Основания для отказа в предоставлении правовой помощи

Полный список предусмотренных договорами оснований для отказа в предоставлении взаимной правовой помощи по уголовному делу приведен в приложении.

Принципу сведения к минимуму оснований для отказа в предоставлении правовой помощи следует Европейская конвенция 1959г., в соответствии со статьей 2 которой в помощи может быть отказано, если просьба касается преступления, считаемого запрашиваемой стороной политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, или фискальным преступлением (последнее положение частично снимается Дополнительным протоколом к данной конвенции, о котором будет сказано ниже), либо если запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны.

При внесении заявлений и оговорок при подписании Конвенции Россия заявила, что «положения статьи 2 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы ответственность за совершенные преступления, подпадающие под данную Конвенцию, была неизбежной». Что касается «политических преступлений», то такие преступления российским законодательством не определены. Во всех случаях Российская Федерация, принимая решения относительно оказания правовой помощи, не будет, в частности, рассматривать как «политические преступления» или «преступления, связанные с политическими преступлениями», следующие действия (или несовершение таковых):

1) преступления против человечества, предусмотренные статьями II и III Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него (1948), статьями II и III Конвенции о предупреждении преступления апартеида и наказании за него (1973) и статьями 1 и 4 Конвенции о запрещении пыток и иных видов жестокого, негуманного или унижающего человеческое достоинство обращения (1984).

2) преступления, предусмотренные статьей 50 Женевской Конвенции об улучшении условий раненых и больных в вооруженных силах в полевых условиях (1949), статьей 51 Женевской Конвенции об улучшении условий раненых, больных и потерпевших крушение в вооруженных силах на море (1949), статьей 130 Женевской Конвенции, относящейся к обращению с военнопленными (1949), статьей 147 Женевской Конвенции о защите гражданских лиц в военное время (1949), статьей 85 Дополнительного протокола I к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949г. относительно защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977) и статьями 1 и 4 Дополнительного протокола II относительно защиты жертв внутренних вооруженных конфликтов (1977);

3) преступления, предусмотренные Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенцией о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) и Протоколом о борьбе с незаконными насильственными действиями в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988), являющимся дополнительным к вышеуказанной Конвенции 1971г.;

4) тяжкие преступления, предусмотренные Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973);

5) преступления, предусмотренные Международной Конвенцией о борьбе с захватом заложников (1979);

6) преступления, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерных материалов (1980);

7) преступления, предусмотренные в Конвенции ООН о борьбе с незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами (1988), а также иные преступления, предусмотренные многосторонними международными договорами.

В оказании помощи Россией может быть отказано в случаях, перечисленных в статье 2 Европейской конвенции 1959г., а также если лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашиваемом государстве в совершении преступления, предстало перед судом или осуждено или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве; если решение не возбуждать или прекратить предварительное или судебное следствие по делу, являющемуся предметом ходатайства, было принято в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого же лица; если уголовное преследование или исполнение приговора по делу ограничены сроком давности по российскому законодательству.

При подготовке для направления в зарубежные государства ходатайств об оказании правовой помощи необходимо проверить, не содержит ли ходатайство положений, очевидно влекущих отказ в предоставлении помощи. Полная таблица оснований для отказа в оказании правовой помощи по двусторонним и многосторонним договорам, участницей которых является Россия, приведена в приложении.

Специальные основания для отказа предусмотрены для поручений, касающихся обыска или наложения ареста на имущество, о чем будет сказано ниже при рассмотрении условий предоставления данного вида правовой помощи.

Компетентное подразделение Генеральной прокуратуры России, рассматривая зарубежное ходатайство об оказании правовой помощи и решая вопрос о наличии или отсутствии оснований для отказа в ее предоставлении, должно исходить из основополагающего принципа, что любые ограничения в предоставлении правовой помощи по уголовным делам применяются таким образом, чтобы ответственность за совершенные в любой стране преступления была неизбежной.

С учетом изложенного Генеральная прокуратура Российской Федерации отказывает в оказании правовой помощи по уголовному делу в следующих случаях:

1) если просьба касается преступления, которое можно рассматривать в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением;

2) если выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам Российской Федерации;

3) если есть веские основания считать, что просьба об оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного давления на обвиняемое лицо в связи с его политическими убеждениями, религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью.

На основании принципа «non bis in idem» в оказании помощи также может быть отказано, если:

1) лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашиваемом государстве в совершении преступления, предстало перед судом или осуждено или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве;

2) решение не возбуждать или прекратить предварительное или судебное следствие по делу, являющемуся предметом ходатайства, было принято в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого же лица;

3) уголовное преследование или исполнение приговора по делу ограничены сроком давности по российскому законодательству;

4) деяние, в связи с которым запрашивается помощь, не является преступлением по российскому уголовному законодательству.

Не отказывая в правовой помощи, Генеральная прокуратура России принимает решение об отсрочке исполнения следственного поручения, если его немедленное исполнение помешает расследованию или судебному разбирательству, проводимому в Российской Федерации.

До принятия решения по вопросу об отказе в исполнении следственного поручения или отсрочке его исполнения рассматривается возможность исполнения поручения на определенных условиях. Если запрашивающая сторона соглашается на такие условия, она письменно извещает об этом Генеральную прокуратуру Российской Федерации, после чего поручение исполняется в общем порядке.

Об отказе в исполнении поручения уведомляется запрашивающая сторона с разъяснением причин отказа.