Система определений землеустройства

Сторона (аспект) земле­
устройства ____

Определение землеустройства

Буквальный смысл

Механизм осуществле­ния земельной политики государства

Сфера практической де­ятельности

Часть общественного способа производства

Составная часть хозяй­ственного механизма

Отрасль научной дея­тельности (научная дис­циплина)

Действия по наведению порядка на земле, устройству территории

Установленный законом процесс технического, эко­номического и юридич; ского оформления предостав­ления и изъятия земель, образования новых, упорядо­чения существующих и определения границ специаль­ных земельных фондов, землевладений и землеполь­зовании, внутреннего устройства их территории, призванный привести использование земли в соответ­ствие с действующими земельными нормами

Система мероприятий (государственных, хозяйствен­ных и др.) по организации рационального использо­вания и охране земель, созданию культурных ланд­шафтов

Социально-экономический процесс целенаправлен­ной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменений в производительных силах и производственных отношениях

Система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории страны

Систематизированное знание об организации рацио­нального использования и охране земель

Контрольные вопросы и задания

1. Как возникло понятие «землеустройство»? Чем оно отличается от понятий «межевание», «землемерие»?

2. Перечислите основные теории землеустройства.

3. Назовите положительные стороны и недостатки различных теорий землеус­тройства.

4. Какое понимание землеустройства преобладает в настоящее время в Рос­сии?

5. Можно ли дать землеустройству единственное однозначное определение?

6. В чем заключается экономическая, правовая, техническая, организацион­но-хозяйственная, экологическая сущность землеустройства?

7. Перечислите основные аспекты понятия землеустройства.

8. К чему может привести неправильное понимание землеустройства? Проил­люстрируйте это на исторических примерах.

Глава 6

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ДРУГИЕ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государство, осуществляя земельную политику, регулирует зе­мельные отношения правовыми, экономическими, организацион­ными и другими мерами.

Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и властного вмешательства государства в область зе­мельных отношений путем осуществления законодательной (нор­мативно-правовой), административной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предметом пра­вового регулирования. Например, отвод земель для государ­ственных и общественных нужд при строительстве крупных до­рог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы землевладельцев, так как нередко связан с их переселением, по­явлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участков. Тем не менее государ­ство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление землевладельцам новых земель, компенсация ущерба и упущен­ной выгоды и т. п.).

Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов землевладельцев и землепользо­вателей. К таким мерам относятся дифференциация земельного налога, предоставление льготных кредитов и т. д. Для их разработ­ки и осуществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках земельных участков, ограничениях и обремене-ниях в использовании земли.

Организационные меры включают различного рода действия, на­правленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, организация переселения, консуль­тативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных реформ и многое другое. Собственно землеустройство может за­нимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государство использует в указанных целях зем­леустроительную службу.

Одной из важных функций управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных отношений являет­ся планирование использования земель. Такие планы утверждаются властными органами соответствующего уровня.

В ряде западноевропейских стран проекты планов использова­ния земель обсуждаются на референдумах и только после всена-

родного одобрения и утверждения в установленном порядке полу­чают обязательный характер. На их основе устанавливают целевое назначение земель на перспективу, места новой застройки, освое­ния и мелиорации, состав природоохранных территорий, площа­ди отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т. д.

В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Федерации), а также схемы землеустройства административных районов.

Для реализации планов использования земель разрабатывают специальные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включают разделы по финансовому, материально-техническому и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по землеустройству.

В системе землеустройства многих стран важное значение име­ет и такая функция управления земельными ресурсами, как госу­дарственный контроль за использованием и охраной земель, призван­ная предотвращать любые нарушения принципов рационального землепользования.

2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

В соответствии с законами Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) земельные участки относятся к недви­жимому имуществу. Любое недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации в спе­циально утвержденных для этой цели реестрах.

Регистрация прав на земельные участки, по существу, дает точ­ную картину земельных отношений в государстве и служит право­вой и информационной основой для управления земельными ре­сурсами. От землеустройства она отличается тем, что не включает мероприятий, преобразующих землевладение и землепользование в экономическом, техническом и правовом отношениях (землеус­тройство, напротив, является главным образом преобразователь­ной деятельностью, реорганизующей и устраивающей территорию и использование земель).

Таким образом, землеустройство и земельная регистрация раз­личны по содержанию и по своему существу независимы друг от друга. Вместе с тем все изменения, вносимые в землепользование землеустройством, должны быть зарегистрированы. Именно по­этому в большинстве стран мира обычно за землеустройством сле­дует перерегистрация прав на недвижимое имущество.

Даже если при сделках купли-продажи, наследования, дарения, обмена и т. п. площади и местоположение земельных участков не

меняются, перед регистрацией все равно совершаются землеуст­роительные действия в виде уточнения площадей, наличия огра­ничений и обременении в использовании участков, составления планов участков и др.

В некоторых случаях, впрочем, возможна регистрация земле­владений до землеустройства и вне всякой связи с ним. Это про­исходит, как правило, в странах с хорошо налаженной системой учета и регистрации земель, когда при осуществлении сделок с недвижимостью площади, конфигурация и местоположение учас­тков не меняются, а изменяется только их владелец.

3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. государственный земельный кадастр — это систематизиро­ванный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на зе­мельных участках и прочно связанных с ними объектов.

При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, произвес­ти его качественную и экономическую оценку.

Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустрой­ством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправ­ления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежурных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограниче­ниях и обременениях в использовании земель, площадях, земле­владельцах и т. п.

Встречается неправильное мнение, что формирование земель­ных участков (объектов земельной собственности) — это функция кадастра, а не землеустройства. Однако это не так. Во-первых, зе­мельный кадастр — это сведения о земельных участках, а не про­цесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра — это чисто техническое действие, связанное с поддержанием в нор­мальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земель­ных площадей, имеющее природоохранный, организационно-

экономический и правовой характер. В-третьих, основная задача земельного кадастра — это обеспечение доброкачественной ин­формацией государственных органов, осуществляющих управле­ние земельными ресурсами. При землеустройстве же важно орга­низовать рациональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по сути главную, функцию управления зе­мельными ресурсами.

По результатам землеустройства, земельного кадастра и регист­рационных действий землевладельцы и землепользователи полу­чают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие основание приступить к использованию земельных участков.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления из­менений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуще­ствлять мониторинг в системе землеустройства, потому что основ­ным его содержанием являются комплексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследова­ния, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме того, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и организуемым в процессе землеустрой­ства; при этом широко используются архивные материалы и тех­нические средства землеустроительных организаций.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

Землеустройство также тесно связано с земельно-оценочной деятельностью, без которой невозможны планирование и орга­низация рационального использования и охраны земли. С одной стороны, мероприятия по экономической оценке земли служат информационной основой для принятия многих землеустрои­тельных решений (в частности, по территориальной организации и размещению производства в схемах и проектах землеустрой­ства с целью наиболее полного учета плодородия почв и эконо­мического потенциала земли). Данные экономической оценки используют для экономического обоснования принимаемых зем­леустроительных решений и выбора наилучшего из возможных вариантов.

С другой стороны, сами проекты землеустройства создают оценочную базу в виде определенного каркаса земельных участ­ков, подлежащих оценке или переоценке. Например, при межхо­зяйственном землеустройстве образуются новые и упорядочива-

ются существующие землевладения и землепользования, устра­няются недостатки в использовании земли (чересполосица, вкрапливания, вклинивания и др.)- Это влияет на размер, каче­ство и местоположение земельных участков, находящихся в соб­ственности, владении или пользовании юридических и физичес­ких лиц, а следовательно, на величину земельного налога и арен­дной платы.

Кроме того, при внутрихозяйственной оценке земель, базирую­щейся на проектах внутрихозяйственного землеустройства, появ­ляется возможность сравнить земли, закрепляемые за различными производственными подразделениями (бригадами, отделениями, цехами, звеньями), занятые разными севооборотами, полями и угодьями, с тем чтобы дифференцировать урожайность сельскохо­зяйственных культур, рассчитать себестоимость продукции, зап­ланировать норму выработки, расход топлива и смазочных мате­риалов и использовать эти данные для совершенствования внут­рихозяйственных расчетов.

Таким, образом, в ходе подготовительных работ к составлению любого проекта землеустройства обязательно собирают и анализи­руют материалы экономической оценки земель, в том числе:

данные четырех туров экономической оценки земли, прово­дившихся в России с конца 60-х до начала 90-х годов;

сведения по внутрихозяйственной оценке земель сельскохозяй­ственных предприятий, проводившейся в 80-х годах;

данные государственной кадастровой оценки земель, осуществ­ляемой в настоящее время.

После проведения землеустройства данные экономической оценки земель обязательно уточняют.

Практика показывает, что после проведения землеустройства ценность земельных участков повышается. Поэтому в России и за рубежом экономический эффект землеустройства связывают с ро­стом земельной ренты, а соответственно и цены (стоимости) зе­мельного участка.

Известен классический пример расчета экономической эффек­тивности землеустройства, предложенный А. В. Чаяновым (Чая­нов В. А. Землеустройство и таксация в научном наследии А. В. Чая­нова/Под ред. и с предисловием С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ, 2000. - С. 33-35).

Прирост ценности земли (У), по его мнению, равняется капи­тализированному эффекту землеустройства:

Y=X -X -^В~^{Лг В}~^А\ _ А-А ^а
² ' Р Р Р Р'

где Х₂ и Х\ — ценность земли соответственно после и до землеустройства; В — ва­ловой доход хозяйства; А\ и А₂ — эксплуатационные расходы соответственно до и после землеустройства; Р — процентная ставка, используемая для капитализации ренты; а — приращение земельной ренты за счет землеустройства.

Предположим, что земельная площадь хозяйства составляет 200 га, валовой доход В = 15 тыс. руб., издержки производства А\ = 13 тыс. руб., затраты на землеустроительные работы К= 1500 руб. В результате проведения землеустроительных работ ежегодные издержки сокращаются до А₂ = 12500руб. Тогда зе­мельная рента до землеустройства будет равна

Х_х = В-А_х=-\ 5000 -13000 = 2000 руб. После землеустройства

Х₂ = В - А₂ = 15000 - 12500 = 2500 руб.

Эффект землеустройства составит

а = Х₂-Х₁=А₁-А₂ = 500 руб.

Стоимость земель до землеустройства, принимая процент ка­питализации Р= 5 %, составит

7₁₌^=40000руб.,

¹ 0, 05 ^УУ

а после землеустройства

Г₂=—=50000руб.

² 0, 05 ^v

Таким образом, стоимость земли увеличится на

Z=Y₂-Y_l = 10000 руб.

Экономический эффект землеустройства можно оценить двояко:

а) по приросту дохода на дополнительно вложенный капитал:

■ ^2-^i _500_

~З^-Боо^{-33, 3}*'

б) по приросту стоимости по отношению к этим вложениям:

Y₂-Y_x _ 10000 К 1500 "

=6, 67.

В данном случае землеустройство оказалось исключительно выгодным, так как ставка дохода 33, 3 % на вложенный капитал намного выше любой мыслимой нормы.

5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ

Проведение землеустройства немыслимо без производства то-пографо-геодезических, картографических и других съемочных работ. Эти работы обычно предшествуют землеустройству, так как их результатом является план землеустраиваемой местности. Они нужны и по завершении землеустройства, когда составляется тех­нический проект, который затем выносится в натуру.

В ходе землеустройства получают обширный съемочный мате­риал в виде планов и сети точек местности, соответствующим об­разом обозначенных и закрепленных. Этот материал можно ис­пользовать как для земельно-кадастровых, так и для топографо-геодезических и картографических целей, что требует увязки съе­мочных землеустроительных работ по точности и технологиям измерений с аналогичными действиями организаций в области кадастра, геодезии и картографии.

Основой качественной характеристики земель, используемой при землеустройстве, являются материалы крупномасштабных по­чвенных, агрохимических и геоботанических обследований и изысканий. Поскольку в ходе землеустройства земля чаще всего организуется не только как природный ресурс и объект земельно-имущественных отношений, но и как главное средство производ­ства в сельском хозяйстве, эти материалы абсолютно необходимы при организации рационального использования и охраны земли.

Землеустроительные организации должны либо самостоятель­но проводить эти обследования и изыскания, либо использовать имеющиеся данные других профильных организаций.

6. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ

СИСТЕМЫ

В последнее время в мире и в нашей стране широкое примене­ние в практике управления природопользованием получили гео­графические информационные системы (ГИС, GIS) и земельно-информационные системы (ЗИС, LIS).

Географическая информационная система — это специализиро­ванная вычислительная система, включающая определенные тех­нические средства, программное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и тематических данных, имеющих пространственную привязку. Основу ГИС со­ставляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моделях рельефа (ЦМР), характеризующих трехмер­ное расположение объектов в пространстве.

Изначально геоинформационные технологии и ГИС были ори-

ентированы на принятие управленческих решений, связанных с различными территориями. В странах ЕС, США и Канаде ими ос­нащались в первую очередь администрации городов, муниципаль­ные власти. К основным задачам, решаемым на территориальном уровне с использованием ГИС, относятся:

картирование земель;

совершенствование учета недвижимости, составление реестров собственности (земельных участков, зданий, сооружений) с при­вязкой к территории и точным определением местоположения;

научно обоснованное перспективное и оперативное планиро­вание развития территории городов, районов, отдельных террито­рий на основе разработки генеральных планов использования и охраны земель;

изучение состояния природных ресурсов, экологического со­стояния территории и эколого-экономическая оценка окружаю­щей природной среды;

получение достоверной информации о местоположении и экс­плуатации дорог, инженерных сетей коммунального хозяйства, за­пасах полезных ископаемых и т. д.;

принятие разного рода решений по управлению муниципаль­ным хозяйством (размещение объектов производственной и со­циальной инфраструктуры, организация текущего ремонта зда­ний и сооружений, разработка маршрутов и расписаний движе­ния общественного транспорта, налогообложение, планирование инвестиций, разработка планов эвакуации в чрезвычайных ситу­ациях и др.);

контроль за состоянием муниципального хозяйства (монито­ринг земель, состояния энерго-, тепло-, водообеспечения).

Начало развития ГИС относится к концу 60-х годов, но только в 90-х годах они получили широкое распространение, что было вызвано очень быстрым развитием компьютерной техники и сни­жением ее стоимости, появлением мощных периферийных уст­ройств ввода, вывода, хранения и обработки информации.

Развитие систем автоматизированного картографирования (AM — от англ. Automapping), используемых в земельном кадаст­ре для учета и оценки земли и связанной с ней недвижимости, си­стем автоматизированного проектирования (САД) привело к по­явлению специальных земельно-информационных систем, широ­ко используемых во всем мире при проведении землеустроитель­ных работ. Основное их отличие от ГИС заключается в следующем:

земельно-информационные системы содержат прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно связанных с землей;

информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отве­чает определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку

земель на местности и отражение их на планах (картах), то есть земельно-информационные системы являются более точными, чем ГИС;

в общую структуру земельно-информационной системы как специального вычислительного комплекса в качестве самостоя­тельных подсистем входят блоки автоматизированного картогра­фирования, автоматизированного проектирования, управления базами данных, позволяющие не только строить в различном мас­штабе карты с использованием средств цифровой фотограммет­рии и картографии, но и производить различные геодезические действия (вычисление площадей, измерение расстояний, опреде­ление координат и др.) с требуемой точностью;

основное назначение земельно-информационной системы — служить информационной базой управления земельными ресур­сами.

Таким образом, землеустройство и ведение земельно-инфор­мационных комплексов относятся к одной сфере — к управле­нию земельными ресурсами. Однако землеустройство — понятие более широкое и емкое. Во-первых, ЗИС являются только «аппа­ратными», технологическими средствами для принятия каче­ственных решений в области организации землепользования. Другими словами, ЗИС используются как своего рода метод зем­леустроительного автоматизированного проектирования, даю­щий возможность быстро получить тот или иной вариант орга­низации территории.

Во-вторых, землеустройство всегда имеет правовое и социаль­но-экономическое содержание. Поэтому любое землеустроитель­ное решение, в том числе и полученное с использованием земель­но-информационных систем, должно быть в соответствии с опре­деленной правовой процедурой рассмотрено, согласовано и утвер­ждено. Только после этого оно имеет право на существование, переносится в натуру и становится элементом землеустройства.

Тем не менее развитие земельно-информационных систем уже в ближайшем будущем во многом будет определять облик землеус­тройства.

7.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И РАССЕЛЕНИЕ

Практически во всех странах мира время от времени происхо­дит перемещение населения из одних мест проживания в другие. Если это перемещение носит локальный характер и осуществляет­ся в пределах небольшой территории (например, сельскохозяй­ственных предприятий, административных районов и т. п.), оно называется расселением. Если же речь идет о переброске массы людей на большие расстояния, что связано не только с изменени­ем их места жительства, но также природных и экономических ус­ловий их обитания, соответствующие действия называют переселе-

нием. В обоих случаях, однако, возникают сходные проблемы, свя­занные со строительством жилья, объектов инфраструктуры, с транспортом и т. д.

В землеустроительной литературе встречается также термин «колонизация», означающий заселение недостаточно освоенных и заселенных пространств; мероприятия по переселению и расселе­нию в этом случае относятся к внутренней колонизации.

Такие действия всегда сопровождаются землеустройством, в ходе которого распределяются (делятся) новые земли, устраивает­ся новая территория. Не случайно землеустроительные органы ча­сто имели отделы землеустройства и переселения, а в 20-х годах в нашей стране даже действовал научно-исследовательский инсти­тут «Госземколонит», занимающийся вопросами землеустройства и переселения. Вопросы переселения всегда относились к сфере земельной политики государства.

Землеустройство и переселение (расселение) связаны тесней­шие образом. Это объясняется следующими причинами:

переселению всегда предшествуют землеустроительные работы по изучению и обследованию земель; землеустроитель и геодезист всегда ступают первыми на осваиваемую территорию;

само переселение сопровождается распределением и устрой­ством территории, то есть непосредственно землеустройством;

в ходе землеустройства всегда определяется размещение мест строительства новых населенных пунктов, хозяйственных и производственных центров, составляющих систему расселения на данной территории или систему мер по ее совершенствова­нию;

при землеустройстве обязательно решаются вопросы разме­щения объектов социальной и производственной инфраструкту­ры, обеспечивающих нормальную жизнь и работу населения, строительства дорог, организации водоснабжения, энергообеспе­чения и т. п.

В последние годы ряд практических работников строительных министерств, ведомств и организаций выдвигают градостроитель­ные и расселенческие мероприятия (зонирование территории, градостроительный кадастр, градостроительное проектирование) в число приоритетных, определяющих устройство не только го­родских, но и других территорий. Землеустроительная наука, од­нако, свидетельствует о том, что организация рационального ис­пользования и охраны земель логически предшествует любым гра­достроительным и переселенческим действиям.

Во-первых, при землеустройстве всегда определяют перспекти­вы развития земель населенных пунктов, но взятых не изолиро­ванно, а с учетом всех категорий земельного фонда и всех видов угодий во взаимосвязи.

Во-вторых, только при землеустройстве происходит одновре­менная увязка вопросов регулирования землепользования, раз-

вития производства и совершенствования расселения, которая затрагивает не только городские, пригородные, но и другие тер­ритории.

В-третьих, при решении вопросов планировки и застройки на­селенных пунктов всегда учитывают местоположение городской черты, устанавливаемой только в ходе землеустроительных работ, а также привязывают элементы планировочной структуры (выхо­ды улиц, проездов, коллекторов и др.), размещение функциональ­ных зон застройки к соответствующим элементам организации территории (дорогам, инженерным сетям, ландшафтным особен­ностям), имеющимся за пределами селений.

Таким образом, составлению градостроительных проектов, проектов планировки и застройки селений должна предшество­вать разработка схем землеустройства административно-террито­риальных образований, проектов земельно-хозяйственного уст­ройства городов и установления их городской черты, а для сельс­кой местности — проектов межхозяйственного землеустройства с формированием новых или упорядочением существующих земле­владений и землепользовании, а также проектов внутрихозяй­ственного землеустройства.

8. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Мелиоративные мероприятия по орошению и осушению зе­мель и более широко по улучшению физико-химических и био­логических свойств земельных участков имеют огромное хозяй­ственное значение для большинства стран мира. Опыт показыва­ет, что организация рационального использования земель невоз­можна без одновременного осуществления мелиоративных мероприятий и землеустройства.

Это обусловлено тем, что проведение мелиоративных меропри­ятий (по орошению, осушению, улучшению земель) осуществля­ется не вообще на каких-то абстрактных участках, а на конкрет­ных земельных массивах, принадлежащих определенным земле­владельцам и землепользователям. Поэтому данные мелиоратив­ные земли должны не только вписываться в общую систему ведения хозяйства, учитываться при планировании урожайности и структуры посевов, рационов кормления, способов содержания скота и т. п., но и входить в общую организационно-территори­альную структуру сельскохозяйственного предприятия (то есть со­единяться дорогами с хозяйственными центрами, определять раз­мещение угодий и севооборотов, полей и рабочих участков, ско­топрогонов и т.д.).

Поэтому мелиоративные мероприятия с технической и техно­логической точки зрения должны осуществляться на основе про­ектов мелиорации (технико-рабочих проектов), а с организацион-

Но

но-хозяйственной и землеустроительной — на основе проектов землеустройства, которые должны составляться первыми и пред­шествовать проектам мелиорации.

Мелиорация и землеустройство, безусловно, различаются, по­скольку объектом мелиорации является земля как физическое тело. Цель мелиорации — улучшить производительные свойства конкретного земельного участка, что требует определенных капи­таловложений и увеличения эксплуатационных затрат.

Напротив, объектом землеустройства является территория, а главная его цель — улучшение ее организации. В процессе земле­устройства изменяются в первую очередь территориальные свой­ства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и се­вооборотов, границы, форма и конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение не может рассматриваться вне процессов хозяйственной деятельности; поэтому при землеустройстве обяза­тельно решаются две важнейшие задачи:

приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение их границ и т.д.);

приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, про­ектирование различных типов и видов севооборотов, дифферен­цированное размещение культур и т. п.).

Землеустройство в отличие от мелиорации имеет помимо тех­нической также экономическую, экологическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земли (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участ­ков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, культуртехнические мероприятия, производствен­ное строительство, размещение дорог и т.д.). Во избежание оши­бок решение всех перечисленных вопросов должно осуществлять­ся при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства.

9. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Все главные вопросы организации производства в сельскохо­зяйственных предприятиях связаны с использованием земли. Зе­мельные массивы в обозначаемых границах отводятся внутрихо­зяйственным производственным подразделениям; территориаль­ные особенности землепользования и система расселения опреде­ляют организационно-производственную структуру предприятий;

специализация, сочетание отраслей, тип кормопроизводства и со­держания скота, структура посевных площадей зависят от каче­ства, местоположения и площадей земельных участков хозяйства; размещение севооборотов и полей, сенокосооборотных и паст­бищных участков, кварталов и клеток многолетних насаждений влияет на организацию труда и его производительность и т. д.

Таким образом, эффективная система ведения хозяйства и организация производства сельскохозяйственного предприятия немыслимы без рациональной организации его территории, то есть без землеустройства.

Рациональная организация территории должна лежать и в ос­нове внедрения прогрессивных систем земледелия. Они опирают­ся на технологии возделывания сельскохозяйственных культур, ориентированные на агротехнически однородные рабочие участ­ки, выделяемые в ходе землеустройства. Поэтому никакая система земледелия не будет эффективной и действенной, если она не учитывает качественных особенностей конкретных участков, организации территории и производства в хозяйстве.

Идеальным является вариант, когда проект внутрихозяйствен­ного землеустройства разрабатывается одновременно с бизнес-планом (планом организационно-хозяйственного устройства) сельскохозяйственного предприятия или лежит в его основе. Пра­вильно составленный проект землеустройства, в подготовке кото­рого участвуют специалисты разного профиля (землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы и др.), включающий комплек­сные расчеты по агроэкономическому обоснованию (см. Т. 2 на­стоящего издания), дает полную информацию об организации производства и территории хозяйства.

Таким образом, при разработке и внедрении прогрессивных систем земледелия в сельскохозяйственных предприятиях наряду с агрономами обязательно должны участвовать и землеустроители. Не случайно в 1978 г. тогдашний руководитель СССР, землеустро­итель по своему базовому образованию Л. И. Брежнев в книге «Целина» писал: «В сельском хозяйстве с нулевым циклом можно сравнить землеустроительные работы, ибо землеустройство — это своего рода генеральный план, которым определяются контуры и характер хозяйства, расположение и размер его полей, лугов, паст­бищ, места для строительства усадеб, источники водоснабжения и многое другое, очень важное для жизни и производства» (Бреж­нев Л. И. Целина. - М., 1978.-С. 12-13).

Еще раньше, в 20—40-е годы, об этом писали видные ученые-аграрники, занимающиеся вопросами организации сельскохозяй­ственного производства и внедрения новых систем земледелия: В. Р. Вильяме, С. Г. Колеснев и др. В последней четверти XX в. академики РАСХН А. А. Жученко, А. Н. Каштанов, В. И. Кирю-шин, возглавляющие крупнейшие школы развития адаптивного сельского хозяйства, ландшафтно-экологического и адаптивно-

ландшафтного земледелия, в своих исследованиях и экспериментах опирались на труды землеустроителей [Жученко А. А. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства (концепция). — Пущино, 1994; Каштанов А. Н., Лисецкий Ф. Н., Швебс Г. И. Ос­новы ландшафтно-экологического земледелия. — М.: Колос, 1994; Кирюшин В. И. Экологические основы земледелия. —М.: Колос, 1996].

Центральные научно-исследовательские институты России данного профиля: ВНИЭТУСХ (директор — академик РАСХН В. В. Милосердое), ВНИЭСХ (директор — член-корреспондент РАСХН И. Г. Ушачев), ВИАПИ (директор — член-корреспондент РАСХН А. В. Петриков), а также региональные институты Рос­сийской академии сельскохозяйственных наук всегда согласуют свои исследования с учеными-землеустроителями.

10. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И РЕЛИГИЯ

Люди древних цивилизаций придавали очень большое значе­ние землеустройству. Границы между участками строго охраня­лись законами и указами правителей. Межевые (пограничные) знаки были освящены религией. На них часто наносили тексты, славшие проклятия на головы нарушителей межевых знаков, на­пример: «Cursed is he that removed his neighbors land-mark» [«Будь проклят тот, кто передвинет межевой знак (камень) соседа» — англ. См.: Тетерин Г. Н. История развития геодезии. — Новоси­бирск: СГГА, 1999. - С. 86].

Закладка межевых камней сопровождалась религиозными об­рядами, жертвоприношениями. У римлян был бог границ Терми-ний. Ежегодно 13 февраля у пограничного камня отмечался день, посвященный этому богу.

Древние, наделявшие своих богов разными качествами и способностями, включали в последние и землемерие. Так, еги­петский бог Тог именовался строителем храмов, каналов, указы­вающим границы полей, измерившим землю сию, владыкой на­чертания и т. д.

Упоминание о землемерии есть в Библии. Известно, что земле­делие в древности было одним из главных источников средств к существованию и основной сферой деятельности населения. Это занятие пользовалось всеобщим уважением, и его не чуждались даже люди богатые и знатные.

Моисей, который был обучен всей премудрости Египетской (Деян.: 7, 22), при занятии израильтянами земли Обетованной сделал земледелие одним из оснований закона Моисеева. Земля принадлежала Иегове. «Моя есть земля», — говорил сам Бог о себе (Лев.: 25, 23) и даровал землю своему народу. Он повелел равно­мерно разделить ее по числу лиц мужского пола. Сообразно с этим

при Иисусе Навине земля была разделена на участки и каждый «по особому размежеванию» получил известный участок (Нав.: 27, 5; Ам.: 7, 17, и др.).

В Библии также сказано: «Не нарушай межи ближнего твое­го, которую положили предки в уделе твоем. Доставшемся тебе в земле, которую Господь, Бог твой, дает тебе во владение (Вт.: 19, 14).

Относительно земли и межевания некоторые притчи Соло­моновы гласят: «Кто возделывает землю свою, тот будет насы­щаться хлебом; а кто идет по следам празднолюбцев, тот скудоу­мен» (12, 11); «Много хлеба бывает и на ниве бедных, но некото­рые гибнут от беспорядка» (13, 23); «Не передвигай межи давней и на поля сирот не заходи» (23, 10). Пророк Исайя сказал: «Горе вам, прибавляющие дом к дому, присоединяющие поле к полю, так что другим не остается места, как будто вы одни поселены на земле» (Ис: 5, 8).

В Коране, священной книге мусульман, также есть аяты (фразы или их фрагменты), которые предписывают уважительное отно­шение к земле и указывают на наличие определенных территорий и границ, в рамках которых живут народы.

Например, сура (глава) вторая, аят 269 (267) гласит: «О вы, ко­торые уверовали! Расходуйте лучшее из того, что приобрели, и того, что извели Мы вам из земли. И не устремляйтесь к дурному из этого, чтобы расходовать...». В трех предыдущих аятах есть об­разные сравнения силы веры с садом на холме: «...его постиг ли­вень, и он принес свои плоды вдвойне. А если не постиг его ли­вень, то роса». И наоборот, кто верует «... подобен он скале, на которой земля: но постиг ее ливень и оставил голой» (Коран. Пе­ревод и комментарии И. Ю. Крачковского. — М.: Наука, 1990. — С. 57—58). Очевидно, уже в эпоху Мухаммеда арабы имели пред­ставление об эрозии, о рациональном составе земельных угодий на склонах (не пашня, а сад) и необходимости целесообразного использования земель.

В Исламе очень рано появляются правовые термины «вакф» (вакуф) — имущество, переданное для нужд общины, государства или частного лица (в состав которого может входить и земля), и «аз-зар» — договор об аренде земли, а также другие, характеризую­щие земельные отношения. Например, в VIII—IX вв. вводятся по­нятия «дар ас-сульх» (или «дар аль-ахд») — земля (мирного) дого­вора, «харадж» — поземельная подать, взимавшаяся за использова­ние земель в виде доли урожая или по твердой ставке натурой или деньгами и др. (Ислам. Краткий справочник. — М.: Наука, 1983. — С. 32—44, 47—116).

В Коране словом «ризк» называются средства существования, которые Аллах дает человеку. С XVI в. в Османской империи этим словом называли участок земли, приносящий доход.

Заметим, что буддизм, а также национальные религии Китая и

Японии (даосизм, синтоизм, конфуцианство), представляя собой специфические типы мировосприятия, по нашим данным, не придают особого значения отношению человека к устройству земли.

В христианских странах землеустройство по-прежнему счита­ется очень важным делом, требующим от землеустроителя не только хороших профессиональных знаний, но и особой духовной подготовки и воспитания. Не случайно профессия землеустроите­ля часто является потомственной, а землемеры США и ряда дру­гих стран, принимая профессиональную присягу, клянутся Богом, обещая честно и добросовестно выполнять землеустроительные работы.

С 1766 г. землемеры России, а также понятые, участвующие в генеральном межевании, также принимали присягу, в которой клялись Всемогущим Богом перед святым Его Евангелием и обе­щали поступать по чистой совести при использовании землеуст­роительных дел.

В Константиновском межевом институте (ныне Государствен­ном университете по землеустройству) — центре подготовки ме­жевых инженеров (землеустроителей) для всей России — в 1869 г. была введена в действие и освящена домовая православная цер­ковь во имя святых Константина и матери его Елены. В настоящее время она восстановлена и действует в Государственном универ­ситете по землеустройству.

Контрольные вопросы и задания

1. Регулирует ли землеустройство земельные отношения?

2. Как связано землеустройство с регистрацией объектов недвижимого имуще­ства, земельным кадастром, мониторингом и оценкой земель?

3. Для чего нужны при землеустройстве топографо-геодезические и обследова­тельские работы?

4. Как используются в землеустройстве земельно-информационные системы?

5. Почему землеустроительные мероприятия должны лежать в основе пересе­ленческих, расселенческих и градостроительных действий?

6. Чем землеустройство отличается от мелиорации?

7. Почему организация территории определяет организацию производства
сельскохозяйственных предприятий и должна увязываться с системами ведения
хозяйства и системами земледелия?

8. Расскажите, какое значение придавали землеустройству различные религии
мира.

Раздел К ИСТОРИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ

•

Г л а в а 7

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ДРЕВНЕРУССКОМ И МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (IX—XVI вв.)

1. ОБРАЗОВАНИЕ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА И ЕГО ТЕРРИТОРИИ

История Древнерусского государства — это трехвековая исто­рия Киевской Руси. Самая древняя из дошедших до нас хроник «Повесть временных лет», созданная в начале XII в. летописцем Нестором, начинается с трех вопросов: «Откуда есть пошла Рус­ская земля? Кто в Киеве нача первее княжити? И с коих пор Рус­ская земля стала есть?».

Первый вопрос — основной. Русская земля — это и территория, и богатство, и самое главное — государство.

В IX в. Восточная Европа была уже достаточно освоенной и оживленной территорией. Здесь проходил важный торговый путь «из варяг в греки», соединявший Балтийское и Черное моря по­средством рек бассейна Волхова и Невы с севера и Днепра с юга. Восточнее шли караванные маршруты из мусульманского Востока на христианский Запад.

Торговые отношения первоначально поддерживались с юга греками-византийцами, с севера — норманнами (скандинавски­ми племенами, которых на Руси называли варягами), а начиная с VIII в. также и хазарами, которые поселились в прикаспийских степях, низовьях Волги и создали ранее государство Хазарский каганат.

Благодаря устойчивым торговым связям в это время среди сла­вянских племен, проживавших вблизи Днепровско-Волховского пути, стали развиваться более прогрессивные формы быта, суще­ственно отличавшиеся от родового строя, которым продолжали жить древляне, вятичи и другие племена, отдаленные от этого тор­гового пути.

Сначала здесь появились временные торговые поселения (цен­тры); со временем они превратились в древние русские города: Киев, Чернигов, Смоленск, Полоцк, Новгород и др. Торговый го­род занял место прежних племенных владений и подчинял себе окрестную, часто довольно значительную территорию, население которой признавало власть городских старейшин.

Между Черным морем и лесной полосой Русской равнины в

древности простирались бескрайние степи. Через них периоди­чески вторгались в Европу орды воинственных кочевников; при­мерно через каждые полтора-два столетия они разоряли города восточных славян.

Многие кочевые племена пытались задержаться и закрепиться на этих землях; тогда им приходилось вступать в борьбу с оседлы­ми жителями пограничья между лесом и степью, для которых пло­дородная земля степей, дававшая огромный урожай, была бесцен­ным богатством. Оседлые земледельцы готовы были упорно отста­ивать эту пашню. Кочевников пашня не интересовала, но они нуждались в пастбищах. Одна и та же территория одновременно не могла использоваться в интересах земледельцев и скотоводов, что служило причиной их постоянного противоборства, передела земель на протяжении тысячелетий.

Славянские народы, живущие оседло, были, как правило, ци­вилизованнее и богаче кочевников. Богатство земледельцев, века­ми накапливающееся благодаря работе на полях и торговле, со­средоточенное в городах, манило племенную знать кочевников, считавших разбой и грабеж самым легким способом приобрете­ния жизненных благ. Впрочем, истории известны и длительные периоды вполне мирных и даже дружественных отношений меж­ду земледельческими и скотоводческими племенами. Прожива­ние по соседству, торговля, династические браки в процессе многовекового взаимовлияния создавали новый «евразийский» менталитет, способствующий мирной жизни на этой обширной территории.

Тем не менее противоборство земледельцев и кочевников час­то приводило к военным действиям. Защищая свои границы, славяне постоянно несли людские потери, были вынуждены пла­тить дань более сильным соседям не только на юге и востоке, но и на севере.

Хазарам на востоке подчинялись и платили им дань поляне, северяне, радимичи и вятичи. На севере с территории Скандинав­ских стран и Северной Германии постоянные набеги совершали варяги. Они подчинили себе северных славян и ряд финно-угор­ских племен (новгородских славян, кривичей, чудь и мерю).

В конце концов славяне изгнали со своей территории варягов. «Повесть временных лет» не сообщает, когда и при каких обстоя­тельствах это произошло. Можно лишь предположить, что перед лицом варяжской опасности сложился мощный военный союз племенных объединений восточных и северных славян. Однако вскоре между освободившимися племенами начались межусоби­цы. «И воевати почаша сами на ся». Славяне, кривичи, чудь и меря были не в силах справиться со своими внутренними пробле­мами, они решили отправить посольство к варягам, вчерашним врагам, и найти князя, который бы «володел и правил... по праву». Послы обратились к варягам со словами: «Земля наша велика

обильна, а наряда в ней нет — дапоидите княжить и володити нами». Три брата — Рюрик, Синеус и Трувор — «с роды своими» откликнулись на предложение. Рюрик стал княжить с 862 г. в Новгороде (по другим сведениям, в Старой Ладоге), Синеус —в Белоозере, Трувор — в Изборске (История России и ее ближай­ших соседей. Энциклопедия/Сост. С. Т. Исмаилова — М.: Аванта, 1996.-С. 133-134).

Два года спустя Синеус и Трувор умерли и Рюрик стал едино­личным правителем. Двое из людей Рюрика — Аскольд и Дир — отпросились у него в поход на юг, к Царьграду (Константинопо­лю). На Днепре они осели и стали княжить в Киеве — древнем центре полян. По данным летописи, в 879 г. Рюрик умер, оставив малолетнего сына Игоря. Власть перешла к его родственнику Оле­гу (882-912 гг.).

В 882 г. Олег объединил Новгород и Киев, образовав тем самым Древнерусское государство.

Первоначально земельные отношения на его территории были связаны с присоединением новых земель, которое осуществлялось насильственно или по договоренности. Завоевания были необхо­димы, с одной стороны, для расширения жизненного простран­ства и удаления от основных городов границ государства, где про­ходили частые столкновения с кочевниками. С другой стороны, дань с населения покоренных территорий обогащала правителей, пополняла казну и способствовала усилению государства (деньги и натуральные поборы шли на содержание дружин, возведение крепостей, производство или покупку оружия).

Уже князь Олег для обороны от кочевников стал строить на границах своих или присоединяемых земель укрепленные города. Племена северо-запада Руси (словене, кривичи, меря) подчиня­лись ему и платили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую подать в 300 гривен (гривна — слиток серебра около 200 г). Когда северяне и радимичи (союзы восточнославянских племен) отвози­ли дань хазарам, Олег потребовал от них: «Не дайте хазарам, а мне дайте». Так начало укрепляться Древнерусское государство и фор­мировалась его территория.

Земли каждого города с пригородами, починками, селами и де­ревнями составляли одну неделимую территорию, получившую название «волости» и «земли» с добавлением имени города. По сути, эти «волости» и «земли» были первыми небольшими госу­дарственными образованиями, которые знает наша история. Их было множество, и они существовали одновременно. Их площадь (территория) зависела от фактической силы городского центра: границами обычно служили реки, озера, горы и невозделанные пространства.

В древних русских «волостях» и «землях» право собственности на землю, приобретенное заимкой (захватом) и обработкой «ди­ких» (пустующих) земель, принадлежало всем жителям волости,

Ч

то есть поземельной общине, или «верви». Преобладало общинное землепользование, во многом сходное с гораздо более поздним крестьянским общинным землевладением, просуществовавшим в России вплоть до начала XX в.

Частная земельная собственность стала возникать по мере раз­ложения родовой, патриархально-семейной собственности.

2. МЕЖЕВАНИЕ В ДРЕВНЕЙ РУСИ (IX—XII вв.)

Достоверные свидетельства о разграничении земель у восточ­ных славян и появлении межевания на территории Древнерусско­го государства не сохранились. В летописи Нестора и других пись­менных памятниках описано только географическое расселение славянских племен по территории, занятой ими к тому времени, но нет никаких данных, каким образом поселения и отдельные лица первоначально разграничивали свои земли и отличали их от земель соседей.

Видный историк землеустройства И. Е. Герман (1859—1916) от­мечал, что дошедшие до нас сведения о способах устройства древ-неславянских заимок, поселений и об их землепользовании весь­ма разноречивы. Так, авторы VI в. — готский историк Иордан, знаменитый историк Прокопий Кесарийский и император Мав­рикий — свидетельствуют о том, что славяне не имели городов и жили в удаленных друг от друга хижинах. С этим согласуется и рассказ летописца Нестора о братьях Кие, Щеке и Хориве, жив­ших на трех горах, удаленных друг от друга. С другой стороны, источники X в. (император Константин Багрянородный, арабские писатели Аль-Масуди, Ибн-Даст и др., а также русские летописи) утверждают, что восточные славяне еще задолго до времен Несто­ра жили преимущественно в городищах; это подтверждают и архе­ологические раскопки.

Учитывая многообразие природных и исторических особеннос­тей территории Древней Руси, можно предположить наличие двух форм славянских поселений: по отдельности (индивидуально, се­мьями, родами) и в городищах (совместно). Данным формам соот­ветствуют и два вида разграничения земель и соответствующие способы землепользования.

В первом случае, при разбросанности поселений отдельных лиц, представлялась возможность не заботиться об искусственном разграничении земель. Обилие свободных земель позволяло каж­дому пользоваться ими по мере необходимости. Пограничные знаки либо не использовались вообще, либо ими служили есте­ственные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.), а межи и грани (засечки на деревьях) стали появляться только при тесном сбли­жении осваиваемых территорий.

Во втором случае, при проживании людей в городищах и со­вместной деятельности, каждый поселенец стремился, чтобы вы-

деляемые ему для обработки земли размещались по возможности ближе к селению, были удобны и производительны. Все это застав­ляло общину на первых же порах ее оседлой жизни принять к ру­ководству какой-либо способ распределения земель между ее чле­нами.

Летопись Нестора говорит о существовании способа распреде­ления земель по жребию: «Сим, Хам и Афет, разделивши землю, жребий метавше, не преступати никому же в жребий братень, жи-вяхо каждо в своей части».

Исходя из имеющихся источников, И. Е. Герман предложил следующую модель землевладения восточных славян того времени (Герман И. Е. История русского межевания. — 3-е изд. — М., 1914).

Первоначально, чтобы обезопасить себя от набегов и грабежей иноземцев и не стеснять себя недостатком земель, необходимых для хлебопашества, скотоводства и охоты, славянские племена се­лились плотными организованными группами в удаленных друг от друга, хорошо укрепленных городках (городищах). Между та­кими поселениями оставались обширные пространства свободных степей, лесов, болот и других угодий, которые служили и предела­ми земельных владений поселения, и его запасным земельным фондом. Границами таких владений являлись естественные уро­чища: реки и озера (на берегах которых преимущественно сели­лись славяне), а также леса, болота и т. п.

Все удобные земли, окружавшие такие поселения, находились в общем владении. Они или оставались неделимыми и обрабаты­вались сообща, или делились на равные участки в каждом угодье (пашня, луг), а затем распределялись по жребию между отдельны­ми лицами или семьями. Такое деление не противоречило интере­сам отдельных владельцев, не требовало сложных измерений и индивидуальных соглашений. Достаточно было участки пашни и луга разделить на полосы равной ширины (площади), обозначить их границы ямками, кольями, камнями или бороздами, чтобы раз­личить на местности. Некоторое неравенство в качестве участков или их площади не имело существенного значения, тем более что распределение осуществлялось по жребию уже после того, как само деление земель было завершено.

Если поселенцы занимались в основном охотой, рыболовством и скотоводством, раздел земель при городищах мог и не произво­диться. Однако и в этих случаях условия промысла и ведения хо­зяйства могли служить причиной разделения земель и появления искусственных (межевых) знаков, указывающих места землеполь­зования. Такими знаками служили зарубки на деревьях, просеки для установки сетей (перевесы), знаки на бортных деревьях (с пче­лиными дуплами), расставленные силки, волчьи и лосиные ямы и др. Они указывали, что земли и промысловые угодья уже заняты, о чем, как правило, знали проживающие в округе люди.

Но существовал и другой способ расселения славян. В ряде слу­чаев от городищ или других селений отделялись и уходили на сво­бодную землю, расположенную между дикими лесами, естествен­ными лугами или степями, хуторяне, огнищане, звероловы, рыбо­ловы и вообще все те, для кого условия совместной жизни были почему-либо неудобны. Ряд из них «садился на вольную землю» и со временем образовывал из своих займищ и заимок, становищ и починков целые поселения. Другие, истощив землю после 4—5 урожаев зерна, бросали земельный участок и переходили на новое займище¹.

В. связи с наличием массы свободных земель соседи — сопле­менники таких людей не препятствовали их переселению; незаня­тых земель хватало на всех. Любой мог пользоваться ими настоль­ко, насколько у него хватало сил и возможностей.

Таким образом, в начале освоения восточнославянских земель, когда свободных, никем не занятых территорий было еще так много, что всякий мог ими пользоваться в любом количестве, и когда земля ценилась не сама по себе, а по вкладываемому в нее труду, вопрос о разграничении земель в отдельные владения прак­тически не стоял и разрешался сам собой.

Первые искусственные межевые знаки появились тогда, когда у землевладельцев стало возникать чувство собственности, когда было необходимо, чтобы пределы их земельных участков были ясно обозначены на местности, чтобы материальные признаки границ были общеизвестны и не допускали сомнений в их назна­чении и чтобы неприкосновенность владений была установлена и охраняема законом.

Со временем у славян появились специальные межевые знаки «тамги», представляющие собой сложенные определенным обра­зом камни. У земледельцев участки делились бороздами, кото­рые, как и любые другие обозначения границ, получили назва­ние меж².

Отсюда и появилась необходимость в межевании, которое от­личается от землемерия и геодезии тем, что разграничение земель не только носит технический характер, но и имеет юридическое значение, согласно которому границы приобретают законность и могут быть восстановлены во всех случаях их нарушения.

'Займище — место, занятое под распашку, расчистку; отхожие пустоши и леса, занимаемые под пашню и покосы. Заимка — место, занятое под хозяйство с из­бой; заполье, расположенное в пустоши. Становище — стан, табор, стоянка, стой­бище; одинокая изба, хутор, заимка и др. Починок — хозяйство, образованное после расчистки и сжигания леса; поселок, образованный на огнище, новой паш­не в лесу (отсюда огнищанин — крестьянин, ведущий хозяйство на огнище).

²Межа — черта (граница), разделяющая два участка (землевладения, земле­пользования); рубеж, грань, стык, раздел; борозда, разделяющая поле и полосы. Межа — святое дело. Межа — и твоя и моя. На меже жениться, на соседке, с при­даным смежной земли (В.Даль).

Факты свидетельствуют о том, что землемерие и межевание на Руси достаточно быстро развивались. Уже к моменту официально­го принятия христианства в 988 г. в крупнейших политических центрах Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) существо­вала письменность, проводилось индивидуальное обучение грамо­те и было известно землемерие (землеустройство).

Удельные князья постоянно сталкивались с необходимостью решения земельных вопросов. По их указанию наделяли землей, отводили земельные участки в натуре, разрешали земельные спо­ры. В летописях имеются свидетельства о существовании земле­владений и меж на границах удельных княжеств. Так, например, Ольга имела свои ловища, места, погосты, перевесы и даже целое село Ольжиги. Олег, князь древлянский, также имел свои ловища, за самовольную охоту в которых он убил сына Свенальда, мужа из Киева. Вместе с тем земельные отношения подданных уже тогда служили предметом внимания князей. Так, согласно летописи князь Киевский Владимир, правивший в 980—1015 гг., заботился с дружиной «о строи земленем, о ратех и о уставе земленем», а сы­новья Ярослава в своем законодательном сборнике «Русская Правда» определили меру взыскания за самовольное нарушение меж: «А иже межу переореть, либо перетес, то за обиду 12 гривен». Затем в уставе Владимира Мономаха, в так называемой простран­ной «Русской Правде», имелось уже целых три подобных статьи: «А еже борт раззнаменует, то 12 гривен продажи»; «Оже межу пе­ретнет ботную, или ролейную межу разорет, или дворовую межу тыном перегородит, то 12 гривен продажи»; «Оже дуб перетнет знаменный или межный, то 12 гривен продажи».

К этому же времени относится свидетельство летописи о суще­ствовании меж на границах удельных княжеств. Так, под годом 1097, после описания войны Володаря и Василько со Святопол-ком, говорится: «Володар же и Василько победивши, стаста ту, ре-куща: довлеет нам на межи своей стати и не идоста никаможе».

Из статей «Русской Правды» можно видеть, что места, занятые под охотничий промысел, также охранялись законами от само­вольных нарушений. «Аще кто посечет верею или вервь перетнет в перевесе, то 3 гривны продажи, а господину за верею и за вервь гривна куп».

Установлено, что русские князья по примеру Византии делали описания земельных владений своих подданных с целью распре­деления податей, повинностей и дани. Эти описания проводи­лись, как правило, княжескими служителями (писцами). Как сви­детельствует запись в купчей Антония Римлянина от 1147 г. о гра­ницах участка, они имели такой вид: «А обвод той земли от реки Волхова Виткою ручьем вверх до Лющик да Лющиком ко кресту, а от креста на коровий прогон, а коровьим прогоном на олху, а от олхи на еловый куст, а от елового куста верховье на Донцовое, а Донцовым вниз в Деревянницу, а Деревянница впала в Волхов, а

той земли и межа» (Орлов П. М. Землеустройство. Территория и практика. — М.: Новый агроном, 1924. — С. 88).

В удельный период и во времена Московского царства, судя по сохранившимся сведениям, межевые работы осуществляли пред­ставители известных княжеских и боярских фамилий. Как прави­ло, межевое дело для многих семей было наследственным. В связи с тем что специальная подготовка отсутствовала, землемерные знания, навыки и умения передавались из поколения в поколе­ние, от отца к сыну.

По свидетельству И. Е. Германа, фамилии некоторых межев­щиков, участвовавших «в государевом писцовом и земляном деле», например Вельяминовых, Беклемишевых, Загряжских, кня­зей Звенигородских и Пушкиных, Плещеевых, Шаховских, Же­ребцовых, Заболотских и др., повторяются нередко на протяже­нии 100—150 лет (Герман И. Е. История русского межевания.— М., 1902.-С. 57).

Первые землемеры, межевщики должны были обязательно знать грамоту, межевые законы и владеть элементарными приема­ми геодезических измерений.

Свидетельства того, что княжеские служители участвовали при отводе земель в натуре, встречаются в сказании летописца о великом князе Изяславе, который по просьбе Антония Печер-ского послал своего служителя отвести под монастырь гору над пещерой, в которой жил этот святой. «Антоний посла единого от братье к Изяславу князю, река тако: княже мой се Бог умножает братью, а местьце мало; да бы ны дал гору ту, яже есть над пече-рою. Изяслав же слышав и рад бысть, посла муж свой, и вда им гору ту».

В уставных грамотах новгородского князя Святослава (1137 г.) и смоленского князя Ростислава (1150 г.) распределение много­численных княжеских доходов было сделано по каждой местности так определенно, что свидетельствует о существовании в Древней Руси описи большинства податных земель.

Таким образом, сопоставляя все сказанное о древнем периоде русского межевания и землеустройства, необходимо заключить, что хотя в то время разграничение и описание земель встречают­ся еще как явления случайные, не являющиеся общими условия­ми жизни, почти все элементы полного понятия о межевании уже имеют место. Так, знаки на деревьях, в тынах, в межниках — прообраз современного способа обозначения границ; в инвен­тарных и юридических актах, содержащих в себе краткое описа­ние земель, можно угадать будущие кадастровые и межевые пла­ны; в статьях «Русской Правды» о межах и межевом суде виден будущий свод межевых законов; княжеский служитель, отправ­ляемый для отвода и раздела земель, является первым землеме­ром, а его действия — первым видом государственного землеуст­ройства.

3. МЕЖЕВАНИЕ ВО ВРЕМЕНА ТАТАРСКОГО ВЛАДЫЧЕСТВА И В МОСКОВСКОМ ЦАРСТВЕ (XIII—XVI вв.)

Московское царство возникло, когда московские великие кня­зья собрали под своей властью всю Северо-Восточную Русь и окончательно освободились от власти татар (примерно к концу XV в.). Тем не менее с начала XVI столетия и до взятия Казани в 1552 г. можно насчитать до 13 крупных вторжений татар в москов­ские пределы. До этого земельные отношения и землеустройство на Руси во многом зависели от условий, сложившихся в период татаро-монгольского нашествия.

Попав под власть Золотой Орды, русские были вынуждены платить татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (бас­каки) производили перепись населения, земель и всех доходов. Через несколько десятилетий ввиду ожесточенного сопротивле­ния народа сбор и доставка дани были переданы русским князьям, которые использовали для этой цели собственную администра­цию.

Известно, что первая перепись населения была произведена при хане Батые в Киеве в 1245 г.; затем при хане Мунке в 1257 г. были переписаны Суздальская, Рязанская и Муромская земли, в 1259 г. — жители Новгорода. В 1273 г. при хане Менгу-Темире в летописи последний раз упоминается о повсеместной перепи­си жителей на Руси; но, судя по всему, эта перепись была не последней, так как в ханских ярлыках, выдаваемых русскому духовенству (на освобождение от дани и на получение прочих льгот), встречается много свидетельств об их производстве даже в XIV в.

За недостатком данных невозможно составить достоверное представление об организации и ходе татарских переписей XIII в., однако известно, что в этих мероприятиях участвовали наезжав­шие в Россию татарские баскаки, данщики, писцы и численники. Вслед за их переписями с русских взимались кроме дани разные пошлины, натуральные повинности и даже подать «поплужная», размер которой, вероятно, соразмерялся с количеством обрабаты­ваемых пахотных земель. Имеются также свидетельства, что пис­цы и численники при производстве своих переписей включали в них дворы и людей и ч