Развитие столыпинского землеустройства в регионах

Для осуществления землеустройства требовались немалые де­нежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 г. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при зем­леустройстве — свыше 22 млн. Если добавить расходы на мелиора­тивные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного Крестьянского банка, получится, что общая сумма затрат правительства значительно превысила 100 млн руб. (Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907— 1911гг.-СПб., 1912).

Средние данные о стоимости землеустроительных работ приве­дены в табл. 20.

20. Расходы на землеустройство в 1909—1912 гг.*

*Орлов П. М. Землеустройство. Теория и практика. — М.: Новый агроном, 1924.-С. 87.

После того как было принято Положение о землеустройстве, масштабы землеустроительных работ с каждым годом расширялись, вплоть до начала Первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3.3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 гу­бернских чертежников. К этому времени в землеустроительные ко­миссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дво­ров. По 60, 6 % из них была закончена подготовка проектов, 43, 8 % проектов было перенесено в натуру и 33, 9 % проектов было утвер­ждено, то есть они получили юридическую силу.

Устройство хуторов и отрубов в годы столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного развер-стывания надельной крестьянской земли на старопахотных основ­ных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение было важной частью аграрной реформы. В первые годы выезжающим на новые места выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и обеспечен свободный выход из общины. Пере­селенческое движение охватило все центральные губернии Рос­сии; если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. чело­век, то в 1906—1911 гг. —7500 тыс. Однако с 1909 г. все большее число переселенцев стало возвращаться назад, так как на новом месте не было необходимых условий. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на ма­лопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, ог­ромные массы переселенцев вконец разорялись и пополняли ар­мию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40 % их общего числа, а в 1911 г. — 60 %.

Подводя итоги, можно сказать, что в период столыпинской ре­формы землеустройство приобрело первостепенное значение для страны, что понимало и Правительство России. Ученые, разделив­шие сначала понятия землеустройства и межевания, затем вновь попытались их объединить.

Одним из первых учебников по землеустройству в России было «Руководство по землеустройству и межеванию» А. А. Ржаницына. Здесь сказано: «Землеустроительная мысль, так долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в настоящее время уже готова вылиться в свои, почти законченные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую вековую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и малоподвижными от старости уч­реждениями, или потому, что только землемерная техника нашла

себе полное приложение в землеустройстве, а межевание было от­вергнуто... Между тем, понимая землеустройство как деятель­ность, направленную на образование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание как установление юридических границ зе­мельной собственности, необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства...».

И. А. Иверонов в книге «Основы землеустроительного дела» в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания преж­де всего своим экономическим характером, так как в размере, рас­положении и качестве земель хозяйств лежат экономические ин­тересы земледельцев и землепользователей.

К. А. Кофод в книге «Русское землеустройство», оценивая раз-верстание общинных земель в России, считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладе­ний и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разрабатываемых для этих целей землеустрои­тельных проектов.

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру­ба были устроены на площади 16млндес. для 1, 6 млн крестьянс­ких хозяйств (10, 5 % их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18, 5%) были устроены на банковских и казенных землях, все прочие — на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельчес­кое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хо­зяйства.

Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применять­ся новые машины и орудия труда, прогрессивные системы веде­ния хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду ко­ренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904— 1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19%, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила наиболее важ­ных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугу­била тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способ­ствовало успеху большевиков.

Вскоре после февральской революции под нажимом большин­ства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного пра­вительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией.

Контрольные вопросы и задания

1. Какими были землеустроительные органы России в начале XX в.?

2. В чем заключалась основная задача Столыпинской земельной реформы?

3. Перечислите виды землеустройства, осуществлявшегося во времена Столы­пинской реформы.

4. Какие землеустроительные действия проводились во время реформы 1906— 1916 гг.?

5. Опишите порядок производства землеустроительных дел во времена столы­пинских преобразований.

Г л а в а 13

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1927 гг.)

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1917—1920 гг.

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции при­обрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное зем­левладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустрой­ства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», го­воря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу гу­бит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 24.-С. 5-7).

Поэтому начиная с 1917 г. землеустройство становится сред­ством глубоких политических, экономических и аграрных преоб­разований в России. Его главной задачей было проведение в жизни Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Речь шла о пере­даче экспроприированных земель в пользование трудовому кре­стьянству.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составлен­ного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Дек­рету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была аннулирована их огромная задолженность Кре­стьянскому поземельному банку, которая к 1914 г. составляла 1326 млн руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, об­щинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдель-

ных селениях [Сборник документов по земельному законодатель­ству СССР и РСФСР (1917—1954).— М.: Госюриздат, 1954. — С. 11-12].

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых полу­чили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК «О социали­зации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Поло­жение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи,

усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальнозе­мелье и т. п.). Поэтому главное требование названных законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации «распыленности» земельных массивов.

Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению По­ложения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничто­жаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальнозе­мелье, неправильность очертаний и прочие недостатки располо­жения земель. Основные землеустроительные силы были сосредо­точены на волостных отводах, их разверстаниях и на уничтожении дальноземелья и чересполоси­цы. Надо было закрепить в на­туре между селами и деревнями конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монас­тырские и церковные земли, устранив при этом недостатки в землепользовании. Пример такого распределения конфис­кованных земель между селе­ниями с устранением недостат­ков в землепользовании (в Ле­бедянской волости Елецкого уезда) приведен на рис. 28.

Земля

дер. Семицкой

51, 0 га