Основные виды землеустроительной документации 6 страница

Необходимость разработки планов, намечающих использова­ние земель на перспективу, в Западной Европе определялась рос­том городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику госу­дарств, так как земли, намечаемые под застройку, являются наи­более дорогими. Поэтому планы использования земель одновре­менно решали вопросы охраны природы, перераспределения зе­мель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышлен­ными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

Б основе разработки таких планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные ди­рективы обустройства территории», в Швеции — Закон «Планиро­вание и строительство» (1987 г.), в Швейцарии—Федеральный за­кон «О региональном планировании» (1979 г.) и т. д.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20—25 лет и местные (муниципаль­ные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана слу­жит зонирование, при котором вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т. д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения они утвержда­ются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию Приморских Альп разра­ботано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун).

В генеральном плане обустройства региона Ниццы, составлен­ном в масштабе 1: 50 000, выделены зоны: городская (ИА, ИВ и т. д.) и природные (NA, NB, NC и т. д.), а также подзоны и секто­ры (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сель-

скохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке, и т. д.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропор­та, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун (Plan d'occupation des sols), разрабатываемых на 5 лет, в масштабе 1: 2500, 1: 5000 в зависимости от площади муни­ципальных образований. Во Франции 15, 4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 500 до 2000 га) с числом жителей от 1500 до 2500 человек. Плановой основой служит зе­мельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование является обязатель­ным. Например, в зоне, намеченной для расширения промыш­ленного строительства, частные участки подлежат изъятию (вы­купаются коммуной), а дома — выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладывают дороги и все коммуника­ции.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Напри­мер, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена возрастает в несколько раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться в после­дние годы не только в Западной Европе, но и в других странах, например в Китае.

Организация рационального использования и охраны земель на ос­нове государственных, региональных и муниципальных программ и ме­тодов государственного управления земельными ресурсами (Land Management). В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на себя государство через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации, защиты фермерских земель и т. д. Лидером в этом направлении являются США. Они финансируют программы через Министерство сельского хозяй­ства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружа­ющей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухо­путных сил. Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие от­ношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведом­ствам составили 6, 74 млрд долл. В системе МСХ действует специ­альная Служба охраны почв, ранее Почвенная служба (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу.

Программы действуют в следующих направлениях:

прямое финансирование проектов землеустройства (мелиора­ции, водоснабжения, освоения, консервации земель);

предоставление субсидий на внедрение фермерами природоох­ранных технологий, компенсацию убытков землевладельцем за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение

фермеров к соблюдению определенных правил использования зе­мельных и водных ресурсов на «условиях согласия»;

техническая, консультационная и научно-информационная ра­бота.

Кроме того, бюджеты штатов выделяют средства на осуществ­ление подобных программ.

Наиболее распространенным на уровнях штатов и местном ин­струментом земельно-ресурсной политики является контроль за использованием земель. Власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зони­рование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации, и использование их в ка­честве местных рекреационных ресурсов; регулирование размеще­ния производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных зон штатные ведомства районируют земли штата по определенному функциональному признаку (например, использование только для рекреационных целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строитель­ства и т. д.). Основываясь на этом, местные власти имеют воз­можность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. Федерального зако­на «Об управлении прибрежными землями» (The Coastal Zone Management ACT) особую роль в практике стало играть регулиро­вание использования прибрежных (вдоль открытых водоемов — рек и озер) зон.

Проведение работ по межеванию земель {Land Survey). Основой проведения данных работ в зарубежных странах являются земель­но-кадастровые съемки (съемки границ). Они подразделяются на первичные, когда отсутствуют земельно-кадастровые планы или требуется их полное обновление в связи с новыми законодательно определенными техническими условиями, и обновляемые, когда формируются или изменяются площади земельных участков, пра­вовые и фактические земельные отношения на части землеустраи-ваемой территории.

Обновляемые земельно-кадастровые съемки в нашем понима­нии представляют собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству в связи с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, отводом зе­мельных участков для различных целей, межеванием земель. Это определенная законом процедура, включающая при необходимос­ти сгущение сети триангуляции различного уровня, съемку зе­мельных участков, составление обзорного плана и проекта пере­распределения земель в масштабе от 1: 10 000 (1: 5000) в горных лесных зонах до 1: 20 на городских территориях, а также освиде­тельствование, приемку, признание границ, установку межевых

знаков и внесение изменений в земельно-учетные и регистраци­онные книги с последующей выдачей правоустанавливающих зе­мельных документов (титулов).

При проведении таких работ на сельскохозяйственных землях проводится также бонитировка почв (оценка земель).

Проект передела земель в связи со строительством нескольких новых индивидуальных жилых домов, например, включает следу­ющие этапы.

1. Составление исходного плана земельного массива (съемка местности, составление цифровой модели рельефа как основы для проектирования).

2. Разработка проекта.

3. Перенесение проекта в натуру (получение окончательного разрешения на строительство, изменение парцелляции, разбивка на строительные участки, разбивка котлована, коммуникаций, провешивание и указание осей, высот и т. д.).

4. Новая полевая земельно-кадастровая съемка с нанесением на кадастровый план новых границ земельных участков, строений (объектов недвижимости), обновление кадастра коммуникаций.

5. Камеральные земельно-кадастровые работы (включение но­вых земельных участков и строений в материалы кадастровой съемки, изменение документации).

Эти работы в разных странах проводятся землемерами, осуще­ствляющими земельно-кадастровые действия на основании зако­нов. Например, в Швейцарии имеются Постановление о кадаст­ровой съемке (VAV), принятое Федеральным Советом 18 ноября 1992 г. с дополнениями от 1998 г.; Техническое распоряжение о кадастровой съемке (TVAV), принятое постановлением Федераль­ного департамента юстиции и полиции 10 июня 1994 г. с дополне­ниями от 1995 г. Кадастровые съемки в этой стране осуществляют­ся землемерами частных бюро, существующих в муниципальных образованиях (общинах) на основе договоров с общиной. Кадаст­ровые бюро кантонов отвечают за проведение кадастровых съе­мок, утверждая технические инструкции по ведению работ на ос­нове TVAV, и осуществляют контроль за землеустройством. Ди­рекция кадастра как высший орган кадастровых съемок входит в состав Федерального ведомства государственной топографии, ко­торое относится к Департаменту обороны, безопасности и спорта Швейцарии. В Департаменте юстиции и полиции правительства имеется Федеральное ведомство юстиции, в котором действует Федеральная служба поземельной книги. В поземельную книгу вносят недвижимость (с дополняющими планами земельно-кадас­тровой съемки), права на участки, горнодобывающие предприя­тия, части долевой собственности на земельные участки. Она со­ставляет основу кадастра прав на недвижимость.

В других странах, например в Швеции, Финляндии, Голлан-

дии, Испании, земельно-кадастровые съемки в части осуществле­ния межхозяйственного землеустройства проводят земельные, зе­мельно-кадастровые и топографо-геодезические службы и их тер­риториальные подразделения на местах. Так, в Испании в середи­не 80-х годов при Министерстве финансов был создан Центр зе­мельного кадастра с 65 территориальными отделениями (кроме Наварры и Страны Басков). В Великобритании земельно-кадаст­ровыми съемками (землеустройством) занимается Государствен­ная топографическая служба, получившая в 1996 г. статус ведом­ства при правительстве страны. В Швеции землеустроительные действия выполняет Национальная земельная служба (National Land Survey) и т. д.

Проведение землеустроительных работ, связанных с совершен­ствованием землевладений и землепользовании.

Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадаст­ровые съемки за рубежом служат средством формирования недви­жимости, то данный вид землеустройства используется как метод улучшения недвижимости. В ряде европейских стран мероприя­тия по консолидации земель проводились на основании законов (актов) о формировании недвижимости или специальных законов по объединению земельных участков.

Задачами консолидации земель, относящимися к межхозяй­ственному (территориальному) землеустройству, являются:

комассация земель (сведение разбросанных участков, принад­лежащих одному собственнику, в один массив — парцеллу);

ликвидация недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья и т.д.);

укрупнение земельных участков за счет присоединения рядом расположенных земель.

Данные работы в Европе проводились в первую очередь на зем­лях сельскохозяйственного назначения и на лесных угодьях (там, где есть частная собственность на леса). Наиболее интенсивно они велись с середины XIX в. до 30-х годов XX в., когда в Европе про­исходили укрупнение фермерских хозяйств и ликвидация черес­полосицы. Например, в Швеции до 1920 г. работы по консолида­ции земель были проведены на площади 20 млн га. При этом из 287 тыс. землевладельцев на новые места переехали (перенесли дома) 83 тыс.

В настоящее время консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом объеме. Это прежде всего страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы) и др. Работы осуществляются на основе специ­альных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают государственные или частные компании (пред­приятия), имеющие соответствующие лицензии на подобные зем­леустроительные действия.

Формирование земельных участков. Помимо межевания и кон­солидации земельных участков проводятся следующие землеуст­роительные действия:

раздел недвижимости {Subdivision);

переформирование недвижимости (Transformation);

перепланировка земельных участков (Reallotment);

формирование земельной собственности (Real Property Formation);

определение границ (Delimitation);

вынос границ в натуру (Demarcation);

землеустроительные работы при приобретении земельных уча­стков (Land Acquisition) и др.

Данные землеустроительные действия необходимы при совер­шении сделок с земельными участками, развитом земельном обо­роте (купле-продаже недвижимости, наследовании, дарении, за­логе части участка и др.). Их выполняют землемеры, как правило, за счет средств земельных собственников, если государство не вмешивается в регулирование земельных отношений.

Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство). Истоки этого вида ра­бот—в Германии начала XIX в., когда нужны были не только землемеры (геометры), но и специалисты по землеустройству сельскохозяйственных земель. Первоначально их называли куль-туртехническими инженерами. Они обладали геодезическими знаниями и при проведении земельно-кадастровых съемок одно­временно строили дороги, выносили в натуру осушительные и оросительные каналы, планировали хозяйственные центры, де­лили землю на севообороты и поля. Еще их называли «геодезис­тами, работающими в пользу сельского хозяйства». В крупных имениях, помещичьих хозяйствах для этих целей даже стали раз­рабатывать специальные проекты «внутрихозяйственного» зем­леустройства, хотя такого термина в землеустроительном произ­водстве западных стран нет.

В настоящее время данные проекты превратились в землеуст­роительную документацию, разрабатываемую не только на одно землевладение, но и на определенную эколого-ландшафтную структуру, включающую в ареал несколько фермерских хозяйств. Задачи таких проектов землеустройства, активно разрабатываемых в Германии, Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии, других стра­нах, — выбрать оптимальные виды землепользования, рациональ­ный состав угодий и посевов на основе требований агроэкологии с размещением экологических коридоров, ниш, микрозаповедни­ков и других природоохранных и инженерно-хозяйственных эле­ментов организации территории.

Вторая часть проектов землеустройства связана с созданием си­стемы противоэрозионных мероприятий, террасированием или

консервацией земель на основе инженерных расчетов смыва почв. Эти проекты разрабатываются в США и Канаде, Испании, Фран­ции, Италии, Болгарии, Румынии, Турции, других странах. Зани­маются ими не только землемеры, но и фирмы, имеющие отноше­ние к сельскому хозяйству и его отраслям (садоводству, виногра­дарству, мелиорации и т. д.). Во многих странах они входят в сис­тему предприятий «Агропроекта», имеющего в своем составе землеустроителей, геодезистов, технологов с опытом работы в сельском хозяйстве.

Организация землеустройства во многих зарубежных странах имеет общие черты.

Во-первых, большая часть землеустроительных заказов, и прежде всего государственных, распределяется на конкурсной ос­нове между государственными и частными компаниями. Для это­го осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т. д.

Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие террито­рии и значительное число землевладельцев и землепользователей, проводится при участии так называемых промотеров — лиц или компаний — участников земельного рынка, берущих на себя ини­циативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инве­стиций или вкладывающих в осуществление землеустройства пер­воначальный капитал. Промотеры (от англ. promoter — учреди­тель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, а затем продать отдельные зе­мельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.д.

В-третьих, проекты землеустройства все больше разрабатыва­ются при участии и под контролем органов государственной и ме­стной власти под лозунгом «В первую очередь — служение обще­ственным интересам». Вследствие этого затрагиваются незыбле­мые прежде интересы частных земельных собственников, осуще­ствляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений с помощью экономических, правовых и организационных мер.

В-четвертых, землеустройство приобретает явный природоох­ранный характер, в связи с чем проводится независимая эксперти­за проектов землеустройства.

Землеустроительное образование в зарубежных странах отли­чается от российского. Так, образование в области землеустрой­ства и кадастров привязано в основном к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, геоматики, сельского и лес­ного хозяйства, экономики имущественных отношений, архи­тектуры и строительства (для землеустройства городских земель). В Германии, например, фундаментальные научные исследования

и классическое образование землемеров сосредоточено в универ­ситетах, прикладное профессиональное землеустроительное об­разование — в высших специальных школах {Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно от­метить Мюнхенский университет, Высшую специальную школу в г. Вюрцбург (Западная Германия) и г. Анхальт (Восточная Германия).

В Швеции и Франции землеустроительное дело связано в пер­вую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономические и тех­нические кафедры университетов (Королевского политехническо­го в Стокгольме, Швеция; Парижского и Дижонского, в Ницце, Франция, и др.). Экологическая направленность землеустрой­ства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).

В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие тех­нические школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании — Университет г. Аалаборг, в Польше — Политехнический университет в Варша­ве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техни­ческая академия), сельскохозяйственные академии Вроцлава и Кракова. В этих странах в последнее время развивается такое на­правление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области земле­пользования, ГИС- и ЗИС-систем.

В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят строи­тельные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болга­рии — Высший университет архитектуры и строительства (г. Со­фия), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства Универ­ситета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышлен­ности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехни­ческого университета Будапешта.

В целом в европейских странах землеустройство является спе­циализацией, которая начинается с 4-х и 5-х курсов геодезических специальностей. Последнее время она развивается и на специаль­ностях информационного, экономического, сельскохозяйствен­ного и природоохранного профилей.

В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аг­рарных университетах городов Пекина, Ухань, Нанкин; в Монго­лии — в Аграрном университете Улан-Батора и Сельскохозяй­ственном институте г. Дархан, во Вьетнаме — в Ханойском сель­скохозяйственном институте.

В США и Канаде чистого землеустроительного образования нет. Обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвен­ные и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные

подразделения (планирование использования земель, ландшафт­ная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геоде­зия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель).

Таким образом, землеустроительное образование за рубежом развивается в разных направлениях, обеспечивая землемерам ши­роту профессии.

Контрольные вопросы и задания

1. Как сформировалось понятие «землеустройство» за рубежом?

2. Какие службы руководят землеустроительными работами в разных странах?

3. Какие землеустроительные действия выполняются в государствах ближнего и дальнего зарубежья?

4. Оцените преимущества и недостатки российской и зарубежной систем зем­леустройства.

Раздел IV

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Глава 29

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Как было показано ранее, первоначально землеустройство было сравнительно несложным. Оно сводилось к описаниям зе­мель, а затем к землемерно-техническим действиям по их разгра­ничению, закреплению границ межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях и др.). При этом использовались простейшие геодезические инструменты (мерная цепь, астроля­бия, экер). Землемерные действия сопровождались выдачей доку­ментов, удостоверяющих право собственности на землю или пра­во землепользования.

В дальнейшем землеустройство стало преследовать не только цели правового и технического оформления и обозначения гра­ниц земельных собственников, но и включать выбор рациональ­ной, наиболее эффективной формы хозяйственного использова­ния земли и организационно-экономического устройства земле­владения. Постепенно это стало, одной из основных задач землеус­тройства. Появилась необходимость заранее продумывать землеустроительные действия, анализировать возможные вариан­ты, оценивать эффективность землеустроительных работ, произ­водить их согласование с землевладельцами и землепользователя­ми, то есть разрабатывать определенную документацию (чертежи, расчеты, обоснования, пояснительные записки), которая в сово­купности составляла проект землеустройства.

Таким образом, усложнение землеустроительных действий, особенно технических и экономических, а в дальнейшем и эко­логических аспектов потребовало от землеустроителей составле­ния специальных проектов землеустройства, в которых каждое решение по перераспределению и организации использования земель подлежало тщательному обоснованию и подтверждению соответствующими расчетами, графическими материалами (пла­нами, картами, чертежами). Развитие землеустроительного про­ектного дела привело к появлению отрасли сначала практичес­ких, а затем и научных знаний, которые постепенно оформились

в новую научную дисциплину «Землеустроительное проектиро­вание».

Землеустроительное проектное дело появилось в России в на­чале XX в., хотя и ранее на основе специально разрабатываемых проектов решали некоторые задачи по межеванию земель, уст­ройству помещичьих имений, укрупнению, разукрупнению или сведению в единые массивы земельных участков, принадлежа­щих одному землевладельцу, ликвидации чересполосицы и даль­ноземелья.

Имеются данные, что в Константиновском межевом институте в 1915 г. раздел «Землеустроительное проектирование» уже входил в курс «Геодезия», а через несколько лет стал самостоятельным предметом. В дальнейшем землеустроительное проектирование заняло господствующее положение в осуществлении землеустрои­тельных мероприятий.

Землеустроительное проектирование — центральное звено зем­леустройства. Это основная стадия землеустроительного процесса и его итог, так как именно на основе проектов землеустройства осуществляется переход к новым формам землевладения и земле­пользования, организации территории, порядку использования земли. Не случайно многие специалисты длительное время отож­дествляли понятия «землеустройство» и «землеустроительное про­ектирование».

Например, в шести изданиях учебника для вузов «Землеустрои­тельное проектирование», вышедших с 1940 по 1976 г. при участии ведущих ученых в данной области (академика С. А. Удачина, про­фессоров Н. В. Бочкова, Н. Н. Бурихина, Г. И. Горохова, Н. И. Про-куронова, Я. М. Цфасмана, С. Д. Черемушкина, Г. В. Чешихина, А. Д. Шулейкина, доцента В. Д. Кирюхина и др.), основным пред­метом изучения фактически было землеустройство в целом. Только в издании 1986 г. (под редакцией профессора М. А. Гендельмана) настоящая дисциплина была выделена в особый раздел землеустро­ительной науки, определены ее предмет и метод. Между тем по­пытки формирования науки предпринимались уже давно.

В начале XX в. составление проекта включалось в число стадий землеустроительно-технических действий. «При всех видах земле­устроительной деятельности, — будет ли то один из видов насаж­дений новых хозяйств или один из видов устроения существую­щих хозяйств, — писал профессор А. А. Ржаницын, — землеустро-ительно-технические действия могут быть обособлены в три ста­дии: приобретение данных для составления проекта, составление землеустроительного проекта и приведение его в исполнение». Он отмечал также, что составление проекта землеустройства — это «...деятельность уже творческая. В этой деятельности с особенной резкостью выступает отличительная черта землеустройства: здесь нет и не может быть шаблона, здесь каждое дело индивидуально, как дитя, и требует исключительного к нему отношения со сторо-

ны землеустроителя» (Ржаницын А. А. Руководство по землеуст­ройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910. — С. 320).

Впервые о необходимости выделения землеустроительного проектирования в самостоятельную отрасль знания заговорил профессор Ф. Г. Некрасов: «...проектирование при землеустрой­стве является в значительной мере искусством. Проектировщику приходится из большого числа возможных вариантов проекта-вы­бирать тот, который наиболее отвечает имеющимся налицо усло­виям и заданиям. Отсюда... проектирование... является совершен­но самодовлеющею отраслью практического знания. Мы гово­рим — практического — потому, что... научная разработка вопро­сов землеустроительного проектирования есть еще дело будущего. Еще много придется поработать над разрешением землеустрои-тельно-технических проблем, прежде чем землеустроительная тех­ника и важнейший ее отдел — проектирование станут научной дисциплиной в полном смысле этого слова, а не искусством, кото­рое, руководясь лишь некоторыми основными указаниями, рас­писывает на одной и той же канве разнообразные узоры» [Некра­сов Ф. Г. Основы землеустройства (экономика, техника, организа­ция). — Одесса, 1925. — С. 222].

Исходя из различного понимания землеустройства, его полити­ческих и социально-экономических задач, средств и методов осу­ществления, на различных исторических этапах менялось и содер­жание землеустроительного проектирования, определялись его место и роль в системе смежных научных дисциплин.

В период создания единоличного землепользования в ходе Столыпинской земельной реформы в России (1906—1911 гг.), а также в 1921—1927 гг. земельные участки хуторов и отрубов, наде­лы крестьянских обществ и особенно дворов в клиньях обще­ственных севооборотов проектировали с высокой точностью, как правило, аналитическим способом. Большое внимание уделялось юридическому оформлению отводов земель с выдачей докумен­тов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Поэтому землеустройство распадалось на ряд дисциплин: земель­ное право, техника землеустройства, экономика и организация землеустройства. При этом если земельное право изучало земель­ное законодательство и другие виды законодательства примени­тельно к землеустроительному юридическому процессу, а эконо­мика и организация землеустройства — порядок финансирова­ния и рациональной организации землеустроительных работ, то техника землеустройства включала в себя изучение методов зем­леустройства, его основного содержания, элементов и порядка проведения.

Поскольку в это время при землеустройстве преобладали меже­вые действия, вопросы техники землеустройства и юридические вопросы регулирования прав земельной собственности в ходе осу-

ществления землеустроительного процесса были объединены в одну дисциплину — «Землеустроительное проектирование». По­этому первые учебники по данному предмету содержали в основ­ном технические указания по проведению геодезических работ, математические закономерности организации земельной площа­ди, отрицали экономический характер землеустройства. Так, в учебнике, изданном в 1925 г., профессор В. И. Киркор писал: «Данные оценочного расчета в последующее время будут более и более терять свое значение для характеристики ценности участка, так как под влиянием целого ряда причин эта последняя будет по­стоянно изменяться, и произведенный оценочный расчет пред­ставляет интерес главным образом в момент разверстания. Совсем иначе обстоит с теми данными, получившимися в результате зем­леустройства, которыми определяется площадь участка и его гра­ницы» (Киркор В. И. Землеустроительное проектирование. Его математические особенности. — М.; Л.: Госиздат, 1925. — С. 313— 314). Тем самым предполагалось, что в основе землеустроительно­го проектирования — технические действия по работе с площадя­ми и границами. Поэтому первыми элементами землеустроитель­ной техники являлись обособление, округление, приспособление, уравнивание и т. д.

Впервые определение землеустроительного проектирования как научной дисциплины дал профессор К. Н. Сазонов в 1930 г. Он понимал его как «...учение о землеустроительном производ­стве, о формах, элементах и методах землеустроительной работы» и определил как «...систему знания, прикладного преимуществен­но технического характера, рассматривающего землеустройство как организуемое в известной социальной среде мероприятие, имеющее своим объектом землепользование (использование зе­мель. — Прим. авт.), а не землевладение, и исходящее из социаль­но-производственных задач использования земли и ее природных свойств» (Сазонов К. Н. Землеустроительное проектирование. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1930. - С. 9).