Полюбовная сказка

1913 года ноября 27 дня, мы, нижеподписавшиеся: I. Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин и 2) крестьяне-собственники села Сафронова Липитинской волости Серпухов­ского уезда, вследствие отсутствия законно установленных границ на наши земли, решили составить эту полюбовную сказку на раз­межевание наших земель, составляющих генеральную дачу в Мос­ковской губернии Серпуховского уезда под названием пустошь Савелова (Сер. С—17) с общим количеством земли 45 дес. 560 кв. сажен, впредь к спокойному и бесспорному владению нашему, и наследников наших, и тех, кому эти земли в дачу придут, следую­щим образом:

Мне — Серпуховскому купцу Ивану Петровичу Шапкину, при­надлежащая мне по купчей крепости от дворянина Петра Игнать­евича Зубатова часть дачи, показанная на нарезочном плане под № 1, должна быть выделена из дачи следующими линиями, начи­ная с линии окруженной межи, что по генеральному плану зна­чится СВ ПО'длиною 122, 1 саж. и 64, 5 саж. от каждого и в 57, 6 от северного концов ее, провести вдоль опушки леса по столбам, по­ставленным в натуре, линию на СВ 86°22' так, чтобы астроляби-ческие углы, образованные ею с названною линией СВ: ПО' дли­ною 122, 1 саж. были вправо 94°48' и влево 85° 18'; длиною эту ли­нию сделать в 79 сажен. Затем с конца ее провести вторую линию на СВ 14°, астролябический угол 107°38', мерою в 88, 8 сажени. Продолжение второй линии на 5 саженях пересекает речку Оль-шанку, которая с этого места до генеральной границы должна слу­жить живою межою моему участку. Для определения положения речки Ольшанки к ней с конца второй линии взята магистральная линия СВ: 60° 16' длиною 138 саж., при астролябическом угле вправо в 133°58', которая выходит на пункт окружной межи, что между линией ЮВ: 26°2Г мерою 152, 6 саж. и ЮВ: 16°23' мерою 102, 5 саж., где магистралью образованы углы вправо 76°39' и влево 93°23'. С этой магистрали к речке Ольшанке взяты перпендикуля­ры: вначале линии влево 5 саж., с 55 саж. влево — 21 саж., с 81 саж. влево 6 саж. и со 100 саж. влево мерою 10 сажен; кроме того, на 125 саж. магистраль пересекает речку Ольшанку. Участок, лежа­щий влево от описанных линий и означенный на наречном плане под №1 с количеством земли в 16 дес. 2240 кв. саж., поступает в мое, И. П. Шапкина, владение. Однако сколько бы в нем десятин земли ни оказалось и какие бы в натуре румбы и меры описанных

линий и магистрали ни получились, так пусть и будет, лишь бы только граница шла по издавна существующему фактическому владению, по столбам, поставленным в натуре, а после пересече­ния второй линии с речкой Ольшанкой, по живому урочищу — речке Ольшанке.

II. Нам — крестьянам-собственникам села Сафронова, полу­
чившим в даче землю в надел от помещицы Варвары Андреевны
Озеровой в количестве 25 десятин, поступает вся оставшаяся в
даче земля, сколько бы ее там ни оказалось, за выделом выше­
описанного участка Ивану Петровичу Шапкину. На нарезочном
плане наш участок обозначен под № II с площадью в 28 дес.
720 кв. сажен.

III. Кроме нас, вышепоименованных владельцев, других участ­
ников в даче нет.

Временные знаки, которыми обозначены в натуре раздельные межи, обязуемся охранять до приезда казенного землемера.

В этой сказке поправок и подчисток нет.

К этой сказке Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин руку приложил. К этой сказке уполномоченные общества кресть­ян села Сафронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Гри­горьев Кузнецов подписались.

Картуш Нарезочный план Московской губернии Серпуховско­го уезда дачи пустоши Савеловой, площадью в 45 дес. 560 кв. саж., составленный в пояснение к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1) Серпуховским купцом Иваном Пет­ровичем Шапкиным и 2) обществом крестьян того же Серпухов­ского уезда Липитинской волости села Сафронова. План состав­лен в 1913 году по меридиану генерального межевания Межевым Инженером Кричановым.

Участок под I площадью в 16 дес. 2240 кв. саж. владения И. П. Шапкина.

Участок под II площадью в 28 дес. 720 кв. саж. владения об-ва кр-н с. Сафронова.

Такой нарезочный план не имел юридического значения и со­ставлялся самими владельцами, то есть тем землемером, которого за условленное вознаграждение приглашали владельцы; обычно он не окрашивался, но подписывался теми же лицами, которые подписывали полюбовную сказку, с правой стороны так:

«К этому плану подписались: Серпуховской купец Иван Пет­рович Шапкин. Уполномоченные общества крестьян села Саф­ронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Куз-

нецов». ₍

Раздельные линии

79 88, 8

СВ60°16'^ ^v „ _u. _

и ——— наносились на нарезочный план цветной (обычно

138 I красной) тушью, что и оговаривалось в примечании на план так:

«Красною тушью на этом плане нанесены и надписаны границы, подлежащие утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказке». Нарезочный план составлялся по данным генерального плана, наличность которого была обязательна для составления полюбовной сказки, и по измерениям в натуре.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем была вызвана необходимость проведения генерального межевания?

2. Какими межевыми знаками обозначались границы землевладений при гене­ральном межевании?

3. Какие документы составлялись при производстве генерального межевания?

4. Расскажите об организации землеустроительной службы России в конце XVIII — начале XIX в.

5. Что вызвало необходимость открытия школы по обучению «науки землеме­рия»?

6. Чем была вызвана необходимость проведения специального межевания?

Глава 11 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ХОДЕ РЕФОРМЫ 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государ­ства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном ис­пользовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные вы­ступления крестьян против помещиков вынудили царское прави­тельство пойти на отмену крепостного права. В 1857—1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсужде­ния реформы. Были созданы также главный комитет и редакцион­ные комиссии для окончательного составления ее проекта.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливав­ший новые начала общественного устройства крестьянской жиз­ни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской ре­форме.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепост­ной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер зе­мельных преобразований.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансо­вой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещи­ков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой де­ревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамо­тами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «дан­ные» — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, пло­щадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право соб­ственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей кресть­янского землепользования, так как помещики имели право отре­зать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались осо­бенно плодородные, удобные по местоположению земельные уго­дья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денеж­ных средств правительство компенсировало 80 % выкупной сум­мы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестья­не должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре­постной зависимости, производились следующие работы:

определение размеров земельного надела и повинностей с него;

составление уставных грамот и данных;

определение величины выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание и отграничение крестьянских земель от помещи­чьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики приглашали частных земле­меров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, ко­торые санкционировали действия помещиков и приводили крес­тьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крес­тьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землеме­ров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе По­ложения о порядке межевых действий при разграничении или раз-верстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами зе­мель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, от­вод осуществлялся по планам генерального или специального ме­жевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на развер­стание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выда­чей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностя­ми, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.

Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Меже­вом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного мини-

стерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу по­печителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных зем­лемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой.

По докладу министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом сенатора М.Н.Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Констан-тиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь не­большую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860—1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать маль­чиков из помещичьих крестьян простому практическому землеме­рию.

2. ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В конце XIX в. многие помещичьи имения представляли собой крупные по земельной площади частные землевладения. Согласно данным земельного учета за 1905 г., в европейской части России было 133 898 владений площадью более 50дес. Большинство из них (79, 3 %) имели площадь менее 500 дес. (в среднем 163дес), примерно шестая часть (16, 2%) —от 500 до 2000 дес, остальные 4, 5 % — более 2000 дес; 699 владельцев имели огромные латифун­дии средней площадью почти 30 тыс. дес. (32, 7 тыс. га).

Многие землевладельцы были образованными людьми, кото­рые понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации, «планирования» территории.

Традиционное для России трехполье со второй половины XIX в. все больше вытесняется многопольными севооборотами. В их осно­ве лежал пришедший из Англии плодосменный, или «норфолк-ский», севооборот, приспособленный к российским условиям.

Например, в Батищевском имении Энгельгардта был введен следующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар; 5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимо­феевкой); 10)трава; 11) трава; 12)трава; 13)трава; 14)трава; 15) лен. При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а последние годы —для выпаса скота.

В крупных имениях с дальноземельем или с большим различи­ем почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хо­зяйственному центру землях применялся интенсивный севообо­рот (в передовых хозяйствах — плодосменный), на более отдален­ных — трехпольный, а нередко и залежное хозяйство.

Уже в это время появилась необходимость рационально орга­низовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при зем­леустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хо­зяйственные единицы, называвшиеся экономиями, фольварками, хуторами, фермами и т. п.

Размеры экономии были различны в зависимости от располо­жения земель и уровня интенсивности их использования. Подан­ным П.Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии одно из сельскохозяйственных владений в 9325 дес. было разделе­но на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1852 дес. В составе наиболее крупных экономии было выделено по 1—2 фермы с отдельными земельными участками. При организа­ции экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3—4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, создавались экономии и хутора большей площади, так как внутрихозяйственных перевозок в них было го­раздо меньше.

Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сложилось исторически, на месте старых дворянских усадеб, кото­рые, однако, часто не имели необходимых хозяйственных постро­ек. При строительстве в экономиях новых усадеб следовали опре­деленным правилам: их располагали в центральном пункте по от­ношению ко всей площади пашни, местность выбиралась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой, по возмож­ности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба часто проектиро­валась в виде замкнутого четырехугольника, по периферии кото­рого размещались конюшни, скотные дворы, сараи, склады для хранения зерна и т.д. (рис. 24). Однако из-за повышенной пожар­ной опасности такой застройки рекомендовалось размещать объекты однородного назначения отдельными компактными группами.

В основной массе имений центральной части страны сохраня­лись трехпольные севообороты, господствовавшие в течение сто­летий, а в степных районах юга, Поволжья и Сибири — еще более архаичная залежная система. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом в отдельных хо­зяйствах вводились более совершенные системы земледелия и се­вообороты. Так, например, с распространением винокурения и более широким использованием картофеля в некоторых имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и яро­вое) было добавлено картофельное поле. Более решительный пе­реход к многопольным севооборотам с посевом трав и корнепло-

Рис. 24. План хозяйственного двора и план земель Деребчинского имения, 1882 г.

дов наблюдался в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный севооборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) сахарная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос; 7) сахарная свекла; 8) овес. При этом каждое поле имело по 57 дес. (рис. 24, б). В другой экономии этого имения (Аристовка) пашня была разбита на 10 полей с ис­пользованием посевов кле­вера в течение двух лет и с дополнительным посевом по клеверу озимой пшени­цы. В этом случае размеры полей составляли 38 дес. (рис. 25).

Как видно из планов этих экономии, при внут­рихозяйственном землеуст­ройстве поля нарезались в виде прямоугольников, геометрическая правиль­ность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле отводилось по возможности в одном учас­тке, но в ряде случаев в силу топографических ус-

ловий приходилось некоторые поля составлять из 2—3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть, обеспечи­вающая проезд к каждому участку. Так как на полях по жнивью и на травяном поле на второй год выпасали скот, предусматрива­лись прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей.

В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вво­дились многопольные севообороты, а также осуществлялась.рас­пашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после от­мены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образо­валось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали ис­пользоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.

Контрольные вопросы и задания

1. Опишите поземельное устройство на основе реформы 1861 г.

2. Как развивалось землеустроительное образование в России в связи с рефор­мой 1861 г.?

3. Какой была система землевладения в конце XIX в.?

4. Дайте характеристики первым проектам внутрихозяйственного землеуст­ройства.

Глава 12

СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (1906—1917 гг.)

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные рефор­мой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от тра­диционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крес­тьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и ка­зенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышлен­ности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, со­держащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при
Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных
комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи-

зации и направления деятельности губернских и уездных землеус­троительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 нояб­ря 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке зе­мель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении зем­леделия, устройства и землевладения под председательством глав­ного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления земле­устройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных органи­заций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для исполнения землеустроительных действий по пере­делу земли, а также для содействия населению в устранении недо­статков существующего землевладения и землепользования с уче­том особых условий отдельных местностей. Их возглавл'яли в гу­берниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержа­ние землеустроительных комиссий; б) на содержание необходи­мых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населе­нию денежной помощи при землеустройстве.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чап­лин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-гене­рал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский совет­ник А.И.Морозов (1908—1910гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910—1918 гг.).

Так было положено начало российскому землеустройству. Те­перь в него включали не только определение границ (как при ме­жевании), но также организацию землевладения и землепользо­вания с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопро­гоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеуст­ройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, об­разованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах-

собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное кресть­янство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предостав­лял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным на­следственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил но­вым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку.

Содержание землеустройства как основного механизма осуще­ствления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одоб­ренным Государственным советом, Государственной думой и ут­вержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуто­ров. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на зна­чительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предпола­гало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, ког­да этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каж­дый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 26).

Проведение земельной реформы требовало квалифицирован­ных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломирован­ных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплек­тование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить вы­пуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов-ском межевом институте.

ра; теретпи)я оошпнной аем

\.■.■..■

,! У н.т..VV!.-. 1 lu..'.-! -_s>: jvv и;:

Посе*.-. ■,

Рис. 26. Столыпинское землеустройство. Разверстание общинных земель

В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных учили­ща: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909— 1912 гг. было открыто еще 9 землемер­ных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличи­лось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах учи­лось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском --122, в крупнейшем Житомирском — 199, а в среднем по 174 уча­щихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан-тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при земле­мерных училищах —-по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специа­листов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны.

Правительство осуществляло систему мер по повышению заин­тересованности чиновников в проведении землеустройства, уста­навливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т. п., а так­же назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались прину­дительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмот­ря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились органи­зовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора; того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Приме­нялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за проти­водействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто земле­устроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима.

Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, органи­зационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеуст­ройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заме­няться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межева­ние» и «землемерие» — понятием «землеустройство».

2. СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ СТОЛЫПИНСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В Положении о землеустройстве определялись действия, кото­рые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

выдел земель выселкам и частям селений;

выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление вне­шних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все мероприятия должны были осуществляться с учетом ка­чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также тре­бований по созданию компактных землевладений и землеполь­зовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклини­ваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяй­ственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустрой­ства, на основании которых (после их согласования и утвержде­ния) проводились разделение общинных земель, устройство хуто­ров и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладе­ния Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дво­ров на площади 910тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше ЗООтыс.дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были пе­ренесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.

Действие столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и

на все крестьянские земли вообще, в том числе купленные (внена-дельные), а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев.

Все виды землеустроительных действий того времени можно разделить на две большие группы: единоличное и групповое земле­устройство. Первый вид землеустройства можно назвать оконча­тельной формой фермерского землеустройства, второй — подгото­вительным и вспомогательным по отношению к первому. ■

К единоличному виду землеустройства относились: а) выдел зе­мель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверстание (раздел) целых селений хутора; г) разверстание селений на отруба.

Хутором назывался земельный участок, на котором были сосре­доточены все необходимые для хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы, лес), а также располагались усадьба и водный источник. Все усилия при землеустройстве хутора были направле­ны на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и вывести на вновь образуемый массив усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу на новом месте или отсутствовал водный источник, вместо хутора создавали отруб — участок земли, сведенный к одному месту взамен преж­них чересполосных участков.

Другими словами, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, разме­щались в одном компактном массиве, но усадьба владельца оста­валась в деревне. Необязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню в любом случае стремились сводить в один компактный массив, то все другие угодья (сенокос, пастбище, лес) могли разбиваться на особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупномасштабной мелиорации, которая затрагива­ла значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба и хутора оказывались обеспеченными водой, их обеспечивали свободным доступом к водным источни­кам за пределами хутора (отруба).

Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадрат­ной. Углы не должны были быть меньше 45°, а длина не могла превышать ширину более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. д.

К групповому землеустройству относились действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба. Это были своего рода предпроектные проработ­ки к этапу единоличного землеустройства, позволяющие создать

территориальные условия для последующего выдела хуторов и от­рубов.

Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию из-за сопротивления значительной части крестьян, но имелась группа хозяйств, которые желали обо­собиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. Эта земля им выделялась, и хозяева, получив­шие ее, переносили сюда свои усадебные постройки. Таким обра­зом, создавались новое селение и новая община, но уже значи­тельно меньшего размера, чем первоначальная.

Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприве­денного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки.

Выдел частей селений или общин заключался в том, что части дворов селения из всего его надела указывался и отводился обо­собленный земельный участок. От выдела поселков из общины этот вид землеустройства отличался тем, что в данном случае в одно место сводилась только земля, а усадьбы оставались на пре­жнем месте, в селении.

Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селе­ния дробилась на несколько более мелких частей, причем эти час­ти образовывали самостоятельные мелкие общины. В отличие от разверстания на поселки само селение при этом не ликвидирова­лось и усадьбы оставались на прежнем месте.

Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. На­деляя каждое селение землей, землеустроители разрушали старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких.

Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и час­тных владельцев, был необходим по следующей причине. Как из­вестно, после 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков; они устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов, нисколько не заботясь об удоб­ствах крестьянского хозяйства. В результате земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но и нередко на­ходились в совместном пользовании. Указанный вид работ пре­следовал задачу разделить участки пользования и ликвидировать прежнюю взаимозависимость совладельцев.

Уничтожение многополосицы, чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось путем сведения большого числа мелких и мельчайших участков, принадлежащих отдельным зем­левладельцам, в крупные массивы, расположенные по возможнос­ти в одном месте. Это мероприятие называется также «комассаци-ей земель» (в ряде зарубежных стран — «консолидацией земель»).

Типичный пример ликвидации чересполосицы приведен на рис. 27.

чересполосицы:

д. Куйтелево Петербургской губернии, 1907 г. Вверху — план земель до землеустройства, принадлежат одному владельцу

Традиционной техники межевания для решения всех этих за­дач было явно недостаточно. До 1906 г. основным видом землеуст­ройства в России было межевание, представлявшее, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и земле­пользовании, их техническое и юридическое оформление. Напро­тив, с самого начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой зе­мельным переделом территории.

Порядок производства землеустроительных дел (землеустрои­тельный процесс) складывался из нескольких стадий.

1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроитель­ную комиссию.

2. Подготовка дела. Она проводилась землеустроителем на мес­те после подачи заявления и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ пред­стоящего землеустройства.

3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.

4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительно­го проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производились отграничение земель, подлежащих землеуст­ройству, таксировка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь создаваемые владения проектировались как на плане, так и на местности.

5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеуст­роитель находил их заслуживающими внимания, он вносил ис­правления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную комиссию.

6. Утверждение проекта уездной комиссией.

7. Исполнение проекта: по распоряжению губернской комис­сии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевания.

Сложный порядок производства землеустроительных дел по­зволял правительству постоянно вмешиваться в ход и направление землеустройства.

В результате первого этапа реформы около 200 тыс. семей по­лучили в личное владение около 2 млн дес. земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные зем­ли в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавли­вался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части

процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги и не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка крестьяни­на-середняка равнялся 14—1бдес. [Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ, 1997. - С. 16].

При поддержке банка крестьянами было приобретено и благо­устроено свыше 200тыс. хуторских хозяйств. С 1906 по 1910г. сверх земель, полученных от общины, они приобрели дополни­тельно свыше 6 млн лес. К началу реформы в 47 губерниях евро­пейской части России было почти 15 млн надельных дворов, и к 1917 г. подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн домохозяев, то есть свыше 40 %. К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2, 3 млн домохозяев, получившие в общей сложности более 26, 5 млндес, из которых 15, 4 млн дес. приходилось на хуто­ра. Между 1908 и 1915гг. 914тыс. единоличников продали свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселилась за Урал, часть оставила деревню и отправилась на заработки в города (чему способствовал быстрый промышленный подъем тех лет). Многие крестьяне продавали свои наделы и с целью покупки лучшей зем­ли через Крестьянский банк. Лишь небольшая их часть пополняла разряд деревенской бедноты. Анализ и сопоставление данных раз­ных исследователей позволяют сделать вывод, что в результате столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение.

18. Осуществление землеустроительных мероприятий во время Столыпинской реформы, тыс. дес*

1907 142 121 263

1908 525 265 790

1909 1373 984 2357

1910 1899 1252 3151

1911 2102 1169 3271

1912 2062 1644 3706

1913 2366 2042 4408

1914 2083 1862 3945

1915 1403 1922 3325
Итого 13955 11261 25216

*Шулейкин И. Д. История земельных отношений и землеустройства. — М.; Л.: Изд-во колх. и сов. лит., 1933. — С. 425.

Как видно из табл. 18, единоличное землеустройство шло более быстрыми темпами, чем выдел из общины. Несмотря на очень большой объем землеустроительных работ, главное внимание пра­вительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов.

Объемы группового землеустройства за весь период реформы были ниже (за исключением 1915 г.), хотя деревня нуждалась в нем для ликвидации межселенной и внутриселенной чересполо­сицы, общности землепользования, дальноземелья и других недо­статков.

Темпы землеустройства были далеко не одинаковы в различ­ных регионах (табл. 19).