Социально-экономическое развитие города. В 1990-х гг. важнейшей задачей был перевод экономики на рыночные рельсы для выхода из глубокого экономического кризиса

В 1990-х гг. важнейшей задачей был перевод экономики на рыночные рельсы для выхода из глубокого экономического кризиса. Президентский указ от 3 декабря 1991 г. провозгласил переход с 1992 г. к свободным ценам и тарифам на средства производства, потребительские товары, услуги и труд. С началом реализации реформы свободными стали 80% цен на промышленные товары и 90% цен на потребительские. Цены на базовые товары и услуги (транспорт и коммунальное хозяйство) оставались фиксированными до 1992 г., была введена система нормированной продажи товаров по талонам. Прилавки красноярских магазинов, как и по всей стране, опустели, жители делали запасы продовольствия.

Либерализация цен проходила в условиях товарного дефицита и отсутствия конкуренции товаропроизводителей. Уже в январе 1992 г. цены выросли по отношению к декабрю 1991 г в 3, 8 раза, а к концу года в 32, 8 раза. 1993 г. дал прирост в 8, 4 раза, а 1994 и 1995 гг. – в 2, 9 и 2, 6 раза соответственно. Переломным стал 1995 г., цены выросли всего на 8, 4%, а в 1996 – 1997 гг. динамика их роста замедлилась (1, 7 и 1, 2%). Цены на продовольствие за 1991-1998 гг. выросли в среднем в 20500 раз, цены на промышленные товары – в 10000 раз, правовые услуги подорожали в 857 раз, квартплата – в 5254 раза, услуги учреждений культуры – в 37, а авиатранспорт – в 42 раза. На продукты питания уходило 69, 9% ежемесячного дохода семьи и только 7, 2% – на покупку одежды и обуви.

В промышленности Красноярска за годы реформ значительно снизилась доля предприятий государственной и муниципальной форм собственности. Если в 1993 г. было 48 государственных предприятий, то в 1999 г. их осталось только 19, а количество частных выросло с 19 до 56. Это было следствием процесса приватизации, начавшегося в августе 1992 г. В Красноярске, как и во всей стране, процесс проходил в два этапа. На первом этапе (осень 1992 – лето 1994) всем жителям города были выданы приватизационные чеки, которые можно было обменять на акции предприятий. Многие предприятия прошли в это время процедуру акционирования. Первый этап приватизации был признан неудовлетворительным, т.к. было выявлено множество злоупотреблений в ходе разгосударствления собственности.

С середины 1994 г. начинается второй, денежный этап приватизации государственной собственности. В феврале 1994 г. выходит постановление городской администрации «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества г. Красноярска». С этого времени начинается борьба за самые прибыльные предприятия города. Наиболее ярким примером могут послужить так называемые «алюминиевые войны», развернувшиеся за обладание предприятиями металлургического комплекса. Именно в этот период в экономику региона внедряются финансово-промышленные группы. За годы приватизации количество госпредприятий снизилось на 53%, количество частных выросло на 63%.

В 1990-е гг. в результате конверсии вырос выпуск гражданской продукции на оборонных предприятиях. АО «Красмаш» начало выпуск оборудования для мясопереработки, хлебопекарен, оборудование для нефтеперерабатывающей промышленности. Но, в целом, наблюдалось сокращение производства в ведущих отраслях производства. Так в 1998 г. производство зерновых комбайнов уменьшилось к уровню 1992 г. в 23, 6 раза, производство телевизоров – в 15, 2 раза, производство холодильников – в 8 раз, производство пищевой продукции – в 3 раза.

С 1994 г. заметно увеличивается количество предприятий пищевой промышленности города. Появляются предприятия малого бизнеса – более 60 мини-пекарен, 17 колбасных цехов. Но основной проблемой в этой сфере была нехватка сырья. В молочной промышленности она составляла 88%, в мясной – 50% к уровню 1993 г. Увеличилась доля убыточных предприятий, в 1991 г. их было 5, 3%, а в 1998 г – уже 56, 4%. Но в 1994-1996 гг. произошел перелом и ситуация улучшилась. Ассортимент хлебной продукции вырос до 300 наименований, мясной – до 250, налаживается производство молочной и маргариновой продукции.

После финансового кризиса 1998 г. постепенно начинается рост промышленного производства, в первую очередь из-за девальвации рубля, что удешевило продукцию и сделало ее конкурентоспособной. Спецификой города стало лидерство по наращиванию темпов производства в экспортной отрасли – цветной металлургии. Эта отрасль обеспечивала в 1999 г. до 60% объема промышленного производства, машиностроение и металлообработка – 11, 9%, пищевая промышленность – 7, 3%, химическая и нефтяная – 6%.

Экспорт продукции цветной металлургии в 1998 г. вырос в 3, 7 раза по сравнению с 1991 г., причем доля алюминия в нем составила 36, 8%. За указанный период экспорт бумаги вырос в 6, 2 раза, шин в 6, 6 раза, искусственных волокон в 2, 6 раза. А по целлюлозе и синтетическому каучуку произошло снижение экспортных поставок – на 61, 6% и 56, 3% соответственно. В импорте ведущее место занимали продукты питания (50-80% по отдельным видам продукции), машины и оборудование, товары народного потребления. Для того, чтобы снизить эти статьи экспорта с 1996 г. стала реализовываться городская комплексная программа «Продовольствие», в результате чего было подписано 50 договоров с пригородными хозяйствами и крупными предприятиями пищевой промышленности.

Одним из путей нормализации ситуации в экономике города стало кооперирование промышленных предприятий. Например, лесоперерабатывающие комбинаты на базе Дока и ЛПК дали заказы «Краслесмашу», более устойчиво стал работать ЦБК. Алюминиевый завод и завод комбайнов разместили свои заказы на «Сибтяжмаше». Многие муниципальные заказы стали размещаться на предприятиях города, а с 2001 г. при содействии городской администрации вновь стали размещать военные заказы. В результате принятых мер общий рост промышленного производства в 2000 г. составил 8, 3% к уровню 1999 г. Производство выросло в 6 районах города из 7, аутсайдером стал Кировский район, а лидером – Железнодорожный, где рост составил 80%. Ряд предприятий успешно адаптировался к новым условиям, это такие, как ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова», химкомбинат «Енисей», красноярская судоверфь, предприятие АО «Ионесси», полиграфическо-издательский комплекс «Офсет», АО «Пикра».

Большие изменения произошли в сфере услуг населению города. Вследствие прекращения дотаций, объем услуг в 1995 г. сократился на треть к уровню 1990 г. Для возрождения сферы услуг была создана «Ассоциация предприятий службы быта» в Красноярске. На транспорте также произошли изменения. С 1994 г. начинается обновление троллейбусного и автобусного парков города – было закуплено 10 троллейбусов и 33 автобуса. В 1994 г. появляются первые маршрутные такси, к 1996 г. их количество выросло с 57 до 270, а муниципальный парк вырос только с 30 до 50 машин. С 1994 г. начинается стабилизация в сфере торговли, в городе создается разветвленная сеть рынков, на которых осуществлялось 35% всех продаж. Доля малого бизнеса в торговле составляет около 90% розничного товарооборота, тогда как в 1991 г. она составляла 20, 4%. Процветал «челночный бизнес», но к 1998 г. количество рыночных торговцев сокращается примерно в 10 раз. С середины 1990-х гг. в городе развивается фирменная торговая сеть магазинов предприятий пищевой промышленности, таких, как АО «Краскон», АО «Зубр», АО «Пикра», АО «Красноярский хлеб» и др. К 1998 г. широкое распространение получила сеть супермаркетов «Красный яр», «Десятка», «Командор», «Каравай», которые предлагают широкий ассортимент товаров. Разгосударствлению подверглась сфера общественного питания города, к 1996 г. в муниципальной собственности осталось только 7 предприятий питания.

С 1994 г. в аптечной сфере создается рынок оптовых поставщиков и представительств иностранных фирм-производителей медикаментов. Наметился негативный процесс искусственного изъятия из ассортимента дешевых препаратов и замена их дорогими, эту тенденцию удалось остановить и создать сеть социальных аптек с более низкими ценами.

С 1995 г. на рынке услуг появляется пейджинговая связь, а с 1997 г. компании «Сибчелендж» и «Енисейтелеком» открывают эру сотовой связи в Красноярске. В городе действует дом моделей Н. Гудиной и Л. Антоновой, благодаря их инициативе регулярно проводятся «Дни красноярской моды», а с 2000 г. ежегодно проводится конкурс молодых дизайнеров одежды «Поколение М». Также динамично развивается рынок парикмахерских услуг, с 1998 г. в городе проводится фестиваль парикмахеров «Золотая прядь».

В целом, сфера услуг в городе развивалась быстрыми темпами, что обеспечивалось развитием частного сектора в этом сегменте рынка. Исключением был и остается комплекс ЖКХ, где рост тарифов в 2003 г. достиг 90% от расходов на оказание услуг, однако это не улучшило их качество.

Численность населения Красноярска с 1991 г. по 1999 г. уменьшилась с 880, 5 тыс. чел. до 877, 8 тыс. чел. Только с 2001 г. в результате совершенствования системы родовспоможения, поддержки семьи удалось переломить ситуацию. С 2000 г. увеличивается число родившихся, по переписи 2000 г. численность населения города составила 914 тыс. человек. Одной из главных причин снижения рождаемости в годы реформ было резкое ухудшение социальных условий жизни. Городской администрацией были выработаны основные направления социальной политики: оказание адресной помощи, предоставление льгот, содержание предприятий социального характера и т.д. Около 40% населения города к 1995 г. оказалась за чертой бедности, безработица составила 4%. Массовым явлением тех лет были невыплаты работникам жалованья, пенсий и детских пособий.

Переход к страховой медицине определил реформирование городской системы здравоохранения. С 1 января 1995 г. стационарная медицинская помощь населению города стала оказываться только при наличии медицинского страхового полиса. В здравоохранении начинает формироваться негосударственный сектор с открытием в 1992 г. АО «Новые медицинские технологии». В этот сложный период произошло значительное ухудшение социального здоровья населения. Резко повысилась алкоголизация, увеличилось количество самоубийств, венерических заболеваний. На улицах появились бомжи, ставшие переносчиками таких заболеваний, как педикулез и чесотка. Острой проблемой стала наркомания. Только в 1993-1996 гг. количество больных наркоманией выросло в 45 раз. В 1996 г. была создана комиссия по борьбе с наркоманией и ее профилактике, но негативную тенденцию пока не удается переломить. К 2002 г. число зарегистрированных наркоманов составило более 30 тыс. человек.

В этих условиях одним из направлений деятельности администрации города стала борьба за здоровый образ жизни. Стали создаваться центры социального здоровья, в 1994 г. их было 5. В 1996 г. был создан городской кризисный центр, в котором было четыре отделения: ночного пребывания, пансионат для престарелых, «Мать и дитя», социальная гостиница.

В 1998 г. открылся первый в городе центр социальной помощи населению «Родник», он оказывал помощь пожилым людям и инвалидам. В феврале 2001 г. открылся первый хоспис, рассчитанный на 30 человек. В 1994 г. был открыт приют «Забота», преобразованный в 1996 г. в социальный реабилитационный центр. С 1997 г. начала функционировать бесплатная столовая для детей до 14 лет, а с 2000 г. центр помощи детям «Кроха».

Главными проблемами в социальном развитии города стали значительные масштабы бедности, низкий уровень заработной платы и пенсий, усиление имущественного расслоения граждан. Для решения этих проблем администрацией города была разработана система льгот для ряда категорий населения. С 1992 г. к числу льготников кроме многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны были причислены воины-интернационалисты, проходившие службу в Афганистане и неработающие пенсионеры. Они получили льготы на проезд в общественном транспорте, на оплату услуг ЖКХ. Администрация города разработала и внедряла целевую программу «Социальная поддержка населения Красноярска».