Основные виды землеустроительной документации 5 страница

A. П. Огарков, А. 3. Родин, А. А. Старков, А. А. Тарасов, В. П. Тро­
ицкий, В. X. Улюкаев, В. Н. Хлыстун, В. С. Шаманаев, М. П. Шу­
бин, большинство из которых активно осуществляют научно-
педагогическую и общественную деятельность и в настоящее
время.

Воронежская землеустроительная школа основана профессора­ми П. Н. Першиным, Е. С. Полютой, К. Н. Сазоновым в 20-х го­дах XX в.

Позже во главе землеустроительной школы на землеустрои­тельном факультете Воронежского сельскохозяйственного инсти­тута (ныне Воронежский государственный аграрный университет) стояли профессора В. В. Редькин, В. И. Марковский; доктора наук, профессора В. Я. Заплетин, Н. А. Кузнецов, М. И. Лопырев,

B. А. Постолов. Последние трое активно ведут педагогическую,
научную и общественную работу и сейчас.

Омская землеустроительная школа в 30-е годы развивалась при участии С. Г. Колеснева (впоследствии академика ВАСХНИЛ),

который возглавлял сначала кафедру организации территории в Омском СХИ, затем Институт организации территории, а с 1939 по 1970 г. уже в Москве — кафедру организации социалистических сельскохозяйственных предприятий ТСХА.

В разное время в Омском СХИ (ныне Омском государственном аграрном университете) землеустроительная наука развивалась при участии профессоров К. Н. Сазонова, Л. С. Семина, К. Я. Оле-нева, А. И. Балашова, М. И. Тихомирова, Г. У. Казагуна. Деканами землеустроительных факультетов и заведующими кафедрами в разное время работали Н. Н. Михайлов, Ю. М. Рогатнев, Е. Н. Ма­лышев, В. Н. Апретов, Е. Б. Допиро, Г. П. Березенко.

Землеустроительная наука в Санкт-Петербургском государствен­ном аграрном университете, ориентированная на землеустройство в условиях мелиоративной неустроенности территории, стала раз­виваться с приходом в университет (ранее Ленинградский СХИ) в 70-е годы профессора, доктора экономических наук М. А. Сулина, который успешно возглавляет землеустроительную школу Санкт-Петербурга и в настоящее время.

За последние 10—20 лет землеустроительное образование нача­ло активно развиваться и в других городах страны. В Новочеркас­ской государственной мелиоративной академии (ранее НГМИ) ак­тивно работают профессора, доктора наук В. М. Бабушкин, А. С. Че-шев, в Кубанском государственном аграрном университете (г. Крас­нодар) — профессора Н. М. Радчевский, А. М. Середин, А. С. Виднов, Л. Ф. Лысенко; в Красноярском государственном аграрном универ­ситете — доктор экономических наук, профессор Ю. А. Лютых; в Пермской государственной сельскохозяйственной академии — про­фессор Г. Р. Кениг, декан землеустроительного факультета А. Л. Же-лязков.

Сильная землеустроительная школа, имеющая свое направле­ние, ориентированная не только на региональные особенности, но и на развитие теории и практики землеустройства, сложилась в Казахстане в Целиноградском СХИ (ныне Аграрный университет в Астане) под руководством заслуженного деятеля науки, профессо­ра, доктора экономических наук М. А. Гендельмана. К числу наи­более известных ученых Казахстана относятся также профессора, доктора экономических наук, академик 3. Д. Дюсенбеков, Я. Я. Мауль, Л. И. Подольский, М. Д. Спектор, С. А. Ткачук, зав. кафедрой землеустройства В. В. Резаев.

На Украине центры землеустроительного образования и науки находятся в Киеве, Харькове и Львове. Развивается землеустрои­тельное образование также в Одессе.

В Национальном аграрном университете Украины (г. Киев) успеш­но работают профессора, доктора экономических наук Л. Я. Нова-ковский, Л. С. Добряк, А. Н. Третьяк.

В Харьковском государственном аграрном университете, в кото­ром был создан первый землеустроительный факультет на Украи-

не, основы землеустроительной школы были заложены академи­ками АН Украины П. П. Першиным, Б. Г. Лазаревым; докторами наук, профессорами В. П.Дейнеко, А.И.Петренко, И. А. Рома-ненко и др.

Значительный вклад в развитие землеустройства на Украине внес профессор МИИЗа, доктор экономических наук Г. И. Горо­хов, работавший последние годы своей жизни в Харьковском СХИ, а также профессора В.А.Кирсанов, И.Ю.Левицкий, И. М. Ста-тивка, А. П. Вервейко и др. Выпускники землеустроительного фа­культета Харьковского СХИ Е. И. Гайдамака, В. М. Гусаков, И. П. Здоровцов, В. В. Кулинич, И. А. Разумный хорошо известны своими научными трудами.

В Львовском государственном аграрном университете (г. Дубля-ны) создателем землеустроительной школы был профессор, док­тор экономических наук А. Д. Шулейкин. С конца 80-х годов по настоящее время отдельные направления возглавляют профессора Д. И. Гнаткович, В. В. Горлачук, Т. П. Магазинщиков, Н. А. Ми-цай.

В Белоруссии подготовку кадров землеустроителей с 1924 г. осу­ществляла Белорусская государственная сельскохозяйственная академия (г. Горки). Здесь активно работали профессора Ф. Г. Нек­расов (ранее преподавал в Одесском СХИ), В. К. Кильчевский, Ф. К. Куропатенко.

Сегодня землеустроительную школу республики возглавляют декан землеустроительного факультета Т. В. Шулякова, заведую­щий кафедрой профессор В. Ф. Калмыков, доктор технических наук А. А. Соломонов.

В Прибалтийских республиках землеустроительное образование, учитывающее местные особенности, активно развивалось в после­дней четверти XX в. благодаря усилиям профессоров, докторов наук В. Г. Тимофеева, М. О. Лоцмера (Латвийский аграрный уни­верситет, г. Елгава), А. П. Асташкина, X. Эльмета (Эстонский сельскохозяйственный университет, г. Тарту), 3. Римкуса, Е. Жу-каускайте (Литовский аграрный университет, г. Каунас).

В Узбекистане центром подготовки кадров по землеустройству является Ташкентский институт инженеров ирригации и механи­зации сельского хозяйства. Землеустроительную образовательную школу здесь возглавляют профессора, доктора наук С. А. Авезбаев, А. С. Чертовицкий. Длительное время подготовкой инженеров-землеустроителей в Узбекистане занимались профессор П. К. Татур, декан А. Т. Абдуразаков, доктор экономических наук В. И. Ким. Эти ученые внесли большой вклад в развитие научных и практических основ землеустройства в условиях орошаемого земледелия.

В Китае землеустроительная школа сложилась под влиянием российского землеустроительного образования, которое в 50-е годы XX в. получили китайские студенты, закончившие Московс­кий институт инженеров землеустройства (ныне ГУЗ) и Харьковс-

кий СХИ. Кроме того, ряд ученых России (Г. В. Чешихин, С. Н. Вол­ков, Ю. К. Неумывакин, В. П. Троицкий) преподавали землеуст­ройство в китайских вузах.

Выпускники этих вузов ныне развивают землеустроительное образование в Пекинском государственном аграрном университе­те — профессор Ма Кевэй; Хуачжунском аграрном университете Центрального Китая в Ухане — профессора Лу Хун Шэн, Хан Тун Куй; Нанкинском аграрном университете — профессор Ван Вань Мао.

Во Вьетнаме и Монголии центрами землеустроительного обра­зования и науки являются Ханойский сельскохозяйственный уни­верситет, где преподают доценты Нгуен Тхи Вонг, Као Дык Фат; Монгольский аграрный университет (г. Улан-Батор); Дарханский аграрный университет (г. Дархан).

В других зарубежных странах землеустроителям России хорошо известны имена следующих ученых, занимающихся исследовани­ями в области землепользования и землеустройства: профессоров Е. Липински (Боннский университет, Германия), У. Тисенхьюзе-на (Университет штата Висконсин, Мэдисон, США), Р. Простер-мана (Институт развития сельской местности Вашингтонского университета, США), X. Матссона (Королевский политехничес­кий университет, Швеция, г. Стокгольм), Э. Стубкьяйера (Уни­верситет г. Ааларборга, Дания), Ж. П. Гишар, П. П.Данна (Уни­верситет г. Ниццы, Франция), А. Хопфера (Сельскохозяйственно-техническая академия, г. Ольштын, Польша), Г. Колева (Высший университет архитектуры и строительства, г. София, Болгария). Исследованиями в данной области активно (занимались также на строительных факультетах политехнических университетов Чехии (г. Прага, доцент Ф. Швегла), Словакии (г. Братислава, доценты И. Рыбарски, Э. Гейсе), сельскохозяйственныё^институты Грузии (профессор Н. Турабелидзе), Азербайджана (доцент Р. М. Кули­ев), Молдавии (кандидаты экономических наук Д. Д. Ноур, И. А. Турукало).

Контрольные вопросы и задания

1. Как развивалась землеустроительная наука в России в дореволюционный период (до 1917 г.)?

2. Когда землеустроительная наука сформировалась в самостоятельную от­расль научного знания?

3. Перечислите основные этапы развития землеустроительной науки в совет­ский период (1917—1990 гг.).

4. Какие ученые возглавляли научные исследования в области землеустройства в разное время?

5. Каково состояние современной землеустроительной науки?

6. Каковы основные задачи землеустроительной науки на перспективу?

7. Какие основные землеустроительные школы в нашей стране и за рубежом вы знаете?

Глава 27

ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РОССИЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И СОВЕТЫ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Крупнейшей международной организацией государств, создан­ной в 1945 г. для поддержания мира, безопасности и развития со­трудничества между странами, является Организация Объединен­ных Наций (ООН). В последние годы, учитывая особую важность земельных ресурсов как залога продовольственной безопасности всех стран мира и основного фактора жизни всего живого на пла­нете, ООН на сессиях своих комитетов и советах специализиро­ванных учреждений уделяет большое внимание земельным вопро­сам. На совещании официальных лиц по управлению земельными ресурсами (МОЛА) 59-й сессии Комитета по населенным пунктам Европейской экономической комиссии ООН, проходившем в Же­неве 14—16 сентября 1998 г., было принято заявление, в котором отмечено: «Правительства стран всего мира стремятся к социаль­ной стабильности и устойчивой экономической работе своих стран и народов. Страны с различной историей, культурой и сре­дой разделяют общее стремление к устойчивому росту. Для вопло­щения этих ожиданий необходимо... понимание широкой обще­ственностью роли земли как источника экономического благопо­лучия... В основе эффективного государственного административ­ного управления лежит признание того факта, что источником всего богатства является земля» [Государственный земельный ка­дастр РФ. Материалы семинара. — М.: Госкомзем РФ, 1999 (фев­раль—март). — С. 83—84].

Для изучения земли и управления земельными ресурсами под патронажем ООН создаются глобальные земельно-информаци­онные системы. Например, ФАО — Продовольственной и сельс­кохозяйственной организацией ООН — за последние годы созда­ны специализированные системы информации о земельных и водных ресурсах: Всемирная почвенная карта в цифровой форме; Всемирная база цифровых данных о почвах и грунтах (СОТЕР); Всемирный обзор подходов и технологий в сфере охраны зе­мель (ВОКАТ); статистическая система по вопросам водоснаб­жения, в которой особое внимание уделено орошению и дрена­жу (АКБ АСТАТ).

С 1994 г. в рамках программы «Африка —вер» ведется подго­товка унифицированной геологической базы данных о раститель­ном покрове (масштаб 1: 1 000 000) в целях обеспечения информа­цией мероприятий по управлению земельными и водными ресур­сами. При поддержке ФАО созданы национальная географическая

информационная система Бангладеш и база данных агроэкологи-ческого зонирования территории страны, не имеющая аналогов в мире (Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI в. — М.: ФКЦ «Земля», 2000. - С. 338).

Под эгидой ООН проводятся также различные конференции по землепользованию и землеустройству. Так, в октябре 1999 г. в Австралии проходила совместная конференция ООН и Междуна­родной федерации геодезистов по проблемам земельных отноше­ний, кадастровым инфраструктурам в поддержку устойчивого раз­вития.

В 1994 г. решением Межгосударственного совета по вопросам аграрной науки и информации в агропромышленном комплексе стран Содружества независимых государств (СНГ) был создан Межгосударственный научный проблемный совет по земельным отношениям и землеустройству (председатель — академик РАСХН, первый заместитель председателя Росземкадастра Н. В. Ко-мов), насчитывающий в своем составе в 2000 г. 36 человек. Пред­ставительство совета действует в Москве. На заседаниях совет рас­сматривает вопросы, связанные с изменением землепользования и землеустройства в странах-участниках и определяет приоритетные направления земельной политики государств, совершенствования земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра, развития землеустроительной науки и практики.

Кроме того, в Российской Федерации с середины 90-х годов функционирует Международная академия аграрного образова­ния (МААО), в которой действует отделение землепользования и землеустройства, имеющее в своем составе на начало 2001 г. бо­лее 20 академиков и членов-корреспондентов, представляющих землеустроительное образование России и других зарубежных стран.

Учебно-методическую деятельность вузов, ведущих подготов­ку инженеров по землеустроительным специальностям, органи­зует, координирует и контролирует Учебно-методическое объе­динение высших учебных заведений России в области землеуст­ройства и кадастров при Государственном университете по зем­леустройству (председатель с 1997 г. — ректор ГУЗа профессор С. Н. Волков). УМО разрабатывает для всей страны государ­ственные образовательные стандарты по землеустроительным специальностям, типовые учебные планы программы, организу­ет издание учебников, учебных пособий и другой учебно-мето­дической литературы.

Научную деятельность в области землеустройства в России в настоящее время координирует Российская академия сельскохо­зяйственных наук — отделение экономики и земельных отноше­ний. На начало 2001 г. в состав отделения входили два академика (Н. В. Комов, В.Н.Хлыстун) и пять членов-корреспондентов

(С. Н. Волков, П. Ф. Лойко, Ю. К. Неумывакин, А. П. Огарков, А. 3. Родин) по базовому образованию, являющиеся инженерами-землеустроителями (Ю. К. Неумывакин — инженер-геодезист).

Росземкадастр реализует важные международные проекты, крупнейшие из которых следующие:

проект Мирового банка ЛАРИС, поддерживающий создание единой системы государственного земельного кадастра;

проекты Комиссии ЕС по программе ТАСИС— «Регистрация зе­мель в России», «Содействие созданию земельного рынка в Рос­сии» и «Консультационная помощь в вопросах массовой оценки земель»;

инвестиционный проект «Гермес», финансируемый в рамках со­глашения, заключенного между Правительством Российской Фе­дерации и немецкими банками в целях информатизации феде­ральных органов исполнительной власти;

проект технической помощи по созданию земельно-кадастровой системы Российской Федерации, который по поручению Прави­тельства Швеции осуществляет Национальная земельная служба Швеции.

С 1994 г. Государственный университет по землеустройству осуществляет совместно со Шведским королевским политехни­ческим институтом в Стокгольме программу обучения «Подготов­ка магистров землеустройства Швеции». К началу 2001 г. обучение в Стокгольме прошли более 20 российских инженеров-землеуст­роителей, часть из них получила дипломы магистра землеустрой­ства Швеции.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В связи с тем что землеустроительные действия в разных стра­нах осуществляются разными министерствами и ведомствами, а также из-за различных подходов к землеустройству международ­ных организаций, координирующих землеустроительную деятель­ность в мире (в нашем понимании), нет. Объединяет землеустрои­телей и геодезистов Международная федерация геодезистов (МФГ-FIG).

МФГ — международная неправительственная организация, ос­нованная в Париже в 1878 г., объединяющая в настоящее время ассоциации, комитеты, союзы около 100 странггвключая Россию. Роль головной организации по участию в МФГ в России отведена Роскартографии и Национальному комитету геодезистов России.

Научно-техническая деятельность МФГ осуществляется в рам­ках работы его комиссий. Комиссии готовят и проводят каждые четыре года международные симпозиумы. В настоящее время в МФГ работают 9 комиссий:

1 — Профессиональная деятельность и юридические вопросы;

2 — Профессиональное образование и литература;

3 — Географические информационные системы;

4 — Гидрографические съемки;

5 — Геодезические инструменты и методы;

6 — Инженерно-геодезические работы;

7 — Управление кадастром и сельскими землями;

8 — Городские земельные системы: планирование и развитие;

9 — Оценка и управление недвижимостью.

Вопросами землеустройства, обменом научно-техническим опытом, идеями и достигнутыми результатами в области планиро­вания использования земель, организации городских и сельских территорий, управления земельными ресурсами наряду с другими задачами занимаются 7-я и 9-я комиссии МФГ. Землеустроитель­ное и геодезическое образование в компетенции 2-й комиссии.

Административными органами МФГ являются Генеральная ас­самблея, постоянный комитет, бюро и эксперты-контролеры по финансам. Высший орган МФГ— Генеральная ассамблея, заседа­ния которой проводятся каждые четыре года во время проведения конгрессов. Заседания Генеральной ассамблеи — это место встре­чи представителей национальных ассоциаций геодезистов стран — членов МФГ.

В период между заседаниями Генеральной ассамблеи ежегодно проводятся заседания постоянного комитета, который состоит из членов бюро делегатов национальных ассоциаций (комитетов, со­юзов) геодезистов, членов МФГ (обычно представителей) и руко­водителей технических и научных комиссий. Бюро ответственно за руководство деятельностью МФГ в рамках решений постоянно­го комитета и Генеральной ассамблеи, избирается на четыре года и состоит из президента, трех вице-президентов, генерального секретаря, казначея и директора предстоящего конгресса. Испол­нительными органами МФГ являются технические и научные ко­миссии и их постоянные институты.

Во время работы конгрессов и симпозиумов проводятся ком­мерческие выставки технических средств и технологий. После­дний, XXI конгресс МФГ проводился в г. Брайтоне (Великобрита­ния) 19—25 июля 1998 г., XXII конгресс будет проводиться весной 2002 г.

Подобно МФГ осуществляют свою деятельность и другие меж­дународные научно-технические организации, информацию кото­рых используют землеустроители: Международное общество фо­тограмметрии и дистанционного зондирования (МОФДЗ) и Меж­дународная картографическая ассоциация (МКА). Российская Федерация также является их членом, став правопреемником СССР. Образованы Российский национальный комитет фото­грамметрии и дистанционного зондирования Земли и Нацио­нальный комитет картографов России.

С 1992 г. в России действует Российское общество геодезии,

картографии и землеустройства. Это общество является межрегио­нальной общественной организацией — объединением ученых, инженерно-технических работников и специалистов, работающих в области геодезии, землеустройства, кадастра, изысканий, кар­тографии, маркшейдерии, аэрокосмических съемок, преподавате­лей, студентов и учащихся высших и средних учебных заведений, готовящих вышеназванных специалистов. Оно продолжает тради­ции существовавших в начале XX в. Общества русских землеме­ров и Общества межевых инженеров, сыгравших положительную роль в развитии науки, образования и землеустроительного про­изводства.

3. ИНСТИТУТ ЧАСТНЫХ ЗЕМЛЕМЕРОВ

В большинстве стран мира наряду с государственными суще­ствуют частные землеустроительные предприятия (организации, учреждения), имеющие в уставном фонде частный капитал, а так­же самостоятельно практикующие частные землемеры, выполня­ющие землеустроительные работы. Такие юридические и физи­ческие лица имеют государственные лицензии на право осуществ­ления землеустроительных действий. Кроме того, в ряде стран, например в США, частные землемеры дают присягу государству на добросовестное и честное выполнение своих профессиональ­ных обязанностей, в связи с чем они называются «присяжными» землемерами.

Для координации и унификации действий, внедрения про­грессивных технологий выполнения землеустроительных и зе­мельно-кадастровых работ частные землеустроительные пред­приятия и землемеры объединяются в ассоциации. Такие ассо­циации действуют в США, Германии, Франции, Дании, Швейца­рии и других странах. Финансирование работ, осуществляемых частными землемерами, может идти со стороны государства (в ос­новном на конкурсной основе), а также за счет средств других за-казчиков.

В связи с большими объемами землеустроительных работ в ходе земельной реформы в Российской Федерации, изменением законодательства в области предпринимательской деятельности к 1993 г. в стране создались условия для образования частных земле­устроительных предприятий. Так, в 1993—1995 гг. только в Мос­ковской области для выделения земель под крестьянские (фермер­ские) хозяйства, установления границ личных подсобных хозяйств было зарегистрировано около 100 землеустроительных предприя­тий с различными формами собственности: от частных предпри­нимателей до товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ различного типа.

Немаловажную роль в создании института частных землемеров

сыграло значительное сокращение федерального финансирования программ по земельной реформе. Будущие собственники и арен­даторы земли, оплачивая землеустроительные работы за свой счет, стояли в очереди на подготовку правоустанавливающих докумен­тов на принадлежащие им земельные участки.

К началу 1996 г. Госкомзем РФ для оперативного выполнения первого этапа земельной реформы в Российской Федерации при­влек более 3000 частных землемеров. Основные их задачи заклю­чались в проведении межевания земель, закреплении границ зем­лепользовании в натуре (на местности) и подготовке необходимых документов для оформления прав на земельный участок. По ини­циативе частных землемеров Московского региона 26 ноября 1996 г. в Москве был созван съезд частных землемеров России с целью объединить предприятия, работающие в области землеуст­ройства и земельного кадастра на профессиональном уровне, и ас­социировать их.

На съезде присутствовали 130 уполномоченных представите­лей предприятий, имеющих в уставном фонде частный капитал. Съезд принял учредительный договор некоммерческой органи­зации «Российская ассоциация частных землемеров» и устав. Первым президентом ассоциации был избран Н. В. Комов, вице-президентом — В. В. Алакоз, генеральным директором — В. В. Никонов.

Целью ассоциации является координация деятельности и за­щита интересов граждан и юридических лиц (членов ассоциации) при проведении землеустроительных, кадастровых, проектно-пла-нировочных, топографо-геодезических и иных работ. Основной ее задачей является организация:

унификации технологий кадастровых и землеустроительных работ;

оказания помощи в технологическом и техническом оснаще­нии;

координации предпринимательской деятельности частных зем­лемеров;

обслуживания геодезических приборов и технических средств;

представления и защиты интересов членов ассоциации в госу­дарственных, судебных, общественных, иных организациях;

профессионального страхования;

юридической помощи членам ассоциации;

сотрудничества с землеустроительными органами;

получения лицензии на землеустроительные работы;

обучения и повышения квалификации специалистов;

ремонта и обслуживания геодезической техники;

семинаров, конференций, симпозиумов и выставок ассоциа­ции;

развития международных связей, в том числе проведения меж­дународных семинаров, конференций, выставок и др.;

издания и распространения нормативно-технических докумен­тов и передового опыта среди членов ассоциации;

содействия членам ассоциации в обеспечении картографичес­кой и фактографической продукцией;

консультаций и обучения пользователей и технического персо­нала геоинформационным технологиям;

сотрудничества с отечественными и зарубежными союзами и ассоциациями родственного профиля.

На начало 2000 г. частных землемеров в Российской Федерации было около 30 тыс., они были объединены в Зтыс. предприятий, зарегистрированных как акционерные общества различных типов, товарищества, муниципальные и частные предприятия, имеющие в уставном фонде частный капитал.

Частные землемеры относятся к уникальной группе свободных предпринимателей малого бизнеса, которые работают по заказам федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, юридических и физических лиц, пользователей, собственников земли, участников земельного рынка.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие межгосударственные организации существуют в области землеполь­зования и каковы их цели?

2. Как ООН участвует в рассмотрении вопросов землепользования и землеуст­ройства?

3. Какие межгосударственные советы, академии и объединения размещаются на территории России и каковы их задачи?

4. Назовите международные и российские неправительственные организации, имеющие отношение к землеустройству.

5. Какова роль частных землемеров в России и для чего создана их ассоциа­ция?

Глава 28 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ

В нашем понимании землеустройство как система мероприя­тий по организации рационального использования и охраны зем­ли в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному. Соответственно нет аналогов и слову «землеустройство». Его переводят по-разному. В английском языке как «Land Use Planning» — планирование использования земель; «Land Manage­ment» — земельное управление; «Land Survey» — межевание, зе­мельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но неравнозначными аналогами землеустройства во французском языке являются «Amenagement Foncir», в немецком языке — «die Flurbereinigung».

Такое положение обусловлено в основном историческими при­чинами, ^неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX в. в России и за рубежом, а также в некоторой степени изоляцией землеустроительной науки и уче­ных нашей страны. Поэтому если научные фундаментальные ра­боты российских ученых и практиков в области геодезии были во­стребованы и хорошо понятны за рубежом, переводились на инос­транные языки, в том числе для использования в Западной Евро­пе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику.

И только в настоящее время в связи с открывающейся возмож­ностью изучения опыта землеустройства в зарубежных странах со­здались условия для сближения точек зрения и понятий в землеус­троительной науке и практике.

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Ка­наде исторически были связаны с земельным кадастром. Это обус­ловлено следующими причинами:

данные земельного кадастра использовались при разделе, пе­ределе, объединении земельных участков в ходе земельных сде­лок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие права земельной собственности (пользования);

земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в обла­сти землепользования (планирования использования земель, кон­троля земельного обустройства и т. д.);

на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимос­тью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружения и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

материалы земельного кадастра служили для землевладельцев инструментом, дававшим возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство раз­личных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснаб­жения и канализации, рекреакционных и торговых центров), осу­ществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.

Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земель­но-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеуст­роительных работ. Поэтому зарубежные ученые, понимая важ­ность и самостоятельные цели землеустройства, в силу сложив­шихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроитель-

ное производство в отдельную отрасль, как это сделано в нашей стране.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связан­ных со съемками местности, составлением карт, производством измерений, концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией. Землеустройство при этом организуют органы исполнительной власти различного уров­ня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы включают в себя следую­щие действия.

Планирование использования земель (Land Use Planning) в различ­ных административно-территориальных образованиях. Данные ра­боты аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разра­батываемым в нашей стране.