В России 1 страница

Составлено схем землеустройства 6 191 417 9

районов

Составлено проектов межхозяйствен- 792 1651 1062 784

ного землеустройства (включая проек­ты образования новых сельскохозяйст­венных предприятий)

Составлено проектов внутрихозяйст- 5560 10249 10217 2788

венного землеустройства (включая про­екты перераспределения земель) Общая стоимость проектно-изыскатель-ских работ по землеустройству:

млн руб. 152, 5 258, 6 278, 9 402, 7

млн долл. 95, 9 161, 5 174, 5 251, 7

Среднегодовая стоимость работ по зем­леустройству:

млн руб. 30, 5 51, 7 55, 8 80, 5

млндолл. 19, 1 32, 3 34, 9 50, 3

Продолжение

Удельные затраты на землеустройство в год на 1 га сельскохозяйственных угодий:

pv6. 0, 14 0, 23 0, 25 0, 36

долл. 0, 08 0, 14 0, 16 0, 22

Составлено рабочих проектов по земле­устроительным мероприятиям на сумму:

млн руб. ' 12, 12 22, 44 28, 0 33, 9

млндолл. 6, 92 13, 68 17, 95 20, 8

В связи с необходимостью повышения культуры земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства ряд респуб­ликанских гипроземов провели с 1980 по 1988 г. землеустроитель­ные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах и совхозах (Росземпроект, 1984—1988 гг.), корректировкой нару­шенных севооборотов и проектированием в них комплекса агро­технических противоэрозионных мероприятий (Молдгипрозем, Укрземпроект), укрупнением севооборотов (Росземпроект, Каз-гипрозем и др.).

Землеустроительная служба приняла непосредственное участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и при­ступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали также осуществляться работы по составлению схем землеустройства и межхозяйственному землеустройству.

В течение 1987 г. землеустроительной службой выполнены сле­дующие виды работ:

почвенные и геоботанические обследования, включая полевые работы, на площади 38, 3 млн га, изготовление и выдача докумен­тации 2863 хозяйствам;

разработка 102 схем землеустройства районов в 1118 проектах внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1014 хозяйствам;

составление и выдача проектно-сметной документации: на создание полезащитных лесополос на площади 28, 5 тыс. га, строительство противоэрозионных гидротехнических сооруже­ний на 31 575, 2 тыс. руб., террасирование склонов на 1, 9 тыс. га, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требую­щих осушения, — на 1276, 1 тыс. га, рекультивацию земель — на 46 тыс. га.

Ряду хозяйств были выданы акты на право пользования землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием исполь­зования земель, организацией территории, осуществлением комп­лекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв.

Вместе с тем в использовании земель, организации производ­ства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики страны, что привело к необходимости земельной реформы и ново­му этапу землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

1. С чем были связаны землеустроительные работы в 1954—1965 гг.?

2. В чем особенность землеустроительных работ, проводимых в 70-е годы?

3. Назовите прогнозные и предпроектные землеустроительные документы, ко­торые разрабатывались в 70-е годы.

4. Какие функции и задачи выполнял Росземпроект?

5. Какие землеустроительные работы проводились в 80—90-е годы?

Глава 16

СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ

С начала земельной реформы в Российской Федерации и ре­формирования земельных отношений, то есть с 1991 г., их земле­устроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с Рес­публиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденной постановлением Совета Ми­нистров РСФСР от 18 января 1991 г.

В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной рефор­мы» акцент был сделан на составлении схем землеустройства, включающих комплекс топографо-геодезических и почвенно-геоботанических изысканий, проведении межхо'зяйственного землеустройства, инвентаризации и перераспределения земель с целью создания фонда для наделения ими крестьянских (фер­мерских) хозяйств. Намечались также разработка и осуществле­ние республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервация деградированных земель и их вос­становление.

На первом этапе земельной реформы (1991 — 1993 гг.) основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения зе­мель, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, реорга­низации колхозов и совхозов и приватизации их земель.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов возникли новые формы хозяйствования: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерные общества, сельскохозяйственные коопера­тивы, сельскохозяйственные товарищества и общества.

При разработке проектов реорганизации сельскохозяйствен­ных предприятий предусматривалось разграничение земель, на-

ходяшихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения зе­мельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность, остающихся в государ­ственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т. д.

В 1991 —1992 гг. были проведены работы по формированию специального земельного фонда для последующего перераспреде­ления и наделения земельными участками граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, кол­лективам бывших колхозов и совхозов, а также земель, используе­мых не по целевому назначению, неэффективно используемых и выбывших из оборота.

Были осуществлены значительные работы по межеванию зе­мель, в результате которых установлены в натуре (на местности) границы большинства созданных крестьянских (фермерских) хо­зяйств, а также подготовлены необходимые документы для офор­мления прав на земельные участки.

Основное место в структуре землеустроительных работ заняли мероприятия по перераспределению земель, удовлетворению по­требностей граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строи­тельства.

На втором этапе земельной реформы (1994—2000 гг.) землеуст­ройство было направлено в основном на решение текущих задач, связанных с выдачей документов на право собственности на зем­лю, поддержанием земельного оборота, дальнейшей инвентариза­цией земель.

Главными результатами земельной реформы были следующие:

ликвидирована монополия государственной собственности на землю, осуществлен переход к многообразным формам земельной собственности, созданы условия для равноправного их развития, проведено перераспределение земли в пользу граждан, всем соб­ственникам выданы соответствующие документы, введено плат­ное землепользование;

основная часть сельскохозяйственных земель передана в част­ную собственность;

земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли сохранены в государственной собственности;

выполнены значительные объемы работ по инвентаризации зе­мель;

созданы объективные условия для гражданского оборота земли.

За 1991— 2000 гг. подготовлены и приняты 32 федеральных за­кона, 52 указа Президента Российской Федерации, 180 постанов­лений Правительства РФ и 242 ведомственных нормативных пра-

вовых акта по земельным вопросам. На уровне субъектов Рос­сийской Федерации принято около 13 тыс. соответствующих нор­мативных актов.

На территории Российской Федерации в настоящее время бо­лее 43 млн собственников земельных участков, которые имеют 130 млн га земли. Все права собственников зарегистрированы.

За последние 10 лет в России создано 265 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 14, 4 млн га.

В соответствии с принятыми законодательными и другими нормативными актами в ходе реорганизации колхозов и совхозов земельные доли получили 11, 9 млн человек на площади 117, 6 млн га. Удостоверяющие право на землю документы оформлены и выда­ны 10, 9 млн собственников.

Увеличен сбор всех видов земельных платежей. В 2000 г. он со­ставил более 20 млрд руб. В результате развития гражданского обо­рота земли в последнее время ежегодно осуществляется более 5 млн различных сделок с земельными участками.

Сформирован целевой земельный фонд для расселения бежен­цев и вынужденных переселенцев: около 70 тыс. семей получили более 48 млн га земли для индивидуального жилищного строи­тельства и других целей, создан земельный фонд для обеспечения земельными участками уволенных в запас военнослужащих. 27 тыс. семей военнослужащих получили земельные участки об­щей площадью около 50 тыс. га.

Осуществлены землеустроительные работы по созданию це­левого земельного фонда для казачьих обществ на территории 27 субъектов Российской Федерации на площади 244 тыс. га. Заложены основы пространственного развития муниципальных образований. В ведение органов местного самоуправления пе­редано 36, 4 млн га земли для 153, 3 тыс. сельских населенных пунктов.

Для индивидуального жилищного строительства предоставле­ны земельные участки 6, 4 млн граждан на площади 638 тыс. га.

В ходе преобразований земельными органами сформирован фонд перераспределения земель для удовлетворения потребнос­тей граждан и юридических лиц в земельных участках для раз­личных видов деятельности, площадь которого 37, 2 млн га, в том числе 25 млн га сельскохозяйственных угодий. Завершается раз­работка федеральной программы комплексного использования земельных ресурсов северных территорий и районов, приравнен­ных к ним.

Осуществляют работы по делимитации и демаркации государ­ственной границы России с Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном.

Создан качественный планово-картографический материал на территорию 240 млн га.

В структуре земельной службы России сформирована система государственного контроля за использованием и охраной земель. Органами госземконтроля ежегодно проводится около 500 тыс. проверок: только в 1999 г. выявлено более 200 тыс. нарушений за­конодательства по использованию и охране земель. По итогам про­верок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2 млн га заброшенной пашни.

Вместе с тем в ходе земельной реформы были допущены и су­щественные ошибки. Так, за 1991—2000 гг. федеральный орган ис­полнительной власти по земельным ресурсам, на который возло­жена функция организации проведения землеустройства, реорга­низовывался 10 раз. В 2000 г. эту функцию стал выполнять Рос-земкадастр (Вехи российского землеустройства: Время, события, люди /Сост. С. Н. Волков. - М: ГУЗ, 2000. - С. 168-200).

Практически не велись работы по планированию и зонирова­нию земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяй­ственному землеустройству, не разрабатывались проекты органи­зации рационального использования и охраны земель.

Несмотря на принятие Правительством Российской Федера­ции постановления «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации» на 1999— 2002 годы» (1999 г.), из-за недостаточного финансирования зе­мельные преобразования проводятся бессистемно, без необходи­мого правового, экономического и экологического обоснования, соблюдения требований землеустройства и привлечения землеуст­роительных организаций.

Осуществление земельной реформы не сопровождалось береж­ным отношением к земле, повышением плодородия почв, ростом производства сельскохозяйственной продукции. Усилились про­цессы деградации продуктивных земель и сокращения их площа­дей, наблюдается тенденция к увеличению изъятия сельскохозяй­ственных угодий для нужд промышленности, транспорта, связи и т. д. Мелиорированные земли используются для несельскохозяй­ственных целей, изымаются для садоводства, огородничества, ин­дивидуального жилищного строительства.

Значительные площади земельных угодий, в том числе и мели­орированных, переданные в 1991 —1994 гг. в ведение сельских ад­министраций для расширения личных подсобных хозяйств и вы­паса скота сельских жителей, отданы под коллективные сады, ин­дивидуальное жилищное строительство жителей городов и посел­ков. Этому в значительное мере способствовало то обстоятельство, что Законом «О земельной реформе» (1990 г.) ее проведение воз­лагалось на местные Советы народных депутатов. При этом отсут­ствовал должный контроль со стороны государственных органов и землеустроительной службы.

Повсеместно нарушены устойчивость и компактность земле-

пользований сельскохозяйственных предприятий, организация их территории, деформированы специализация и экономика. Рефор­мирование сельскохозяйственных предприятий и образование на их базе новых форм хозяйствования во многих случаях проводи­лись без привлечения землеустроительных организаций и учета норм землеустроительного проектирования, развития и оптимиза­ции размеров землевладений и землепользовании.

В процессе реформирования разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, практически не имеют не только необходимых условий для ведения сельскохозяй­ственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, энерго­снабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и достаточной территории для получения товарной про­дукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имею­щих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние.

Для коллективного садоводства и индивидуального жилищно­го строительства отводились земельные участки на землях особо охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-за-щитных зонах и в местах, затрудняющих к ним доступ. В боль­шинстве документов, удостоверяющих права граждан и юриди­ческих лиц на землю, не отражались ограничения и обремене­ния.

В последнее десятилетие практически не велись землеустрои­тельные работы по организации территории сельскохозяйствен­ных предприятий и рациональному использованию их земель, со­ставлению планов земельно-хозяйственного устройства в городах и поселках.

Роль землеустройства была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления, по перерасп­ределению и переделу земли и сделкам граждан с земельными уча­стками.

Не уделялось должного внимания научно-методическому обес­печению землеустройства.

По содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших потребностей организации, использования и охраны земель. Решение поставленных задач может быть обеспечено при условии развития земельного зако­нодательства, соответствующем научно-методическом обеспече­нии, наличии квалифицированных специалистов, обеспеченнос­ти современными средствами производства и достаточном фи­нансировании.

Правовой вакуум в области землеустройства постепенно лик-

видируется. 18 июня 2001 г. был принят Федеральный закон «О землеустройстве», а с 30 октября 2001 г. введен в действие новый Земельный кодекс Российской Федерации, принятый Государ­ственной думой 28 сентября 2001 г.

Таким образом, перед землеустроителями стоят большие зада­чи по наведению порядка на земле, которые необходимо решать со знанием теории и современной практики землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы этапы земельной реформы в России?

2. Какими были задачи землеустройства на различных этапах земельной ре­формы?

3. Каковы итоги земельной реформы 1991—2000 гг.?

4. Назовите недостатки в организации, использовании и охране земель, воз­никшие в ходе реформы.

5. Как исправить эти недостатки и организовать рациональное использование земель в будущем?

;

Раздел III НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

•

Глава 17 ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов (см. т. 5 настоящего издания). Определенное действие совокупности эко­номических законов проявляется в виде закономерностей, которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и созна­ния людей и выявляются в ходе общественного развития.

Землеустройство направлено на организацию рационального использования и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, мес­тоположению и площади участки, предназначенные для исполь­зования в отраслях производственной и непроизводственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей основные средства производства (дороги, каналы, здания, мно­голетние насаждения, населенные пункты и т. д.). В этих дей­ствиях проявляется активное отношение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. По­этому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производи­тельных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы со­циально-экономических, правовых и административных мер, осу­ществляемых государством. Среди этих мер видное место занима­ет землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существующих земельных отношений, с другой — ликвидации от­живших, развитию новых земельных отношений и их регулирова­нию. Например, границы, устанавливаемые в результате землеуст­ройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее экс­плуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства становятся территориальным выражением обществен-

ного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяй­ственных интересов отдельных граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр обще­ственных отношений.

Таким образом, землеустройство — это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокуп­ности образующих, как известно, общественный способ произ­водства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обус­ловливают его зависимость от социально-экономических процес­сов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство — составная часть общественного способа производства, на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономичес­кого развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свой­ственную ему форму земельной собственности, определяет и соот­ветствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и прак­тическое значение. Только на этой основе можно уяснить его ха­рактер и содержание, наметить перспективы дальнейшего совер­шенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

соответствие содержания, видов и форм землеустройства ха­рактеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;

государственный характер;

влияние на эффективность хозяйствования;

соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса.

Рассмотрим каждую их этих закономерностей.

2. СООТВЕТСТВИЕ СОДЕРЖАНИЯ, ВИДОВ И ФОРМ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРУ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ (ЗЕМЕЛЬНЫХ) ОТНОШЕНИЙ

Использование земли как природного ресурса определяет вос­производство условий существования человека, изменение в луч­шем или худшем направлении среды его обитания. Во всех об­щественно-экономических формациях земля остается также всеобщим условием труда и средством производства, а в классо­вых обществах — объектом земельно-имущественных отношений.

Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целенаправленной организации территории.

Главная задача землеустройства как составной части обще­ственного производства — пространственная организация использо­вания земли совместно с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий конкретным произ­водственным или социальным целям общества и остальных хозяй­ствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причем этот порядок устанавливается обязательно с учетом определенных производственных (земельных) отношений и соответствует харак­теру производительных сил общества.

При феодальном и капиталистическом способах производства землеустройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая священна и неприкосновенна.

При капиталистическом способе производства с помощью зем­леустройства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земельных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Землеустройство способствует раз­витию рыночного оборота земли, укреплению частной собствен­ности на нее, которая является основой земельных отношений. В этой связи главными землеустроительными действиями являются перераспределение земель при совершении земельных сделок; ус­тановление и закрепление границ землевладений и землепользо­вании; оформление правоустанавливающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей земельный рынок; опре­деление ограничений и обременении в использовании земель це­левого назначения и природоохранных правил землепользования, границ территориальных зон, то есть работы, относящиеся к меж­хозяйственному землеустройству. Работы по внутрихозяйственно­му землеустройству (внутри границ землевладений) на землях соб­ственников являются их частным делом и практически не прово­дятся.

В странах бывшего социалистического лагеря, и прежде всего в СССР, работы не ограничивались межхозяйственным землеуст­ройством. За государственный счет проводились также работы по внутрихозяйственному землеустройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размещения и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по планированию использования и охраны земель. Землеустройство было направле­но на укрепление производственных отношений социалистичес­кого типа и развитие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земельных отношений в связи с отсутстви­ем частной собственности на землю был недостаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их регулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя) и больше организовывало территорию в сфере производства.

Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловленное потребностью общественного производ­ства. Содержание, виды и формы землеустройства определяются способом производства, то есть характером производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того что экономи­ческие законы, объективно действующие в разных экономических формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства.

Данная закономерность обусловливает следующее: землеуст­ройство как составная часть общественного способа производства представляет собой диалектически и исторически развивающееся явление, служит основным рычагом регулирования земельных от­ношений и находится под влиянием развития техники, техноло­гии и организации производства, то есть связано с изменениями производительных сил.

Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свой­ственных соответствующему способу производства формах земле­владения и землепользования, в определенной организации тер­ритории. Так, в царской России существовали помещичье, вот­чинное, общинное, крестьянское землевладение и землепользова­ние. В период Советской власти преобладала исключительно государственная собственность на землю, основными землеполь­зователями в сельском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Се­годня имеются различные формы собственности на землю (част­ная, коллективная, государственная). Землеустройство активно участвовало в создании всех этих форм.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Во всех общественно-экономических формациях землеустрой­ство — основной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отноше­ния, организовывать использование земли и ее распределение в интересах социальных групп или классов, находящихся у власти, а также проводить в жизнь земельную политику государства. Отсю­да следует, что землеустройство:

носит государственный характер;

проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;

находится в центре политической борьбы.

Государственный характер землеустройства обусловлен следу­ющими причинами:

государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ;

землеустройство основывается на законах, изданных государ­ством, и направлено на их практическое осуществление;

землеустроительные органы, как правило, создаются государ­ством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители лицензиру­ются и контролируются государством;

предоставление и оформление земель собственникам и земле­пользователям осуществляются по решению органов государ­ственной власти;

государство выделяет бюджетные средства на проведение ос­новной части землеустроительных работ и часто берет на себя инициативу землеустройства;

в ряде случаев государство само является участником землеуст­ройства (например, при выделении земель в федеральную соб­ственность или устройстве территории этих земель).

Государство, используя механизм землеустройства, всегда учи­тывало интересы тех людей, идеи и политику которых оно выра­жает. В феодальном обществе, например, землеустройство позво­ляло феодалам присваивать земли, находившиеся ранее в свобод­ном пользовании крестьян, и тем самым содействовало их закре­пощению. Кроме того, с помощью землеустройства феодалы расширяли свои владения за счет завоеванных и незаселенных территорий, отводили земельные наделы крестьянам в целях их эксплуатации.

При переходе от феодализма к капитализму с помощью земле­устройства производилось обезземеливание мелких производите­лей.

В России при проведении земельной реформы 1861 г. в связи с отменой крепостного права землеустройство служило инструмен­том, с помощью которого помещики производили массовые от­резки земель от крестьянских наделов. В результате помещики увеличили свои землевладения, захватив лучшие земли. Это было своего рода «российское огораживание земель». Касаясь политики землеустройства в этот период, В.И.Ленин писал: «...крестьянс­кие земли отмежевывали от помещичьих так, что крестьяне пере­селялись на «песочек», а помещичьи земли клинком вгонялись в крестьянские, чтобы легче было благородным дворянам кабалить крестьян и сдавать им землю за ростовщические цены» (Поли, собр. соч.-Т. 20.-С. 173).

В период столыпинской реформы землеустройство способство­вало росту землевладений сельской буржуазии, разорению и обез­земеливанию широких масс деревенской бедноты. В работе «Зем­леустройство и деревенская беднота» В. И.Ленин так определяет столыпинское реформирование: «Землеустройство помогает толь­ко сильным, а голытьбу губит. Землеустройство — это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Поли. собр. соч.-Т. 24.-С. 5).

Землеустройство было главным рычагом государства и при осу­ществлении в России социалистических преобразований — в пе­риод национализации земель, коллективизации сельского хозяй­ства, освоения целинных и залежных земель, перехода к социали­стическим земельным отношениям после второй мировой войны на территории Прибалтийских республик и т. д.

Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европей­ского Союза, США, Канаде и др. государственный характер зем­леустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на ее привлекательность, служит тормозом в решении государственных задач в области природопользования, мешает отводам земель для государственных и общественных на­добностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продовольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вынуждено брать на себя инициативу за­щиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно пла­нирует использование земель на перспективу, вводит ограниче­ния на развитие частной земельной собственности, предупреж­дает возможность нерационального землепользования собствен­никами и арендаторами, контролирует динамику почвенного плодородия и т. д.