Німецька система соціальної роботи і соціального забезпечення в ХХ ст.

На початку століття в Німеччині починає складатися нова модель допомоги і підтримки. Вона формувалася на основі двох течій професійної та благодійної діяльності. Попередні століття сформували основу нової парадигми допомоги. В її основі лежали: милосердя з боку конфесійних організацій, благодійна діяльність з боку привілейованих верств населення, самоорганізація робочих товариств самодопомоги, жіночий рух, законодавча діяльність державних органів.

Важливим фактором у справі розвитку служб соціального забезпечення стали закони рейху від 1922 року про виховання молоді і декрет рейху про обов'язкове соціальне забезпечення, що вийшов у 1924 році. У 1927 році у Веймарській республіці приймається закон про працевлаштування безробітних і страхування на випадок безробіття. Вони дали правовий простір для професійної і благодійної діяльності в Німеччині.

ВЕЙМАРСЬКАЯ РЕСПУБЛІКА – загальноприйняте найменування буржуазно-демократичної республіки, що існувала в Німеччині з часу ухвалення Веймарської конституції до встановлення фашистської диктатури.

Професійну діяльність в області допомоги і підтримки на початку XX століття пов'язують з діяльністю А. Соломон. А. Соломон народилася в 1872 році. Вона рано бере участь у громадській і міжнародній діяльності, особливо її талант як організатора проявляється у відкритті професійних шкіл для жінок. Вона бере активну участь у консолідації міжнародних сил у галузі соціальної роботи. У 1928 році в Парижі вона очолює секцію з питань освіти. У 1932 році школі, яку вона очолює, присвоюється її ім'я, вона отримує титул почесного доктора медицини. Проте, коли до влади приходять нацисти, їй доводиться залишити школу і емігрувати в США. У 1948 році А. Соломон помирає.

Діяльність з підготовки соціальних працівників на рівні муніципалітетів опинилася в центрі уваги держави. У 1920 році прусське міністерство народної благодійності своєю ухвалою закріпило підстави соціального професійного навчання в Німеччині, тим самим професія соціальної роботи / соціальної педагогіки стала легітимною.

У 1923 році виходить закон про благодійність, відповідно до якого надавалося право службам і об'єднанням, організованим на основі приватної ініціативи, користуватися тими ж правами і обов'язками, що і державним службам. Більш того, держава не повинна була організовувати служби там, де подібні вже були створені. Так був закладений принцип субсидарного права, який діяв упродовж усього XX століття. Принцип субсидарного права зачіпав основи соціальної політики і соціальної роботи/соціальної педагогіки. Він розвивався по лінії ліберальних і католицьких концептів.

Ліберальні концепти ґрунтувалися на підходах індивідуального забезпечення особистістю свого добробуту, де держава і суспільство розділяють відповідальність у виняткових випадках, коли індивід і сім'я не в змозі вирішити проблеми, що стоять перед ними.

Католицьке вчення виходило з принципу «концентричних кіл». Суспільство складається з кіл, де мале коло має більшу компетенцію, ніж велике. У 1931 році цей підхід був сформульований в роботі «Quadragesimo аnnо», зокрема там були подані наступні характеристики: «несправедливо з боку більш значимих та вищестоящих товариств претендувати на те, що можуть досягти маленькі і підлеглі товариства».

Основними об'єднаннями, які зіграли найважливішу роль у здійсненні цього закону, стали благодійний союз робочих, німецький благодійний союз «Карітас», Німецький Червоний Хрест, Німецький паритетний благодійний союз та інші.

У 1919 році за ініціативою соціал-демократичної партії Німеччини був створений благодійний союз робочих. Його поява була пов'язана з соціально-політичними умовами того часу: голодом, безробіттям, викликаних падінням імперії. Благодійний союз робочих виходив з ідеології організації робочого руху на основі самодопомоги, самоорганізації і солідарності. Проте діяльність союзу розповсюджувалася на підтримку не тільки робочих, але й інших верств населення. У 1933 році благодійний союз робочих був знищений, його установи були конфісковані, а лідери руху репресовані.

На початку 20-х років благодійний союз «Карітас» у всіх єпископствах Німеччини мав свої установи, на думку фахівців, у 1925 році єпархіальний союз налічував більше 10 000 установ, проте в роки правління націонал-соціалістів кількість установ зменшується, а діячі союзу переслідуються.

Німецький паритетний благодійний союз, організований на основі благодійних лікувальних союзів. На початковому етапі переслідувалися цілі збереження недержавних міських лікувальних установ. Однак поступово такі проблеми виникли і перед іншими установами виховного і господарського піклування, що привело до об'єднання всіх цих установ в єдиний союз. З приходом до влади Гітлера союз був перейменований в «Націонал-соціалістичну народну благодійність», проте він розпався у 1934 році.

Не менш розгалужену мережу складали установи «Центральної благодійної установи євреїв Німеччини». Коріння цього союзу сягають середньовіччя, коли існувало святе братерство євреїв «Шевра Каддіша», основним завданням якого було поховання померлих, втіха скорботних і відвідини хворих. У зв'язку з розшаруванням і зубожінням єврейського пролетаріату в XIX столітті виникає необхідність його підтримки. У 1917 році організовується центральний орган благодійності, який прагнув координувати діяльність розрізнених організацій. У роки правління націонал-соціалістів основним завданням союзу була турбота про біженців, допомога в зимовий час. У 1939 році організація була розпущена.

Можна спостерігати, як у цей період відбувається подальший розвиток законів про соціальний захист, уведених ще Бісмарком. Три гілки системи соціального захисту – страхування від нещасних випадків, страхування з інвалідності і через старість – були об'єднані законодавчо імперським законом про соціальне страхування від 9 липня 1911 року. Службовцям було надано окреме страхування, яке забезпечувало їх власними страховими фондами.

У 1927 році була зроблена спроба подальшого розвитку системи соціального захисту у зв'язку з введенням закону про працевлаштування і страхування на випадок безробіття і створення мережі захисту найманих робітників. Проте світова фінансова криза не дала здійснитися цим планам. Необхідне було величезне фінансування для організації служб соціальної допомоги мільйонам безробітних та їх сім'ям. У 1933 році націонал-соціалісти ліквідовували безробіття, проте гуманістичні підходи до соціальної допомоги і підтримки були замінені концептами фашистської ідеології.

Система соціального забезпечення і соціальної роботи після Другої світової війни зазнає істотних змін. Після утворення Федеральної Республіки Німеччини у вересні 1949 року в конституції країни з'являються статті про суспільну допомогу.

Система соціального забезпечення у ФРН у післявоєнний період базується на трьох підставах: соціальному страхуванні, соціальному забезпеченні та піклуванні.

Соціальне страхування розповсюджується на наступні випадки: хвороби, нещасні випадки, догляд за хворими, пенсійне страхування. Соціальне забезпечення реалізується за такими напрямами як піклування про ветеранів, компенсація збитку, допомога ув'язненим, грошова допомога на дітей тощо. Піклування спрямоване на турботу про неповнолітніх, охорону здоров'я та надання соціальної допомоги.

У 1961 році виходить закон про федеральну соціальну допомогу, відповідно до якого кожен громадянин має право на допомогу в певних умовах. У подальші роки соціальна допомога у ФРН надається в двох аспектах: допомога в особливих життєвих ситуаціях та допомога життєвими засобами. Перший вид підтримки направлений на надання допомоги по догляду за людьми похилого віку, у разі хвороби, на інтеграцію інвалідів тощо. Другий напрям соціальної допомоги пов'язаний із сплатою господарських витрат та наданням одноразової допомоги. За виконання закону несуть відповідальність відомства земель з соціальних питань. Так, наприклад, з 1970 по 1986 рік кількість одержувачів соціальної допомоги зросла з 1, 5 млн. чоловік до 3 млн. чоловік.

Система соціальної роботи в Німеччині розповсюджується за різними сферами і напрямами. Соціальна робота/соціальна педагогіка може розповсюджуватися як через приватний, так і муніципальний сектор соціальних служб. У муніципальному секторі діє загальна соціальна служба, яка організаційно підпорядкована соціальному відомству і відомству у справах молоді. Загальна соціальна служба має децентралізовану форму організації, яка характеризується охопленням певних частин міста та єдиним принципом роботи.

Соціальна робота може бути представлена різними напрямами: консультаційна робота з проблем сім'ї, надання соціально-педагогічної допомоги, робота в дитячих будинках і будинках для підлітків, соціальна робота в охороні здоров'я та пенітенціарній системі. Велику роль сучасна соціальна робота відіграє в організації дозвілля підлітків і роботі на вулиці.