Французька модель допомоги і захисту вразливих верств населення

Початок XVII століття у Франції характеризується припиненням громадянських і релігійних війн, з'являється відносне соціальне затишшя, намічається підйом економіки. Поступово складається загальнофранцузький внутрішній ринок, відбувається пожвавлення в промисловості. От чому можна спостерігати, як у Франції починають організовуватися контори з найму робочої сили. Ідея довідкових контор, установ, що допомагають у пошуках роботи в місті, була реалізована в 1613 році лейб-медиком Людовика XIII Ренодо, який крім цього був ще і генеральним комісаром бідних. Ця ідея була запропонована ще батьком філософа Монтеня. До середини XVII століття довідкові контори розповсюджуються по всій Франції. Вони стають своєрідними профілактичними установами проти розповсюдження професійного жебрацтва.

У 1642 році починають відкриватися особливі благодійні бюро для бідних, вони існують під контролем громадськості («поважних громадян») і представників Церкви. Едикт 1656 року створює економічну і правову основу розвитку цих установ. Проте можна сказати, що установлений податок на користь бідних був призначений тільки для немічних, непрацездатних, що стосується осіб, які могли працювати, то тут усе обмежувалося тільки заборонними заходами. Можна відзначити, що зосередження справи допомоги і підтримки в руках держави, ще в період правління Генріха VI, поступово занепадало. А при Людовіку XIV крупними державними акціями було тільки утворення госпіталів.

У 1656 році був відкритий Центральний притулок, який був розрахований на 5000 осіб, що включав дитячі і пологові установи, притулок для престарілих, робітній будинок для жебраків. Людовик XIV наказує будувати подібні установи і в інших містах, створює інвалідний будинок на 4000 чоловік, він підтримує ініціативу відкриття притулку для новонароджених дітей.

XVII століття це не тільки вік великомасштабних державних проектів, але і масштабних благодійних акцій. Великомасштабним організатором таких благодійних установ був Вінсент де Поль, зарубіжні дослідники саме з ним пов'язують розвиток французької національної моделі допомоги.

Вінсент де Поль (1576 – 1660) походив з небагатої сім'ї, здобувши освіту завдяки ченцям Кордільєрського ордену, прийняв посвяту.

Благодійна діяльність починає оформлятися в період призначення його Маргаритою Валуа роздавальником милостині. Потім він призначається роздавальником милостині на галерах при Людовику XIII. У цей же період він відвідує в Парижі сумнозвісний будинок для знайд, який у народі називався «Будинком смерті». Він бере на себе керівництво цим притулком, залучаючи до служби в ньому черниць, сестер милосердя. Використовуючи заступництво Людовіка XIII, він отримує на потреби притулку 4000 франків з королівської казни, а пізніше в часи регентства Ганни Австрійської 8000 франків, що дозволило поліпшити ситуацію в притулку. За часів Людовика XIV притулок стає державною установою, за сто років кількість дітей у притулку збільшилася в 6 разів. Якщо в 1680 році кількість дітей складала 10 275, то в 1780 році їх вже було 67 039.

Крім цього він засновує благодійні асоціації, які називалися місіями, в 1625 році розрізнені асоціації об'єднуються в єдину конгрегацію, яка згодом отримала назву лазаристів. У 1633 році Вінсент де Поль заснував товариство сестер милосердя. Особливо широко він розвинув свою діяльність під час смути фронди. Крім відкриття в Парижі притулку для знайд у 1648 р. він засновує богадільню для людей похилого віку і лікарню для бідних у 1655 р. У 1729 році папа Бенедикт XIII зарахував його до лику святих, а в 1737 році він канонізований Климентом XII.

Перед революцією 1789 року у Франції було 2185 громадських установ допомоги і підтримки, в яких знайшли притулок 25 000 хворих, 40 000 престарілих і немічних, 400 000 знайд.

У передреволюційну епоху благодійні інститути були об'єктом конфліктів між Церквою і владою, що знаходило віддзеркалення у відносинах, які складалися між приватним і державним сектором. Ця ситуація була віддзеркаленням соціальної і економічної дезорганізації в передреволюційний період.

У період революції знов обгрунтовується необхідність державного підходу до ліквідації бідності і жебрацтва, провідної ролі держави в справі допомоги і підтримки нужденних. Для реалізації ідей був організований Комітет з ліквідації жебрацтва, який будував свою діяльність, виходячи з принципів «сприяння». «Сприяння» було протилежністю принципам благодійності, воно включало в себе організовану державою допомогу, в цьому вбачався «непорушний і священний обов’язок держави». Проте сприяння розумілося як вплив на громадян, «обов'язкова участь того, хто отримує допомогу, в корисній праці».

Тим часом законами передбачалася допомога тим, хто не міг своєю працею утримувати дітей. Так, декрет від 28 червня 1793 року передбачав підтримку сімей, що мають більше двох дітей. Передбачалася підтримка вдів і людей похилого віку, яким передбачалося призначати пенсію у розмірі 160 франків, цей захід повинен був замінити собою систему соціальних виплат.

Новим напрямом в практиці допомоги і підтримки стають введені Директорією 27 листопада 1796 року «Благодійні бюро», що були місцевими органами допомоги, які повинні бути організовані в кожній громаді.

ДИРЕКТОРІЯ – уряд Французької республіки (з п'яти директорів) в 1795–1799 роках, виражала інтереси буржуазії, кінець Директорії поклав державний переворот вісімнадцятого брюмера.

Як писали дослідники, Наполеон I з'єднав в період свого правління як попередні моделі благодійності, так і систему місцевих органів допомоги на дому. Можна відзначити, що майно благодійних установ у період V республіки було повернене, а державна система допомоги бідним припинилася.

У Франції до початку XIX століття уціліла лише частина чернечих орденів, закони від 1790 і 1792 років практично знищили 820 чоловічих і 255 жіночих монастирів. Як відмічають дослідники, розвиток отримують у Новий час лише чернечі ордени сестер милосердя. Таким прикладом може служити чернечий орден «Менших сестер милосердя». Заснований він був у 1841 році, коли бідна служниця Жанна Жюган починає піклуватися про хворих жінок, поступово до неї приєднуються інші добровольці. До 1883 року цей орден мав у Франції і за її межами 217 притулків, у яких знайшли допомогу і підтримку 25 000 чоловік, а в сам орден входили 3400 черниць.

У 1841 році Державна рада приймає закон про заборону примусово вирішувати проблеми бідних на рівні громад, забороняється також примусово встановлювати податок на користь бідних. При Наполеоні III тільки психічнохворі і діти-сироти знаходяться під обов'язковою опікою департаментів.

ДЕРЖАВНА РАДА – найвищий адміністративний орган у Франції.

Після революційних подій 1848 року у Франції до численних товариств взаємодопомоги відношення уряду було вкрай негативним, у них вбачали «організації робочого протесту». Декрет-закон у 1856 році дозволяє існування товариств взаємодопомоги, за умови призначення голови президентом республіки (згодом імператором). Ці бюрократичні заходи привели до того, що до моменту падіння Другої імперії всі товариства взаємодопомоги нараховували 825 тис. осіб. Після відміни цього указу до 1882 року Товариства взаємодопомоги нараховували понад 2 млн. осіб.

До 1871 року у Франції складається певна територіальна система допомоги і підтримки. У кожній громаді існували дві комісії. Одна завідувала соціальним забезпеченням у лікарнях, притулках, богадільнях; інша – була пов'язана з управлінням благодійними бюро. Благодійні бюро видавали допомогу бідним, проте суми були різними. У 1871 році – 1506 благодійних бюро видавали від 1 до 50 фр. щорічно, 7242 бюро – 500 фр., 992 – не видавали ніяких засобів.

На подальший розвиток територіальної системи допомоги і підтримки вплинуло ухвалення закону від 1 квітня 1898 року, де істотно розширюються права і види діяльності товариств взаємодопомоги, не обмежуючись тільки наданням разової допомоги. Відповідно до цього закону Товариства могли встановлювати пенсії, укладати договори страхування, вони отримують право на організацію курсів професійної підготовки, надавати допомогу з безробіття, а також створювати офіси з працевлаштування. Особливим видом діяльності цих Товариств було право на створення медичної і лікарської допомоги нужденним.

Як і багато європейських країн, Франція слідом за Німеччиною видає ряд законів, направлених на підтримку трудящих заводів і фабрик. У квітні 1898 року приймається закон про виробничий травматизм. Відповідно до цього закону роботодавець бере на себе відповідальність за всі виробничі ризики і виплачує компенсацію у разі збитку. До кінця століття складаються умови для ухвалення законів про пенсію робітникам.