Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства

Исторические исследования свидетельствуют, что города возникли много тысяч лет назад и стали основой древней цивилизации. Одновременно с возникновением и развитием городов стали создаваться системы городского хозяйства. Исходя из основных периодов развития человечества, выделим следующие этапы развития городов и городского хозяйства: древний, средневековый, индустриальный и постиндустриальный. Отметим, что для характеристики этих исторических периодов в данном издании были использованы материалы профессора Б. Б. Веселовского [10] и других авторов.

Древний период

Многие века человек не имел постоянного места жительства и только с разделением труда (земледелие, охота, рыболовство, ското водство и т. п.) произошел постепенный переход к оседлому образу жизни и образованию поселений. Но они еще не являлись городами, а служили местом жительства племен. Дальнейшее разделение труда, связанное с возникновением ремесел и торговли, привело к расслое нию племен, образованию социальных слоев и классов, возникнове

нию государств. Именно в этот период начинают создаваться основы

науки и культуры. Для осуществления хозяйственных и торговых функций, выполнения государственных начал, включая поддержание порядка и усмирение рабов, стали возникать поселения особого типа,

которые уже можно было называть городами. Характерными чертами города, в отличие от сельских поселений, являются:

несельскохозяйственная ориентация;

высокая концентрация населения и строений (построек);

наличие общегородской инфраструктуры, т. е. систем городского хозяйства.

По свидетельству историков, первые города возникли 4000-3000 лет до н. э. в Месопотамии (Двуречьи) как центры проживающих там общин и племен. Имеются исторические свидетельства о возникновении и развитии городов 3000-2000 лет до н. э. в Древней Индии, Греции, Египте, Китае и, чуть позже, в Финикии. Вошли в историческую литературу и мифологию упоминания о таких городах, как Вавилон, Фивы, Мемфис, Тир, Афины, Коринф, Милет и др. В первом тысячелетии до нашей эры возникли и развивались такие города, как Карфаген и Александрия в Северной Африке, Неаполь и Сиракузы на юге Европы, Феодосия и Херсонес в Крыму, Кельн, Страсбург и Аугсбург в Центральной Европе. Возникли города в Средней Азии и Закавказье. Некоторые из этих городов были достаточно крупными даже по современным меркам. Так, численность жителей Вавилона в период его расцвета составляла 500-600 тыс. чел. Самым известным и знаменитым городом древности, конечно, являлся Рим. Он был основан в VIII в. до н. э. и получил развитие, как общественный и торговый центр. Бурное развитие Рима продолжалось несколько веков, но своего расцвета он достиг позднее, когда стал столицей могущественной Римской империи, а его численность превысила 1 млн чел.

Древние города занимали значительные территории. По историческим описаниям, главный город Ассирии Ниневия занимал пространство «в 3 дня пути». Предание говорит о больших пространствах Мемфиса, о стенах Афин, которые тянулись на десятки километров. Конечно, в этих описаниях было много преувеличений, но и в действительности городские территории были весьма значительны. Большинство древних городов были окружены мощными стенами. Например, стены, окружающие Вавилон, имели толщину в несколько метров. А вдоль стен тянулся глубокий ров с водой. Афины имели высокие и толстые стены вокруг города с 10 воротами. Славились своими мощными стенами финикийские города Тир и Сидон.

Центральное место в городах древнего мира занимали дворцы и храмы. В Афинах центральная часть города была застроена знаменитыми храмами: Парфенон, Эрехтейнон и др. Грандиозные сооружения имелись в Риме: храм Юпитера, Пантеон, Колизей и многие другие. В древних города проживали жрецы, рабовладельцы и рабы, купцы, военные, ремесленники и городская беднота.

По мере развития городов и выполняемых ими функций появилась потребность в системах городского хозяйства и градостроительной планировке. Так, в Греции архитектор Гипподам в V в. до н. э. разработал первые планы развития ряда городов. А несколько позднее градостроительные планы и проекты использовались при строительстве Александрии, Помпеи, при сооружении военных поселений Римской империи. Крупные дворцы и храмы строились из камня, а жилые дома из дерева. По мере расслоения древнего общества происходила и дифференциация жилищ: наряду с дворцами и роскошными особняками богачей и власть имущих имелись невзрачные строения и жалкие лачуги, в которых ютилась городская беднота. Для рабов сооружались глубокие землянки с узкими окнами.

Первыми элементами городского хозяйства явились централизованное водоснабжение и канализационные сооружения, крупные бани, замощение площадей и центральных улиц, содержание общественных зданий, санитарная очистка и уборка территории.

Первые водопроводные сооружения возникли еще в городах Древнего Египта и Месопотамии и представляли собой глубокие колодцы и открытые каналы для подведения воды жителям. В Вавилоне существовали уже закрытые кирпичные каналы. Впоследствии во допроводные каналы стали сооружать из металла. Первые канализационные сооружения также возникли в глубокой древности, но в начале представляли собой открытые канавки, отводившие дождевые в оды и хозяйственные отходы. Они отводились на поля, в огороды, сады и реки. Наибольшее развитие водопроводно-канализационные сооружения получили в Риме, где существовала разветвленная сеть каналов и труб, обслуживающих центральные районы города. В Риме существовали и общественные туалеты, которые располагались над канализационными коллекторами.

Замощение площадей перед дворцами и храмами существовало еще в древних городах Двуречья, Египта и Греции, но лишь в Риме и других городах Римской империи оно приняло столь значительные

размеры. Во многом оно было вызвано развитием дорог, которое широко практиковалось в Римском государстве. Кроме того, в Риме и ряде других городов возникла и стала активно развиваться такая отрасль городского хозяйства, как санитарная очистка и уборка улиц и территорий города.

Таким образом, города древности активно развивались и стали основой цивилизации. По мере их развития возникли первые элементы городского хозяйства, получившие наиболее полное воплощение в крупнейшем городе древнего мира Риме.

Города в Средневековье

В первые века нашей эры произошло крушение рабовладельческих государств и империй, а вместе с ними были разрушены и многие города, составляющие некогда славу и достижение цивилизаций. Нашествие варваров не пощадило даже Рим, который был сильно разрушен и надолго утратил свою ведущую роль в истории. Одновременно с гибелью городов уничтожались системы городского хозяйства. Процесс опустения городов и ликвидации городских систем был повсеместным.

Основой возникающего феодализма стали не города, а деревни, мелкие крестьянские хозяйства и общины. Поэтому в ранний период феодализма города практически отсутствуют. Так, к VII в. в Риме осталось всего 40 тыс. жителей. Но постепенно в обществе возникает потребность в развитии ремесел и торговли, т. е. тех функций, которые лучше всего развиваются в условиях города. И вскоре начинается процесс образования городов феодального типа. Города стали возникать вокруг замков феодалов, монастырей, на пересечении торговых путей и т. п. Именно так возникли и стали развиваться многие европейские города: Венеция и Пиза в Италии, Арль, Брюгге и Тулуза во Франции, Бремен, Гамбург и Любек в Германии и др.

Со временем, в XI-XIV вв., города становятся центрами ремесленного производства, торговли, банковских и ростовщических контор в Европе. Наиболее влиятельными городами в тот период являются Аугсбург, Амстердам, Венеция, Флоренция, Милан, Гамбург, Лондон, Лион, Франкфурт и ряд других.

Средневековые города были немногочисленны по населению и невелики по занимаемой территории. Так, из германских городов лишь несколько имели более 10 тыс. жителей. Крупнейшими горо-

дами в то время были Париж 100 тыс. чел. (XIV в.) и Венеция -200 тыс. жителей (XV в.). Рост городов ограничивали постоянные междоусобные войны, вражеские набеги, а также эпидемии заразных болезней (оспа, чума, тиф, дизентерия). В годы эпидемий города буквально опустошались.

По мере развития ремесленного производства и расширения торговли происходила социальная дифференциация городского населения. Среди жителей стали формироваться и обосабливаться социальные группы и классы: духовная и светская знать с их свитами и дружинами, домовладельцы и землевладельцы, купцы, мастера и подмастерья, ученики и чернорабочие, поденщики и нищие. В процессе расслоения социальных групп стали возникать групповые и профессиональные организации и союзы, выражающие интересы их членов: цеха и гильдии ремесленников и купцов. Именно они стали формировать органы городского самоуправления: городские думы, собрания и пр.

Развитие городов в средневековый период почти не сопровождалось созданием систем городского хозяйства. В результате планировка городов не осуществлялась, санитарное состояние и благоустройство находились на зачаточном уровне, водопровода в большинстве городов не было. О канализации не приходилось и мечтать. Освещение улиц отсутствовало, замощение городских дорог и тротуаров практически не проводилось, а условия жизни для населения были явно неблагоприятными. Характерными чертами таких городов оставались отсутствие благоустройства, грязь, скученность жителей и построек. Наличие отдельных элементов городского хозяйства в некоторых городах не имело широкого распространения и не решало проблему в целом. Так, лишь в XV в. в Любеке и Нюрнберге впервые появились мостовые и службы по уборке улиц. Именно тогда в ряде европейских городов возникают цехи ассенизаторов и появляются первые элементы городского хозяйства, но это уже в период начала следующего исторического этапа.

Города в период возрождения и промышленного развития

Развитие науки и культуры в период эпохи Возрождения, расширение торговли, переход к мануфактурному и промышленному производству в XVII-XVIII вв., оживление общественной жизни в Европе дали мощный импульс формированию городов и городских

поселений. Уже в середине XVIII в. в Западной Европе насчитывалось 15 городов с населением более 100 тыс. чел., а численность Парижа и Лондона достигла 500 тыс. чел.

Изобретение машин и переход к машинному производству резко ускорили процесс роста городов в Англии, Франции, Германии и других странах. Но лишь в XIX в. можно говорить о возникновении процесса урбанизации, который проявляется не только в росте городов и численности городского населения, но и в преобладании городского образа жизни. В городах, особенно крупных, стало выгоднее заниматься хозяйством и выгоднее жить, так как именно в городах проживала основная масса ремесленников и рабочих, необходимых для производственной деятельности, а также здесь можно было получить нужную профессию и заработать необходимые средства для существования. Процесс урбанизации ярко проявился уже в первой половине XIX в. в Англии, а затем в Германии, Франции, США и Японии. Удельный вес городского населения в общей численности жителей по ряду стран приведен в табл. 3.1.

Таблица 3.1 Удельный вес городского населения в общей численности жителей, %

Рост численности населения наиболее крупных городов в XIX -начале XX вв. приведен в табл. 3.2.

Быстрый рост городского населения и потребность в городских землях для строительства привели к соответствующему росту земельной ренты и арендной платы за жилые и нежилые помещения. В центре крупных городов селились обеспеченные слои населения, а бедняки ютились на окраинах. В связи с ростом численности городского населения в XIX в. обострилась жилищная проблема. Беднота жила в убогих помещениях, а плата за жилье была достаточно высо-

кой. Например, в Германии квартплата у бедняков доходила до 30% бюджета семьи, тогда как у состоятельных людей она составляла лишь 18-20%, причем жилищные условия у них были несравненно лучше. Большинство жилых домов строилось частными застройщиками, которые возводили их как для собственного проживания, так и для сдачи внаем. Кроме того, собственники фабрик, заводов строили бараки для рабочих, имело место кооперативное строительство и не-значительное муниципальное строительство. В целом жилищный вопрос оставался острым во всех промышленно-развитых странах, но по мере увеличения объемов строительства жилищные условия значительной части горожан постепенно улучшались.

Таблица 3.2 Рост населения по крупным городам, тыс. чел.

Возрождение и развитие систем городского хозяйства началось с большим запозданием. Еще в XV-XVI вв. городское хозяйство находилось на уровне Средневековья. Лишь в XVII-XVIII вв. появились первые системы городского хозяйства, которые получили значительное развитие в XIX в., т. е. в период начала процесса урбанизации.

Первоочередной системой развития городского хозяйства стала водопроводно-канализационная сфера, так как обеспечение населения водой и отвод сточной жидкости являются наиболее насущной коммунальной потребностью жителей города. Так, в Лондоне в 1614 г. был сооружен первый водопроводный канал, а к концу XVII в. были проложены свинцовые трубы и сооружены водонапорные башни с 1етряным двигателем. В конце XVIII в. в Лондоне действовал водопровод с паровым насосом, а в начале XIX в. при строительстве во

допроводов стали использовать более безопасные и надежные чугунные трубы. К этому времени в Западной Европе насчитывался уже 21 водопровод, а в городах США 16. Они обслуживали общественные учреждения и крупные дома. Системы канализации развивались слабо. Если в XIX в. водопроводы появились уже во всех крупных городах Европы и Америки, то первая раздельная система канализации с соответствующей очисткой возникла лишь в 1843 г. в Гамбурге. Следует отметить, что во второй половине XIX начале XX вв. водопроводные системы обеспечивались чугунными трубами, водомерами, паровыми насосами, фильтрами для очистки воды, а канализационные системы обеспечивались паровыми турбинами, механическими и биологическими фильтрами, полями орошения, а также специальными методами обеззараживания стоков (хлорирования).

Важной системой городского хозяйства является благоустройство территории, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку и уборку улиц, садово-парковое хозяйство. Системы благоустройства территории городов стали развиваться лишь в XIX в. Именно в этот период появились каменные мостовые и брусчатка, асфальт и клинкер для замощения улиц, тротуаров и внутридворовых территорий. В конце XIX в. в Милане (1876 г.) была построена мусоросжигательная станция, а в Париже с 1893 г. стали использоваться уличные моечные машины. В некоторых городах начали обращать внимание на развитие садово-паркового хозяйства.

В XIX в. возник и получил развитие городской пассажирский транспорт. Первые омнибусы появились в Париже в 1819 г., а конки стали использоваться в США с 30-х гг. Причем уже в 40-х гг. в США и Англии стали использоваться паровые конки. Первые речные пассажирские пароходы начали применяться в США с 1807 г. Паровая окружная дорога в Париже была сооружена в 1862 г., а паровое метро в Лондоне стало функционировать с 1867 г. Первый электрический трамвай вышел на линию в Германии в 1881 г., а в США в 1883 г. Троллейбусное движение возникло в США с 1882 г. Электрическое подземное метро появилось в Лондоне с 1891 г., в Будапеште с 1896 г., в Париже с 1898 г. Автобусное движение в крупных городах Европы и Америки началось уже в XX в.

Большое значение для функционирования городов имеет коммунальная энергетика. Ее возникновение также началось в XIX в. Так уже в начале века возникло газовое освещение улиц. Затем для

этой цели стали использовать спиртовые и керосиновые фонари, и только к концу XIX в. начало применяться электроосвещение улиц. Именно тогда стали использоваться теплофикационные установки для централизованного теплоснабжения жилых и общественных зданий, стали применяться газогенераторы и бытовые электроприборы. Районные электростанции и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) для коммунальных нужд впервые стали применяться в начале XX в.

В системах городского хозяйства активно использовались частные предприятия, которые на правах концессии, или аренды, осуществляли свою деятельность в интересах города, и, кроме того, ряд предприятий и организаций находился в муниципальной (городской) собственности.

Таким образом, активный процесс урбанизации стимулировал развитие систем городского хозяйства и заложил основу научно-технического прогресса в данной сфере.

Города в постиндустриальный период

Развитие городов и городских систем происходило и в постиндустриальный период, который начался в развитых странах во второй половине XX в. и продолжается до сих пор. По данным В. С. Боголюбова, удельный вес горожан в общей численности населения Земли в 1800 г. составлял 3, 0%, в 1900 г. 6, 4%, в 1950 г. 28, 9%, а в 1990 г. 43%. По прогнозам ООН, к середине XXI в. удельный вес городского населения превысит 50% жителей Земли. Вместе с тем, отметим, что процесс урбанизации в постиндустриальный период приобретает новые черты. Наряду с общим ростом городов появляется тенденция образования и бурного развития городских агломераций. Это обстоятельство связано с увеличением платы за землю и нарастанием социально-экономических и экологических проблем, которые наиболее ярко проявляются в крупных городах. Быстро застраиваются пригороды и близлежащие к городу территории. Вместо точечных городов возникают урбанизированные регионы или городские агломерации. Появляются понятия «муниципальный город», представляющий собой город в классическом понимании, и «большой город», включающий городское ядро и пригороды. Причем во многих агломерациях доля населения, проживающего в точечном городе, постепенно сокращается, а доля жителей пригородов увеличивается. К примеру, доля населения, проживающего непосредственно в Лондоне,

составляла в 1801 г. 85% от общей численности населения «Большого Лондона», а в 30-х гг. XX в. только 54%. Население Нью-Йорка (7, 9 млн чел.) составляет менее 50% от общей численности Нью-Йоркской агломерации (16 млн чел.).

С развитием пассажирского и личного транспорта расширяются границы расселения жителей по отношению к городскому ядру. Центры городов становятся менее привлекательными для постоянного проживания. Появляются новые престижные районы, которые нередко располагаются в пригородах или на других территориях, отвечающих требованиям безопасности, экологичности и комфортабельности проживания для состоятельных горожан. Одновременно активно развиваются районы для средних слоев населения, которые в развитых странах составляют большинство жителей. Во многих крупных городах имеются также районы для расселения социально-неблагополучных категорий граждан, но в условиях относительного достатка городской казны и поддержки государства их жизнедеятельность также обеспечивается на необходимом уровне. И хотя проблемы городов, особенно крупных, существуют везде, но в развивающихся странах они проявляются более остро, а пути их решения крайне затруднены.

В связи с этим в последние годы наметились особенности процесса урбанизации в развитых и развивающихся странах. Так, рост численности населения крупнейших городских агломераций в США и Японии приостанавливается, в то время как численность крупнейших мегаполисов в развивающихся странах быстро растет. Для развитых стран становится характерным более равномерное размещение социально-экономического потенциала по всей территории и рост малых и средних городов. Потенциал развивающихся стран продолжает концентрироваться в немногих городах-агломерациях, что приводит к обострению многочисленных проблем крупных городов.

Особенностью данного периода является активное развитие всех систем городского хозяйства, которые входят в число приоритетных сфер развития как основа инфраструктуры города и важнейшая составляющая качества жизни населения.

В развитых странах жилищный фонд отличается высокими качественными и техническими характеристиками. Все виды коммунального обслуживания обеспечиваются в соответствии с действующими стандартами и потребностями населения. В городах и город-

ских поселениях поддерживается высокий уровень благоустройства территории. Содержание дорог и придомовой территории, садово-парковых участков и водоемов соответствует высоким требованиям специалистов и населения. В большинстве городов хорошо организованы транспортные и пассажирские потоки.

Остановимся на достигнутом уровне городского хозяйства в развитых странах Европы, Америки и Азии. Жилищная проблема здесь практически решена: жилищный фонд, находящийся преимущественно в частной собственности, отличается высокими качественными характеристиками и находится в хорошем техническом состоянии. Все виды коммунального обслуживания обеспечиваются в соответствии с действующими стандартами и потребностями населения и других потребителей. Системы водоснабжения работают устойчиво и качественно. Канализационные стоки проходят полный комплекс очистки и не загрязняют почву и водоемы. Системы коммунальной энергетики функционируют достаточно надежно и в полним соответствии с потребностями населения и других потребителей. Вгородах и городских поселениях поддерживается высокий уровень благоустройства территории. Содержание дорог и придомовой территории, садово-парковых участков и водоемов на территории городских поселений соответствует высоким требованиям специалистов и населения. Городской пассажирский транспорт работает четко по графику и отличается высокой точностью и комфортабельностью. В большинстве городов хорошо продуманы и практически организованы транспортные и пассажирские потоки. Высокий уровень работы систем городского хозяйства в этих странах объясняется большим вниманием к вопросам городского обслуживания со стороны всех ветвей власти, особенно местных руководителей, а также устойчивым ресурсообеспечением.

Высокий уровень работы систем ГХ объясняется эффективной системой управления и хозяйствования.

Характерные черты развития систем ГХ в развитых странах:

1. Четкое разделение прав и ответственности всех участников Хозяйственного процесса в данной сфере.

2. Наличие финансовых источников для функционирования и развития.

3. Наличие развитой нормативно-правовой базы для развития систем ГХ.

4. Разумное сочетание различных форм собственности в ГХ.

5. Покрытие потребителями и нанимателями издержек производителей и собственников.

6. Высокие социальные и технические стандарты предоставляемых услуг в ГХ.

7. Наличие рыночных взаимоотношений в системе ГХ.

8. Наличие широкого выбора у потребителей в услугах ГХ.