Развитие территориальных кластеров

Территориальные кластеры, которым будет оказана государственная поддержка, будут выбраны на конкурсной основе. В рамках Программы будет проведено тестирование системы конкурсного отбора. Из числа сформированных в регионах территориальных кластеров будут выбраны 3 развитых пилотных кластера, которым будет обеспечена государственная поддержка.

В настоящее время в регионах наиболее высокий уровень конкуренции отмечается в сфере производства продуктов питания и строительных материалов, что является одним из факторов готовности к кластеризации.

Ключевую роль в развитии территориальных кластеров будут играть региональные бизнес-ассоциации и местные исполнительные органы.

Акиматы регионов Казахстана, как одни из основных участников планирования и реализации Программы, должны обеспечить создание благоприятных условий для индустриального развития, в том числе по следующим направлениям:

1) разработка и реализация региональных стратегических документов в сфере социально-экономического развития, в том числе промышленности (планы развития территорий) в соответствии с положениями Программы;

2) разработка и принятие мер, направленных на увеличение интенсивности местной конкуренции;

3) поддержка приоритетных кластеров и реализация приоритетных проектов;

4) обеспечение современной и конкурентоспособной инфраструктурой промышленных предприятий;

5) развитие человеческих ресурсов и системы образования;

6) привлечение иностранных инвестиций и продвижение экспорта;

7) стимулирование предпринимательства и развитие малого и среднего бизнеса.

Центром развития кластерных инициатив в регионах будут кластерные ассоциации, участниками которых могут стать как предприятия обрабатывающей промышленности, так и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты, высшие и средние профессиональные учебные заведения, консалтинговые компании, инжиниринговые предприятия. На начальном этапе роль инициатора создания кластеров и подачи заявок на конкурс могут взять на себя региональные палаты предпринимателей, социально-предпринимательские корпорации, управляющие компании СЭЗ.

Основными принципами при оказании государственной поддержки развития территориальных кластеров являются:

1) учет отраслевых приоритетов – отбор из числа всех отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь определенных как приоритетные в Программе;

2) соответствие региональной специализации, определенной в разделе 3.2 настоящей Программы и Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;

3) рациональное использование имеющегося ресурсного, человеческого и инфраструктурного потенциала регионов с учетом Схемы рационального размещения производственных мощностей на предстоящий период;

4) минимизация расходов на развитие сформировавшихся территориальных кластеров для достижения четко определенных результатов по максимальному росту эффективности;

5) широкое использование механизмов государственно-частного партнерства.

Основными критериями конкурсного отбора территориальных кластеров, которым будет оказана государственная поддержка:

1) уровень развития сформированного кластера – наличие бизнес-сообщества в виде сформированной группы взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий и организаций в приоритетных для региона отраслях, проработанных проектов, инвестиций бизнеса в развитие кластера;

2) наличие условий для дальнейшего развития кластера в регионе - сырья, природных и финансовых ресурсов, производственных мощностей, доступность человеческих ресурсов, развитость транспортной, энергетической и инновационной, образовательной инфраструктуры;

3) значимость развития кластера для региона, в котором он расположен, и отрасли, к которой он относится;

4) перспективность развития кластера - рыночные перспективы и экономический эффект от развития кластера.

На подготовительном этапе конкурсного отбора (2014 год) будут:

определены критерии и процедуры конкурсного отбора территориальных кластеров, а также порядок оказания государственной поддержки победителям конкурса;

внесены изменения и дополнения в Положение о Комиссии по промышленному развитию, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1522, в части наделения ее полномочиями по проведению конкурсного отбора территориальных кластеров (далее – Комиссия);

организованы образовательные программы для обучения всех участников кластерного процесса;

заложены основы создания кластерных ассоциаций как организаций, объединяющих и защищающих интересы всех участников кластера;

оказана методологическая и информационная поддержка всем участникам кластерного процесса, в том числе по разработке концепций, стратегий и дорожных карт по развитию территориальных кластеров;

объявлен конкурс по отбору территориальных кластеров, которым будет обеспечена государственная поддержка.

Конкурсные процедуры будут проводиться в два этапа.

На первом этапе конкурса (заявки подают региональные палаты предпринимателей, социально-предпринимательские корпорации, управляющие компании СЭЗ, бизнес-ассоциации) будут:

1) проведена экспертиза представленных участниками на конкурс концепций по развитию территориальных кластеров по указанным выше критериям конкурсного отбора;

2) на заседании Комиссии рассмотрены представленные Концепции и отобраны победители первого этапа;

3) победителям первого этапа оказана финансовая поддержка на разработку стратегии и дорожной карты развития кластера и создание кластерных ассоциаций в виде возмещения расходов.

На втором этапе конкурса (заявки подают кластерные ассоциации) будут:

1) проведен анализ представленных кластерными ассоциациями- участниками второго этапа конкурса стратегий и дорожных карт, определяющих экономический эффект от развития кластера и конкретизирующих мероприятия по его достижению, при этом, к участию во втором этапе при наличии стратегий, дорожных карт развития будут допущены кластерные ассоциации, не принимавшие участие в первом этапе конкурса;

2) подведены окончательные итоги и определены победители конкурса.

Критерии и порядок конкурсного отбора будут определены Правительством Республики Казахстан.

Победителям конкурса будут представлены меры государственной поддержки по софинансированию кластерных инициатив согласно дорожной карте каждого кластера, указанные в разделе 5.3.4.