Внебюджетные фонды, их спефические признаки

Важным звеном финансовой системы являются специальные внебюджетные фонды государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресур­сов, находящихся в распоряжении центральных и регио­нальных государственных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и исполь­зования регламентируется финансовым правом. К спе­циальным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

Специальные фонды - одни из методов перерас­пределения национального дохода в пользу государ­ства. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социаль­ных услуг населению. Часть средств, обобществ­ленных специальными фондами, используется для процесса воспроизводства, т. е. пополнения круго­оборота капитала в целях увеличения прибыли госу­дарственного и частного сектора, а часть - на общест­венные благотворительные цели, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой -формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, соз­данные во многих странах фонды социального страхо­вания предназначены для социальной поддержки опре­деленных групп населения.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Специальные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, правовому положению, целям использования. В зависимости от срока фонды бы­вают: временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансо­вых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроиз­водства, т. е. не функционируют как капитал, не ориен­тированы на обслуживание коммерческой деятель­ности, не преследуют цель получения прибыли. Во временных фондах может осуществляться процесс кратковременной капитализации, ограниченный перио­дом осуществления программ социального и эконо­мического развития, которые финансируются этими фондами. В постоянных фондах финансовые ресурсы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления при­были, большинство расходов осуществляются в виде выдачи кредитов.

По принадлежности специальные фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центрального правительства, это наи­более важные фонды: инвестиционные, валютные. Умест­ных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными яв­ляются заемные фонды. В зависимости от целей исполь­зования специальные фонды подразделяются на эконо­мические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Внебюджетные фонды - совокупность денеж­ных ресурсов, которые находятся в распоряжении I государственных органов и имеют целевое назначение, порядок образования и использования которых регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления - на государственные и региональные. Экономические фонды - фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием. Социальные фонды - фонды, предназначенные для решения общественных вопросов. Государственные фонды - фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды - на региональном уровне.

Основные направления расходования денежных средств следующие:

1)уставная деятельность;

|2) определенная доля излишних денег инвестируется в государственные ценные бумаги; | 3) коммерческая деятельность.

По своей сущности внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общественных потребностей.

Целевые отчисления, посредством которых осу­ществляется финансирование целевых мероприятии:

1 специальные целевые налоги в Пенсионный фонд;

2|займы и проведение денежно-вещевых лотерей;

3) субсидии из бюджета;

4) выявленные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

5) взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Назначение внебюджетных фондов: 1) влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятии;

2)обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружаю­щей среды

3) оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финан­сирования социальной инфраструктуры в целом;

4) предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. Организация функционирования внебюд­жетных фондов находится в ведении государ­ственных органов власти - центральных, республи­канских и местных.

Фонд государственного социального страхо­вания создается страховыми методами; в создании участвуют все, кто занимается коммерческой дея­тельностью.

Источники образования: 1)страховые взносы предприятий и организаций;

2) средства государственного бюджета;

3) доход от реализации путевок. Расходование происходит на:

1) выплату пособий:

а) по временной нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне);

2) финансирование санаторно-курортного обслужи­вания;

3) материальное обеспечение деятельности проф­союзов.

Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:

1) сбор средств для выплаты пенсий и пособий и орга­низация пенсионного дела;

2) участие в финансировании региональных программ. Источники образования средств Пенсионного фонда:

1) страховые взносы, которые платят все предприятия;

2)зарплата работника;

3) страховые взносы граждан, занимающихся инди­видуальной трудовой деятельностью;

4| средства, выделяемые вышестоящими органами;

5) излишки;

6) взносы в добровольном порядке.