Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства

в России

№ п/п

Показатели

1971- 1976-1975 гг. 1980 гг.

1981-1985 гг.

1986-1990 гг.

1991-1993 гг.

1994-1996 гг.

Общая стоимость проектно-изыскатель-ских работ по земле­устройству (операци­онные расходы гос­бюджета), млн руб.:

всего

за год

Удельные затраты на проектно-изыскатель-ские работы по зем­леустройству:

руб. на 1 га сельхоз- 0, 14

угодий

усл. ед. на 1 га сель- 0, 08

хозугодий

Составлено схем зем- 6 леустройства районов

22335 538313, 2 7445, 0 179437, 7

809, 7 0, 16

Составлено проектов 792 межхозяйственного землеустройства (включая проекты об­разования новых сель­хозпредприятий)

Продолжение

5 Составлено проектов 5560 10249 10217 2788 2192 3386

внутрихозяйствен­ного землеустройства (включая проекты

перераспределения земель)

6 Составлено рабочих
проектов, связанных
с использованием и
охраной земель:
млн руб. 12, 12 22, 44 28, 00 33, 91 820, 8 5565, 7

млн усл. ед. 7, 6 14, 0 17, 5 21, 2 6, 8 1, 10

2. ПРОЕКТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Основные составляющие научно-технического прогресса — техника, технология и организация — внедряются в производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи, замысла, эксперимен­тальной проверки и производственного испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в конкретном пред­приятии, на рабочем месте). В этой цепи проект является важней­шим связующим звеном между наукой и производством, основ­ным средством материализации научных идей проектировщика. Поэтому любой проект представляет собой совокупность доку­ментов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии, форм организации производства.

Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и оп­ределяет границы землевладений и землепользовании на местнос­ти. Согласно земельному законодательству ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятель­ность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, про­кладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта земле­устройства не будет отведен участок земли установленной площа­ди и получено свидетельство (или другой документ, его заменяю­щий), удостоверяющее право на землю.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства сельскохозяйственного предприятия также определяются гра­ница и площадь отдельных видов земельных угодий (пашни, сено­косов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очеред­ного стравливания, размещаются земельные массивы производ-

ственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополо­сы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, кана­вы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные с организа­ционно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показывают графически на плане. Они опре­деляют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на ос­нове рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономичес­кие обоснования, инженерные расчеты, а также учитывать техни­ческие и экологические требования.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документа­ция комплексного проекта) должен содержать, кроме того, смет-но-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Таким образом, землеустроительный проект (проект землеуст­ройства) — это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юриди­ческому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель.

Намечаемые в проекте землеустройства изменения (преобразо­вания) в землевладении и землепользовании, размещении произ­водства, использовании и охране земли, создающие новую про­странственную организацию территории, составляют основное его содержание.

В проекте выделяют графическую и текстовую части.

Графическая часть проекта включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состоя­ние территории объекта и используемые при проектировании по­чвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологичес-кие и другие карты.

Основным документом является проектный план. На нем ото­бражаются все проектные решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земли и т.д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением услов­ных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их мас­штаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональ­ные условия, возможность нанесения проектных элементов и удобство пользования.

В текстовую часть проекта входят задание на проектирование,

расчетно-пояснительная записка, материалы технико-экономи­ческого (агроэкономического) обоснования проекта, ведомости площадей угодий (проектная экспликация), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Если при проектировании используются цифровые модели ме­стности и компьютерные технологии, в проектную документацию включают также пакеты прикладных программ, различные носи­тели информации (дискеты и др.). Они позволяют проводить на­меченные мероприятия по годам осуществления проекта (диффе­ренцированное размещение посевов сельскохозяйственных куль­тур по участкам различного качества, агротехнические противо-эрозионные мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе баланса гумуса и т. д.).

Графическая и текстовая части проекта в совокупности образу­ют проектно-сметную документацию (проектную документацию).

Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке про­ект землеустройства, представляющий собой совокупность надле­жащим образом оформленных документов и перенесенный в на­туру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохо­зяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства. Кроме того, он оказывает влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда органически связана с организацией территории. Поэтому в состав проектной доку­ментации включают материалы по организационно-хозяйствен­ному устройству предприятия, его социальному и экономическо­му развитию.

В узком смысле землеустроительное проектирование как дей­ствие представляет собой процесс разработки проекта землеуст­ройства, который определяет содержание землеустройства.

3. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Чтобы правильно определить место землеустроительного про­ектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, землеустройство в изначальном смысле означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена наилуч­шим образом только в том случае, если все решения будут проду-

манными, всесторонне обоснованными, если они будут вытекать из четкой программы действий и учитывать конкретные природ-но-экономические условия.

Организация земли как природного тела, главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта имущественных от­ношений предполагает решение многих проблем из области поч­воведения, биологии, агрономии, технологии, экономики, орга­низации производства, мелиорации, дорожного дела, планиров­ки, строительства и т.д. Аккумулировать соответствующие зна­ния, сконцентрировать их и применить при землеустройстве можно, только используя целостный проект, реализующий за­мысел проектировщика, учитывающий все необходимые условия и требования. Поэтому землеустроительное проектирование — основная и неотъемлемая часть землеустройства, без которой не­возможно организовать рациональное использование и охрану земель.

Во-вторых, все задачи землеустройства, связанные с организа­цией рационального использования и охраны земель, регулирова­нием землевладения и землепользования, могут быть решены только на основе проектов землеустройства либо с использовани­ем данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы сформи­ровать рациональную систему землевладения и землепользования, необходимо провести реорганизацию территории, образовать но­вые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохо­зяйственных и других предприятий, устранить недостатки земле­пользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивание, вкрапливание и др.), осуществить отвод земель. Это достигается с помощью проектов межхозяйственного землеустройства.

Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечи­вающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрять прогрессивные формы организации про­изводства и труда, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов, необходимо разработать проект внутрихозяй­ственного землеустройства.

Поэтому землеустроительное проектирование — это главное средство (способ) решения землеустроительных задач.

В-третьих, землеустройство в России регламентируется дей­ствующим земельным законодательством и включает определен­ные землеустроительные действия.

Большая часть землеустроительных действий осуществляется либо путем разработки проектов землеустройства непосредствен­но (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство), либо методами землеустроительного проектирования (составле­ние схем землеустройства районов).

Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде специ­альных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых

землеустроительными организациями, выступает в роли предпро-ектных документов, материалы которых используются при после­дующей подготовке проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование раскрывает ос­новное содержание землеустройства.

Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и содержа­ние оказывают обратное влияние на землеустроительное проекти­рование. Поскольку землеустройство носит объективный харак­тер, его содержание не является неизменным; со временем на пер­вый план выдвигаются новые цели и задачи. В результате состав и содержание проектов землеустройства также претерпевают изме­нения. Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей стра­не разрабатывались проекты перераспределения земель. Основ­ной задачей этих проектов являлось разграничение земель, нахо­дящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных пред­приятий, с установлением площадей и местоположения земель­ных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности (Выполнение землеустроитель­ных работ при реорганизации колхозов и совхозов. Рекоменда­ции. — М.: Роскомзем, 1992).

Землеустройство — это сложный социально-экономический процесс, оно постоянно развивается и не может быть одноразо­вым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде всего внутрихозяйственного, должны периодически обновляться (составляться заново или корректироваться).

Наконец, существует также законодательным образом закреп­ленный процесс производства землеустроительного дела (землеус­троительный процесс). Данный процесс включает составление проекта землеустройства (с подготовительными работами), его ут­верждение, перенесение в натуру и выдачу проектной документа­ции заказчикам.

Составление проекта, его рассмотрение, согласование, утверж­дение и осуществление — преобладающие в землеустроительном процессе как по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование — основ­ная стадия землеустроительного процесса.

Этим роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рас­сматривать также как систему действий, процесс осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от одной формы орга­низации к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, размес­тить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать грани­цы и т.д., что возможно только на основе соответствующих про­ектов. Нужно также получить сведения о природных и экономи-

ческих условиях землевладений и землепользовании, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок пе­реустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвер­дить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство может рассматриваться как система мероприятий по организации рационального исполь­зования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов.

Землеустроительное проектирование можно изучать также как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила, мето­ды и технологию.

Из сказанного следует, что землеустроительное проектирова­ние представляет собой особенную, обширную и главную сферу научной и практической землеустроительной деятельности.

Землеустроительное проектирование как отрасль научного зна­ния (научная дисциплина) — это учение о видах и формах земле­устройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практи­ческой деятельности — это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

С позиции развития землеустроительной науки землеустрои­тельное проектирование имеет большое значение как отрасль на­учного знания, что требует определения его предмета и метода.

4. ПРЕДМЕТ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Понятие землеустроительной науки и классификация землеус­троительных научных дисциплин были даны ранее (см. раздел 6, главу 19). В этой классификации землеустроительное проектиро­вание как отрасль научного знания занимает главенствующее по­ложение.

Землеустроительное проектирование аккумулирует знания, по­лученные из различных специальных дисциплин, изучающих зем­леустройство, а также общепрофессиональных. К последним от­носятся: науки о земле (геодезия, почвоведение с основами геобо­таники, мелиорация и рекультивация земель, агромелиорация, картография и др.); прикладные дисциплины (земельный кадастр, прогнозирование и планирование использования земель, плани­ровка сельских населенных мест, инженерное оборудование тер­ритории, основы лесоустройства и др.); общеотраслевые дисцип­лины (аграрная экономика, организация сельскохозяйственных предприятий, основы технологии сельскохозяйственного произ­водства).

Например, чтобы решить только один вопрос проекта внутри-

хозяйственного землеустройства, связанный с организацией сево­оборотов, землеустроитель-проектировщик должен знать:

как растения реагируют на различные свойства почв (плодоро­дие, механический состав, степень увлажненности, кислотность, эродированность);

какие технологии возделывания сельскохозяйственных культур можно применять в хозяйстве;

как влияют размеры и форма полей на производительность сельскохозяйственной техники;

какие формы организации производства, труда и управления лучше использовать в данных условиях;

как увязать размещение севооборотов с системой расселения, наличием дорожной сети, проектированием лесополос, агротех­нических противоэрозионных мероприятий;

как и с использованием каких геодезических приборов вынести границы запроектированных полей севооборотов и рабочих участ­ков в натуру и т. д.

Объект землеустроительного проектирования — территория, но не в отрыве от систем хозяйства, землевладения и землепользова­ния, а во взаимосвязи с ними. Нельзя, например, провести межхо­зяйственное землеустройство, реорганизовать сельскохозяйствен­ные предприятия, не затрагивая их специализации, объемов про­изводства продукции, системы расселения, организационно-про­изводственной структуры, системы использования земельных угодий. Организация территории крестьянского хозяйства замет­но отличается от организации территории крупного сельскохозяй­ственного предприятия, личного подсобного хозяйства и подсоб­ного сельского хозяйства промышленного предприятия.

Кроме того, любому землевладению, землепользованию или их системе на момент землеустройства свойственна определенная организация территории — состав и структура земельных угодий, размещение границ производственных подразделений и хозяй­ственных центров, севооборотов, полей, рабочих участков, мелио­ративной сети, дорог, лесополос и т. д. Она представляет собой социально-экономическое явление, которое может изучаться, трансформироваться и регулироваться.

В ходе землеустройства на основе проектов осуществляется пе­реход к новой организации территории, тем самым оно приобре­тает характер динамичного процесса, объектом которого является территория, а предметом научного познания — закономерности ее организации.

Следовательно, предметом научной дисциплины «Землеустро­ительное проектирование» являются закономерности организа­ции территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и обусловленные ими методы, способы и приемы состав­ления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

Содержание, методика составления проектов, а также последо-

вательность проектирования могут быть весьма разнообразными. Они зависят от множества природных и экономических усло­вий — климата, почвы, рельефа, размера и конфигурации земель­ных участков, гидрографии и гидрогеологии, естественной расти­тельности, структуры, плотности и размещения населения, уровня специализации и концентрации производства, размеров и сочета­ния основных и дополнительных отраслей хозяйства, его фондо­обеспеченности и технической оснащенности. Такое разнообра­зие факторов вызывает необходимость формулировки общих и ча­стных требований, вытекающих из закономерностей научно обо­снованной организации территории в тех или иных условиях.

Например, влияние конфигурации и размеров полей на произ­водительность сельскохозяйственной техники приводит к необхо­димости проектировать поля и рабочие участки по возможности правильной формы с параллельными длинными сторонами и дос­таточно большой длиной гона. Зависимость эффективности про­изводства от формы организации территории означает, что при землеустройстве сельхозпредприятий должны быть созданы над­лежащие организационно-территориальные условия, способству­ющие расширенному воспроизводству, повышению культуры зем­леделия, росту плодородия почв, внедрению прогрессивных тех­нологий возделывания культур, научной организации труда и уп­равления.

Другой пример — взаимосвязь организации территории с ее почвоохранными характеристиками. Известно, что обработка по­лей вдоль склонов способствует усилению поверхностного стока воды и развитию водной эрозии почв, поэтому при землеустрой­стве требуется запроектировать целый комплекс противоэрозион-ных мероприятий и разместить отдельные его элементы (границы рабочих участков, основные водорегулирующие лесополосы, ли­нейные гидротехнические сооружения: валы, канавы) поперек склона, с тем чтобы обработка почв, осуществление агротехничес­ких противоэрозионных мероприятий велись по горизонталям или вдоль их основного направления; это будет препятствовать стоку воды и ее концентрации до пределов, разрушающих почву.

Разнообразие видов и форм землеустройства, природных и экономических условий хозяйствования требует использования при подготовке проектов различных методов.

5. МЕТОДЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

По мере развития землеустроительного проектирования изме­нялись и методы, применяемые разработчиками. Пока землеуст­ройство сводилось к землемерно-техническим действиям, связан­ным с установлением площадей, границ, разделением земель, в

проектной практике использовалась в основном математика. При разделении и вычислении площадей применялись графические, аналитические, механические методы. Из инструментов использо­вались палетки, измерители, масштабные линейки, планиметры.

Когда главной землеустроительной операцией стало межева­ние—действие, затрагивающее интересы земельных собственни­ков, значение землеустроительного проектирования существенно возросло, так как к измерительным работам добавились меропри­ятия по оценке качества земель. Проекты землеустройства суще­ственно усложнились; в ходе разделения, перераспределения, объединения земель стали широко использоваться статистичес­кие, земельно-учетные, земельно-оценочные данные, а основным методом принятия землеустроительных проектных решений стал метод последовательных приближений — от общего к частному, ос­нованный на логических умозаключениях. Для улучшения каче­ства проекта и обеспечения его бесспорности он подвергался по­стоянному согласованию с участниками землеустройства и экс­пертной оценке. При этом многое зависело от умения и знаний землеустроителя, его профессиональной квалификации. Не слу­чайно область землеустроительного проектирования относится к сфере инженерного искусства (Научные основы землеустройства / Под ред. В. П. Троицкого. — М.: Колос, 1995. — С. 169).

Прогресс сельскохозяйственного производства, переход земле­делия на многопольные севообороты, широкое распространение мелиорации, культуртехнических работ, осуществление меропри­ятий по переселению, производственному, дорожному строитель­ству существенно повысили роль землеустройства как организа­ционно-хозяйственного и социально-экономического мероприя­тия. Особенно это проявилось при организации новых сельскохо­зяйственных предприятий, переходе к крупному коллективному хозяйству, образовании значительных по размерам землевладений и землепользовании.

Из-за большого разнообразия природных и экономических ус­ловий хозяйствования, неоднородности почвенного покрова, ме­лиоративного состояния земель, пространственных различий тер­ритории, неодинаковой системы расселения применение типовых решений при землеустроительном проектировании стало затруд­нительным или совсем невозможным, так как проектировочные требования действовали в различных, подчас противоположных направлениях. Например, применение мощной высокопроизво­дительной техники, групповых методов организации труда на базе посевных, уборочно-транспортных комплексов и отрядов требо­вало укрупнения севооборотов и полей, а экологические условия землепользования (пестрота почвенного покрова, мелкоконтур-ность угодий и др.), наоборот, учитывались только в случае диф­ференцированного размещения посевов сельскохозяйственных культур в границах небольших по размерам севооборотов.

Таким образом, намечаемое с учетом одних условий проектное решение оказывалось невыгодным или малопригодным для удов­летворения других. Потребовались разработка комплексных про­ектов с участием большого числа специалистов (землеустроите­лей, агрономов, экономистов, гидротехников и др.), проведение необходимых обследований и инженерных изысканий (почвен­ных, геоботанических, почвенно-эрозионных, водохозяйственных и др.).

Организационно-хозяйственный характер землеустройства вызвал необходимость применения при землеустроительном про­ектировании расчетно-конструктивного метода. Он основан на сис­теме расчетов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, позволяющей получить конкретное проект­ное решение. Например, чтобы запроектировать в хозяйстве сис­тему севооборотов и правильно разместить их, необходимо произ­вести расчеты потребности животных в кормах, посевных площа­дей кормовых культур, возделываемых на пашне, вычислить пло­щади земель, различающихся по качеству и местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и размещение сево­оборотов.

В сложных случаях расчетно-конструктивный метод заменяет­ся вариантным, при котором разрабатывается несколько вариантов проектных решений, оцениваемых по определенной системе по­казателей. На их основе выбирают лучший вариант проекта.

Развитие теории и методов научного познания, вычислитель­ной техники, прикладных экономических исследований привело к использованию при землеустроительном проектировании мате­матического моделирования, экономико-математических и эко­номико-статистических методов.

Математическое моделирование основано на построении моде­ли изучаемого объекта с помощью математических зависимостей. Экономико-математическое моделирование дает возможность в формализованном виде установить закономерности организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути со­вершенствования в различных моделируемых условиях.

Экономико-математические методы предназначены для реше­ния широкого круга проектных землеустроительных задач, нося­щих экономический характер. Они включают методы дифферен­циального исчисления, линейного, динамического, стохастичес­кого и других видов математического программирования и пред­назначены для практического использования математических моделей. При этом обычно ставится задача поиска оптимальных решений, то есть выбора из возможных вариантов наилучшего проекта землеустройства с учетом существующих ограничений (условий) и выбранного критерия оптимальности.

Экономико-статистические методы основаны на обработке мас­совых данных методами математической статистики. В их арсенал

входят корреляционно-регрессионный и дисперсионный анализ, экспертные оценки, производственные функции.

В землеустроительном проектировании данные методы приме­няют в ходе подготовительных работ к составлению проектов зем­леустройства при изучении экономики землеустраиваемых пред­приятий, состояния и использования земель, а также разработке нормативов проектирования и экономического обоснования про­ектов.

В настоящее время в связи с появлением географическо-ин-формационных (ГИС) и земельно-информационных (ЗИС) сис­тем, компьютерной техники и программного обеспечения, разви­тием информационной базы землеустроительных данных система землеустроительных методов стала трансформироваться в техно­логию и методы автоматизированного землеустроительного проек­тирования с использованием ЭВМ.

Стали создаваться автоматизированные рабочие места (АРМ) землеустроителей-проектировщиков, которые на основании циф­ровых моделей местности, различных имитационных моделей, информационной базы данных позволили составлять и экономи­чески обосновывать проекты землеустройства в автоматизирован­ном режиме на ЭВМ (Автоматизация землеустроительного проек­тирования. Лекция/ Под ред. С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ, 1995).

Иногда возникает неясность в вопросе о том, что именно отно­сится к методам землеустроительного проектирования. Отдельные авторы относят к ним элементы землеустроительной технологии: разграничение, раздел, разверстание, выдел, передел, сверстание, коммасацию, округление, соединение, отвод, обособление, при­способление земли (Ф. Г. Некрасов, П. Н. Першин, К. Н. Сазонов и др.). К методам землеустроительного проектирования относили также расчетно-конструктивный (вариантный), монографичес­кий, экспериментальный, диалектического и исторического мате­риализма, абстрактно-логический (С. А. Удачин, Н. В. Бочков, Н. Н. Бурихин, М. А. Гендельман, Я.М.Цфасман). При таком подходе общие методы научного познания (например, абстракт­но-логический) смешиваются с методами проектирования (на­пример, расчетно-конструктивный) и даже с землеустроительны­ми действиями (например, с разграничением). Для избежания пу­таницы следует исходить из того, что землеустроительное проек­тирование относится к системе как научных, так и практических знаний.

Все научные дисциплины используют ряд общих методов, важ­нейшим из которых является метод научной абстракции. Он заклю­чается в отбрасывании посторонних, случайных характеристик изучаемого объекта, процесса или явления и фиксации типичных, постоянных, регулярно повторяющихся. С помощью данного ме­тода открываются и формулируются законы, определяется меха­низм их действия, устанавливаются научные понятия, категории,

выражающие существенные стороны исследуемых объектов. При этом все явления и процессы рассматриваются с точки зрения ди­алектического развития, во взаимосвязи и взаимозависимости с внутренними и внешними структурами.

При исследованиях по землеустроительному проектированию метод научной абстракции (абстрактно-логический) необходимо использовать для выявления экономических закономерностей организации территории, определения и уточнения понятий, по­иска эффективных приемов использования и охраны земель, раз­мещения производства. Данный метод является основным и в экономических исследованиях, когда организация эксперимента затруднена, требует продолжительного времени или невозможна вообще.

В связи с тем что землеустройство реально существует в систе­ме различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и форм организации территории используются методы индукции и дедукции, анализа и синтеза. Индукция — это движение мысли от частного к общему, дедукция — в обратном направлении. В прак­тической деятельности методы индукции и дедукции трансфор­мируются в метод последовательных приближений. Так, напри­мер, в процессе внутрихозяйственного землеустройства сначала намечают размещение производственных подразделений и хозяй­ственных центров, затем магистральных дорог, объектов инженер­ного оборудования территории. После этого организуют угодья и севообороты, устраивают территории севооборотов и кормовых угодий. Однако в ходе устройства, когда выделяют поля, отдельно обрабатываемые рабочие и экологически однородные участки, могут изменяться площади и границы севооборотов, производ­ственных подразделений, уточняться их специализация, размеще­ние мелиоративной сети, дорог и т., д. Возникает последовательная цепь операций, производимых в направлении от общего к частно­му и наоборот.

Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделе­нием изучаемого объекта на составляющие и их объединением в целое.

В ходе более сложного математического анализа, как правило, должно устанавливаться влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). На­пример, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависи­мость от следующих факторов-аргументов: специализации хозяй­ства, плодородия и местоположения земель, фондообеспеченнос­ти, наличия трудовых ресурсов и т. д.

В ходе научных исследований по землеустройству широко ис­пользуется также монографический метод, при котором детально изучаются отдельные типичные или наиболее характерные явле­ния и процессы. На их основе делают научные выводы и выдвига-

ют предложения. При исследованиях по землеустроительному проектированию оцениваются, как правило, организация терри­тории передовых сельскохозяйственных предприятий или наибо­лее эффективные методы, способы, технологии, приемы осуще­ствления землеустроительных работ.

Определенное значение имеет и метод экспериментального зем­леустроительного проектирования, когда достижения науки, прак­тики и передового опыта апробируются на реальных производ­ственных объектах. По результатам экспериментального проекти­рования делают выводы о целесообразной реорганизации терри­тории других объектов.

В процессе реализации монографического и эксперименталь­ного методов могут использоваться также полевые наблюдения и обследования территории, а также хронометражный метод.

6. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

При разработке проектов землеустройства, как и в любой дру­гой сфере научной и практической деятельности, руководствуют­ся определенными принципами — исходными положениями, оп­ределяющими направленность, содержание и эффективность этой деятельности. Поскольку изучаемый предмет является одной из областей проектно-сметного дела, его принципы, с одной сторо­ны, отражают специфику землеустройства, с другой — относятся к любому виду проектирования.

Землеустроительное проектирование изучает закономерности организации территории и средств производства, неразрывно свя­занных с землей, поэтому его принципы должны быть согласова­ны с принципами землеустройства и не противоречить им. Вместе с тем следует учитывать некоторые другие обстоятельства.

Во-первых, любой проект землеустройства должен максималь­но опираться на достижения научно-технического прогресса и практики в области техники, технологии организации землеустро­ительных работ. Следует, с одной стороны, использовать самые современные вычислительные и измерительные средства, про­граммное обеспечение, автоматизированные технологии земле­устроительных работ, с другой — разрабатывать формы земель­но-хозяйственного устройства, обеспечивающие внедрение про­грессивных систем земледелия, кормопроизводства, эффектив­ных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии и т. д.

Во-вторых, каждое проектное решение должно быть обоснова­но с различных сторон. Учитывая связь землеустройства с земель­ными отношениями, административно-правовой, законодатель­ной деятельностью, экономикой предприятий, земельно-техни-

ческими действиями, любой проект землеустройства должен быть составлен технически правильно, юридически грамотно и эконо­мически обоснованно. Недопустимы решения, способные повлечь за собой нежелательные экологические последствия (снижение плодородия почв, ухудшение природоохранных требований и т.д.).

В-третьих, поскольку при организации территории неизбежно затрагиваются вопросы территориальной организации и разме­щения производства, совершенствования расселения, рацио­нального использования и охраны земель, любой проект земле­устройства должен предусматривать улучшение использования природных (земельных), трудовых, а также денежно-материаль­ных ресурсов.

В-четвертых, практика показывает, что наилучших экономи­ческих результатов добиваются предприятия и хозяйства, в кото­рых земля, трудовые ресурсы и производственные фонды находят­ся в оптимальных пропорциях, где тесно увязаны технологичес­кие, экономические, социальные и другие вопросы, территори­альная организация производства дополняется размещением элементов производственной и социальной инфраструктуры, а си­стема ведения хозяйства — решением мелиоративных и природо­охранных проблем. Это значит, что землеустроительное проекти­рование должно носить комплексный характер.

Например, сельскохозяйственное освоение земель и улучшение угодий, намечаемые в проектах землеустройства, должны обяза­тельно сопровождаться разработкой мероприятий по строитель­ству дорог, включению освоенных участков в севообороты, орга­низации жилого и производственного строительства, мелиорации земель. Расширение животноводческих ферм, создание крупных животноводческих комплексов требуют рассмотрения вопросов реорганизации кормовой базы, введения новых севооборотов, се-нокосо- и пастбищеоборотов, коренного и поверхностного улуч­шения кормовых угодий. Формирование крестьянских хозяйств предполагает совершенствование расселения, создание сети но­вых дорог, развитие систем энергообеспечения, водоснабжения, переустройства территории.

Комплексный характер землеустройства требует участия в про­цессе проектирования различных специалистов: землеустроите­лей, агрономов, экономистов, дорожников, агролесомелиораторов и др.

В-пятых, сельскохозяйственные предприятия, землевладения, землепользования и даже отдельные участки имеют неодинаковые природные и экономические характеристики (тип почв, рельеф местности, условия увлажнения, степень эродированности, куль-туртехническое состояние, специализацию, структуру посевов, фондообеспеченность и др.). Уникальность объектов землеустрой-

ства требует особого похода к проектированию, всестороннего учета конкретных условий, в которых находятся землевладения и землепользования или их системы.

В-шестых, проект землеустройства за счет создания оптималь­ных организационно-территориальных условий землепользова­ния, организации рационального испрльзования и охраны земель должен обеспечивать эффективное функционирование предприя­тий, учреждений, организаций. Это означает, что каждое землеус­троительное решение в отдельности и проект землеустройства в целом должны быть эффективными с экологической, экономи­ческой и социальной точек зрения.

Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие принципы землеустроительного проектирования:

максимально возможное использование достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и органи­зации проектирования;

строгое соблюдение экологических требований, техническая правильность, юридическая грамотность и экономическая обо­снованность проектных решений;

создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов;

комплексное решение проектных задач;

максимально полный учет природных и экономических усло­вий землевладений, землепользовании или их систем;

обеспечение экологической, экономической и социальной эф­фективности проектов землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему возникло землеустроительное проектирование?

2. Сформулируйте определение землеустроительного проектирования.

3. Что является предметом научной деятельности «Землеустроительное проек­тирование»?

4. Каковы место и значение землеустроительного проектирования в общей си­стеме землеустройства?

5. Что такое проект землеустройства?

6. Чем отличается проектная документация от землеустроительной?

7. Почему землеустроительное проектирование является основной стадией землеустроительного процесса?

8. Какие признаки присущи землеустроительному проектированию как отрас­ли научных знаний?

9. Назовите методы землеустроительного проектирования.

10. Чем отличаются принципы землеустроительного проектирования от прин­ципов землеустройства?

11. Какова роль землеустроительного проектирования на различных этапах общественного развития?

Глава 30

МЕТОДИКА И ТЕХНОЛОГИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

1. СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Как было показано ранее, землеустроительное проектирование является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента принятия решения о необходимости землеустройства, возбужде­ния ходатайства о его проведении перед компетентными органами и до момента претворения проекта в жизнь должны быть осуще­ствлены определенные действия, включающие:

подготовительные работы;

составление проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проектной документации;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдачу землеустроительных материалов и доку­ментов;

авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Содержание каждого из перечисленных действий определяется видом землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйствен­ное), земельным законодательством, а также указаниями, инст­рукциями, положениями, нормативно-справочными материалами по составлению проектов землеустройства.

Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, сроков их осуществления, содержания и объемов работ мо­гут приниматься в виде схемы, технико-экономического обосно­вания (расчета), рабочего проекта (одностадийного)¹, проекта и рабочей документации (двустадийный проект), комплексного проекта.

Так, большинство землеустроительных решений в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на уровне схемы. Это относится к размещению производственных подразде­лений и хозяйственных центров, магистральных дорог, инженер­ных объектов общехозяйственного назначения (водоисточников, магистральных каналов, осушительных и оросительных сетей), организации угодий (трансформации земель, улучшению их со­стояния), устройству территории садов, виноградников, ягодни­ков, проектированию противоэрозионных мероприятий (лесопо­лос, гидротехнических сооружений и т.д.).

'В принятой нами терминологии понятие «рабочий проект» (одностадийный) не соответствует понятию проектов, объединенных в группу «Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель» (ранее называвшихся в землеуст­ройстве технико-рабочими проектами), так как последние также могут разрабаты­ваться в одну или две стадии.

Вместе с тем ряд проектных решений, связанных главным об­разом с установлением границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями, производ­ственными участками, бригадами), размещением севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводят до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены в натуру.

Чтобы полностью осуществить мероприятия, намеченные про­ектом внутрихозяйственного землеустройства, требуются длитель­ное время и значительные денежные средства. Так, выделенные для трансформации и улучшения земельные участки могут осваи­ваться постепенно, по мере накопления и выделения хозяйством денежных средств на эти цели, с учетом возможностей подрядных организаций, которые будут осуществлять работы, а также соб­ственных ресурсов. Кроме того, для освоения или улучшения не­которых участков требуются дополнительные обследования (по­чвенные, геоботанические) и инженерные изыскания (топографи­ческие, дорожные, гидрологические), вариантные проработки, которые могут осуществляться только в самостоятельных проектах землеустройства (эту группу проектов называют рабочими проек­тами, связанными с использованием и охраной земель).

Основными задачами таких проектов являются:

уточнение местоположения и границ земельных участков, под­лежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и улучшению;

подбор наиболее экономичных и экологически безопасных технологий выполнения мелиоративных и других строительных работ;

уточнение порядка, условий и режимов использования и охра­ны земель после мелиорации;

разработка мероприятий по первичному окультуриванию зе­мель;

определение объемов, сметной стоимости, очередности, техно­логии и организации работ, потребности в строительных материа­лах, машинах, механизмах и рабочей силе.

На проектном этапе землеустройства разрабатывается технико-экономическое обоснование (расчет), которым определяется по­рядок составления проектно-сметной документации: в две стадии (проект и рабочая документация) или в одну (рабочий проект). Все элементы таких проектов реализуются полностью.

Технико-экономическое обоснование (расчет) проводится только по особо крупным и сложным объектам. К ним относятся: большие массивы земель, подлежащие комплексной мелиорации, проведению культуртехнических мероприятий, первичному окультуриванию; крупные участки для закладки садов, виноград­ников, ягодников, плодопитомников, на которых намечаются ра­боты по террасированию склонов, осуществлению комплекса

почвоводоохранных мероприятий и производственному строи­тельству; территории, на которых производятся огораживание пастбищ, освоение солонцов, рекультивация нарушенных земель в крупных масштабах.

При составлении проектов землеустройства технико-экономи­ческое обоснование (расчет) может заменяться схемами, включа­ющими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по оче­редям. Такие схемы или технико-экономические обоснования (расчеты) включаются в состав проекта на осуществление землеус­троительных мероприятий (строительство) первой очереди. В этом случае проект землеустройства приобретает комплексный ха­рактер.

В других случаях на сравнительно небольших площадях, где не требуется значительных материальных, денежных и трудовых зат­рат, проектно-сметная документация по землеустройству конк­ретных участков разрабатывается в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ), а по более слож­ным объектам —- в две стадии (проект со сводным сметным расче­том стоимости работ и рабочая документация со сметами для кон­кретных объектов или мероприятий).

Учитывая особенности земли как уникального природного ре­сурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а также сложный механизм территориальной организации произ­водства и использования земель в сельскохозяйственных пред­приятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства разра­батывается в такой последовательности", схема — проект — рабо­чая документация. Тем самым он приобретает комплексный ха­рактер.

Проекты межхозяйственного землеустройства, в особенности связанные с отводом земель, предполагают, как правило, немед­ленное и полное осуществление, так как без показанных в натуре границ землепользования предприятие, для которого это земле­пользование сформировано, не сможет функционировать. Поэто­му требуется, чтобы данный проект был доведен до стадии состав­ления рабочих чертежей, включающих координаты поворотных точек землепользования, меры длин линий (границ), их румбы (направления) и т. д. Поскольку при межхозяйственном землеуст­ройстве затрагиваются землевладения (землепользования) и эко­номика многих сельскохозяйственных и иных предприятий, про­ект межхозяйственного землеустройства также разрабатывается в несколько стадий (включая схему реорганизации территории) и носит комплексный характер.

Во многих случаях при землеустройстве технико-экономичес­кие обоснования (расчеты), а также предпроектные землеустрои­тельные проработки в виде композиционных схем организации

территории заменяются данными, содержащимися в схемах зем­леустройства районов.

В отличие от проектов межхозяйственного и внутрихозяй­ственного землеустройства в рабочих проектах, связанных с ис­пользованием и охраной земель, решаются вопросы технологичес­кого и строительного проектирования.

При технологическом проектировании необходимо обеспечить применение прогрессивных методов увеличения продуктивности и окультуривания земли, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и так устроить земельный участок, чтобы все производственные процессы выполнялись оптималь­ным образом. В строительном проектировании при размещении внутрихозяйственной дорожной сети, огораживании пастбищ, возведении гидротехнических противоэрозионных сооружений и других инженерных объектов, связанных с капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости, трудоемкости, сро­ков и стоимости строительства.

В землеустройстве по-прежнему применяются понятия эскиз­ного и технического проектирования. Чтобы обеспечить реальность проекта и возможность его осуществления, проектировщики обычно согласовывают эскизный проект, включающий основные предварительные решения по организации территории и произ­водства, с участниками землеустройства — землевладельцами, землепользователями, администрацией. Цель согласования — в учете интересов, пожеланий собственников земли, арендаторов, пользователей, в исключении споров на этапе освоения проект­ных решений. Появляется также возможность учесть мнения спе­циалистов, работающих в конкретных предприятиях и знающих в деталях природные и экономические особенности землеустраива-емых хозяйств, социальную ситуацию в них.

Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса измерительных и вычислительных работ обязательно преобразует­ся в технический, имеющий инженерно-экономическое, агроэко-номическое, экологическое и социально-экономическое обосно­вание, и лишь после этого переносится в натуру.

При наличии схем землеустройства районов, в которых уже со­держатся предпроектные землеустроительные решения, а также при утверждении заданий на проектирование необходимость в со­гласовании эскизных проектов чаще всего отпадает.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Землеустройство, затрагивая организацию, использование и охрану земель, осуществляется в различных природных и эконо­мических условиях. Его содержание определяется многочислен-

ными политическими, социально-экономическими, организаци­онно-хозяйственными, природоохранными, инженерными и дру­гими задачами. Поэтому землеустройство многообразно по своей природе и может иметь различные цели, содержание и способы осуществления.

Проекты землеустройства также отличаются большим разнооб­разием. На практике их подразделяют на три большие группы:

проекты межхозяйственного (территориального) землеустрой­ства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

рабочие проекты, связанные с использованием и охраной зе­мель.

В основе данного деления лежат виды землеустройства: межхо­зяйственное, внутрихозяйственное и участковое.

Состав и содержание землеустроительного проекта существен­но зависят от его принадлежности к той или иной группе. Кроме того, в пределах каждой группы имеется много проектов землеуст­ройства, содержание которых абсолютно не совпадает. Например, в первой группе (межхозяйственное землеустройство) проект организации землепользовании несельскохозяйственного назна­чения (предоставление земель для нужд промышленности, транс­порта, энергетики и других несельскохозяйственных целей путем отвода земельных участков) по содержанию будет заметно отли­чаться от проекта образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан. Точно так же про­екты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйствен­ного предприятия неравнозначны проектам организации террито­рии садоводческих товариществ (коллективных садов) или терри­тории, находящейся в ведении местной (сельской, поселковой) администрации. В третьей группе проекты рекультивации земель отличаются от проектов закладки садов, внутриполевой организа­ции территории севооборотов — от проектов противоэрозионных мероприятий и т. д.

Как отмечалось ранее, в землеустроительной практике приме­няются такие понятия, как одностадийный и двустадийный эскиз­ный и технический проекты. Наконец, содержание проектов силь­но зависит от природных и экономических условий землеустраи-ваемой территории.

Многообразие видов проектов землеустройства требует их чет­кой классификации. Это позволяет решить следующие задачи:

определить вид и дифференцировать содержание проектов зем­леустройства;

обосновать способы и методику разработки проектов;

выявить недостающие звенья в общей системе землеустрои­тельного проектирования.

Учитывая многообразие проектов землеустройства, различную их направленность, тематику, характер и содержание, в основу

группировки проектов могут быть положены различные класси­фикационные признаки, а именно:

вид землеустройства;

стадийность проектирования;

степень готовности проекта;

вид землеустроительных действий;

порайонные особенности землеустройства.

Обобщение опыта современного землеустроительного проек­тирования, а также использование указанных признаков позволя­ют предложить следующую модель классификации проектов зем­леустройства (табл. 31).