Главная страница Случайная страница Разделы сайта АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
О.Е. Казьмина, П.И. Пучков Программа переписи населения
Программы переписей в разных странах мира довольно сильно различаются как по своему объему, так и по тематической направленности. Различия зависят от экономических возможностей стран, своеобразия местных условий, конкретных целей, которые ставятся при проведении переписи. Обычно программы переписей включают несколько блоков вопросов. Во-первых, это так называемая адресная часть. В нее входят адрес в собственном смысле слова (название населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры и т.п.), фамилия, имя (в России и отчество), отношение к главе семьи. Наличие адресов позволяет проверить, насколько полно охвачено население и дает возможность разработки переписи в территориальном разрезе. Фамилия фиксируется в переписи для повышения ответственности опрашиваемых за правильность сообщаемых ими сведений и для различных контрольных операций (сверка со списками переписываемых и т.д.). Вопрос об отношении к главе семьи позволяет выделить семьи и домохозяйства. В программах переписей всегда имеется комплекс вопросов, выясняющих демографические признаки (пол, возраст, брачное состояние, число детей). Все эти показатели очень важны при изучении воспроизводства населения. Вопрос о возрасте ставится в переписях по-разно- му: либо выясняется число исполнившихся лет, либо определяется дата рождения. Впрочем, иногда для упрощения последующих расчетов в переписном листе содержатся оба вопроса, определяющие возраст человека. В программах переписей некоторых развивающихся стран предусмотрено лишь распределение населения по основным возрастным группам. Вопрос о брачном состоянии может ставиться либо кратко, либо развернуто. При кратком варианте выделяют две категории: состоящих в браке на момент переписи и не состоящих; при развернутом четыре: состоящих в браке, никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных (или разведенных и разошедшихся вместе). В различных странах по-разному определяют, что следует считать браком. В большинстве стран учитываются не только зарегистрированные браки, но и фактические брачные отношения. В некоторых переписях задается дополнительный вопрос: зарегистрирован брак или нет. В последнее время в некоторые переписи входят вопросы, выясняющие дату вступления в брак, а также какой по счету брак заключен. Во многих странах у женщин при проведении переписи спрашивают о числе рожденных ими детей и о числе детей, живых на момент переписи. В программе содержится также блок вопросов, выясняющих социально-экономический статус респондента (занятие, отрасль хозяйства, источник средств существования, доход, положение Наиболее важные данные получают предварительно, иногда выборочно. В ходе переписи 2002 г. ради экономии времени и средств 25% людей получили длинную форму вопросника, остальные — короткую. Для иностранцев была предусмотрена упрощенная форма анкеты. Сведения предоставлялись гражданами на добровольной основе и в том объеме, в каком они сами пожелали. При заполнении анкеты не требовалось предъявлять документы, вся информация записывалась со слов респондента. Перепись 2002 г. — перепись не семей, а домохозяйств, как это принято во всем мире. В одной квартире могут существовать несколько домохозяйств, хотя юридически в ней проживает одна семья. Кроме того, очень часто ответственный квартиросъемщик не является главой домохозяйства. Люди были переписаны по месту фактического проживания, а не по прописке. В 2002 г., в отличие от прошлой переписи, к числу постоянного населения были отнесены и те люди, которые проживают в одном месте один год и более. В новую переписную анкету не был включен вопрос о размере доходов. Респонденту предлагалось ответить на вопрос об источниках к существованию, которыми могут быть работа или, например, доход от процентов по банковскому вкладу. Отсутствовал также вопрос о религиозной принадлежности. В большинстве стран есть специальная государственная статистическая организация, ответственная за проведение переписей населения. В нашей стра- в занятии и др.). Вопрос о занятии определяет конкретную работу или должность. Иногда вместо него (или наряду с ним) ставится более широкий вопрос, выясняющий отрасль экономики, в которой трудится опрашиваемый. Во многих переписях есть вопрос о положении в занятии, что означает, является ли опрашиваемое лицо хозяином, наемным работником или помогающим членом семьи. В странах, где остро стоит проблема безработицы, при проведении переписи путем постановки соответствующего вопроса определяется число безработных. В программах переписей в том или ином виде фигурируют вопросы об образовательном уровне населения (грамотность, посещение школы, число лет обучения, достигнутый уровень образования, оконченное учебное заведение, иногда профессия или уровень квалификации). Они задаются лицам, начиная с определенного возраста. Понятие «грамотность» трактуется в пе- реписях различных стран по-разному. В одних случаях под ним подразумевается умение читать, в других — не только читать, но и писать. В странах, где практически ликвидирована неграмотность, вопрос о грамотности обычно отсутствует. Информацию об этнической структуре населения можно получить как через прямые вопросы о принадлежности к тому или иному народу или этнической группе, так и через различные вопросы, позволяющие косвенно судить об этнической принадлежности опрашиваемого (родной или разговорный язык, знание других языков, страна происхождения, страна рождения, гражданство, раса, вероисповедание). В ряде стран (особенно в тех из них, где население довольно подвижно) программы переписей имеют и вопросы о миграциях. Например, часто ставится вопрос о длительности проживания на данном месте, о прежнем месте жительства, месте рождения, расположении места работы или учебы, а для иностранцев — о времени прибытия в страну и о стране выбытия. Иногда бывают специальные вопросы относительно беженцев, перемещенных лиц и т.п. В некоторых переписях есть вопросы об участии в войне и о военной службе, о физических и психических недостатках. Сокращено по источнику: Казьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. Учебное пособие //https://www.auditorium.ru/books/319/ Book072_chapter4.html не проведением переписей наряду с другими вопросами занимается Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В тех же странах (например, в США, Великобритании, Франции), где единого государственного статистического учреждения нет и сбор статистической информации децентрализован, существуют определенные структуры, отвечающие за проведение переписи населения. В США этим занимается Бюро переписи Министерства торговли, в Великобритании — Бюро переписей населения и обследований Управления генерального регистратора, во Франции — входящий в состав Министерства финансов и экономики Национальный институт статистики и экономических исследований (в нем имеется Управление общей статистики с отделом демографии и переписей). ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ МИРА4 Учет населения как социальный институт контроля за поведением больших масс людей ведется много тысячелетий назад: о них сообщалось в Библии, в источниках эпохи Возрождения и пишут вплоть до нынешних времен5. К мысли о необходимости учета населения государственные деятели Древнего Китая, Греции, Рима пришли за 2000 лет до н.э. Учет этот, конечно, был примитивным и охватывал не все население. Позже, в феодальные времена, в Европе переписывались населения княжеств, королевств, удельных владений, особенно после опустошительных войн, голода, эпидемий. Хотя переписи населения методически были не столь совершенны, как сейчас, требовали на организацию немало времени (иногда многие годы) и охватывали далеко не всех, можно утверждать, что они сыграли выдающуюся роль в развитии человеческого общества. Попытки переписать население предпринимались еще в Древнем Китае (около 4000 лет назад). Государство нуждалось в максимально достоверной информации о количестве своих жителей, способных платить налоги, о количестве мужчин, которых можно было призвать на военную службу. Древнекитайские хроники указывают, что первые учеты населения Поднебесной осуществлялись в царстве Чжоу в 788 г. до н.э. и с тех пор проводились сравнительно регулярно. Несколько позже, примерно 2500 лет назад, все римские граждане начали периодически сообщать так называемым цензорам свое имя и размеры имущества. Так определялось, сколько человек голосует в народном собрании и с каким вооружением каждый из них может пойти на войну. С одной из организованных римлянами общеимперских переписей связано начало нашего летосчисления. Согласно Евангелию от Луки, когда вышло от кесаря Августа повеление сделать перепись по всей земле, Мария с Иосифом отправились в путешествие в город Вифлеем к своему, как сказали бы мы сегодня, переписному пункту. Там, в Вифлееме, и родился Иисус Христос. В средние века учет населения имел случайный, эпизодический характер и в большинстве случаев проводился после войн, эпидемий, голода и других 4 По материалам веб-сайтов: www.perepis2000.ru; https://mosperepis.ru/history_foreign_01.html 5 Bradburn, Norman M., Sudman, Seymour. Polls and Surveys. N.Y.: Jossey-Bass, 1988. P. 15. социальных потрясений. Самым распространенным видом учета были описания хозяйств. Единицей учета обычно выступал дом, домашний очаг. Родиной первой переписи в средневековой Европе считается Англия. После норманнского завоевания в 1086 г. по приказу Вильгельма Завоевателя был составлен подробнейший реестр всех замков и домов и пересчитано покоренное население: в результате миллионы свободных крестьян превратились в крепостных, и была установлена прямая вассальная зависимость феодалов от короля. В то время этот факт имел прогрессивное значение, поэтому можно сказать, что перепись ознаменовала собой для Англии переход на новую ступень развития. Английская перепись конца XI в. получила название «Книга Судного дня», так что английская традиция связывает «день Страшного суда» с первой средневековой переписью населения и всего добра, которым обладала средневековая Англия. Проводились в средневековье учеты населения и в отдельных городах, например в Нюрнберге в 1449 г. и в Страсбурге в 1473 г. В 1567 г. учет населения был произведен в швейцарском кантоне Цюрих. В середине XVIII в., с развитием капитализма и становлением национальных государств, начинает проводиться периодический учет населения с военными, налоговыми и другими целями. Определялись состав населения, число мужчин и женщин. Однако учеты длились по нескольку лет и не охватывали всего населения, поэтому их нельзя назвать переписями в современном значении этого слова. Регулярные переписи за рубежом начались в конце XVIII — начале ХГХ вв. (в США — с 1790; в Швеции — с 1800; в Великобритании — с 1801; в Норвегии — с 1815; во Франции — с 1831), но современному представлению о переписи они удовлетворяют лишь со 2-й половины XIX в. Первая перепись, отвечающая научным принципам, прошла в Бельгии в 1846 г. под руководством знаменитого статистика А Кетле, сведения в ней собирались уже о каждом жителе. В Российской империи в XVIII — XIX вв. население учитывалось при ревизиях; в конце XIX в. проводились переписи населения отдельных городов и губерний. Хотя бы один раз перепись проводилась почти во всех странах. В развитых странах население переписывают каждые 10 лет (как правило, в годы, оканчивающиеся на 0 или 1), а в некоторых странах (Япония, Дания, Турция) — каждые 5 лет. Первая настоящая (хоть и не отвечавшая еще научным принципам в полной мере) перепись населения была проведена в 1790 г. в США в соответствии с принятым в 1787 г. решением конгресса. Тогда же было предусмотрено, что переписи должны проводиться в стране через каждые Шлет. В 1800г. переписьбыла проведена и в одной из европейских стран Швеции (вместе с принадлежавшей ей тогда Финляндией), а затем переписи стали проводиться и в ряде других стран. В XIX в. начали проводить переписи населения и в большинстве стран Латинской Америки и Вест-Индии. В 1851 г. было впервые переписано население Канады и Новой Зеландии, в большинстве же азиатских, латино-американских и африканских стран переписи населения впервые прошли уже в XX в. В истории переписей населения обычно выделяют три этапа: Первый длился с 1790 г. до середины XIX в., когда сформировался круг главных, воспроизводящихся и сегодня, анкетных вопросов, а сами переписи приобрели регулярный характер (этапной стала американская перепись). Второй этап охватывает столетие: с середины XIX до середины XX в. Важным рубежом явилась бельгийская перепись 1846 г. (под руководством выдающегося ученого А. Кетле). Это была первая однодневная перепись (т.е. приуроченная к определенному моменту), к тому же учитывающая наличное население в строгом смысле слова. При проведении этой переписи впервые использовались специальные бланки и инструкции к ним. В этот период в наиболее развитых странах Европы вводится принцип самосчисления (саморегистрации). По сравнению с первым этапом на втором существенно расширяются программы переписей. Третий этап начался в середине XX в. Характерной чертой явилось распространение переписей населения практически на весь мир: к концу 1980-х гг. почти все население земного шара было охвачено переписями (исключение составляет арабская страна Оман)6. Ни одной стране мира — ни Древнему Египту, ни постиндустриальной Японии — еще не удалось обойтись без этой регулярной государственной процедуры. Да и мировому сообществу в целом необходимо иметь информацию о своем количественном и качественном составе. Именно поэтому Советом ООН по социально-экономическим вопросам разработана программа «Всемирная перепись населения 2000», в которой принимает участие и Россия. Теперь рассмотрим подробнее развитие системы переписей населения по некоторым странам. КИТАЙ. В Китае было проведено всего 5 переписей населения: в 1953, 1964, 1982, 1990 и 2000 гг. По результатам последней переписи численность населения страны составляет 1 млрд 295 млн 330 тыс. человек. К ее проведению было привлечено 6 млн человек. Основная задача, которую власти планировали решить: выяснить, прокормит ли себя Китай в XXI веке? Принесла ли результаты политика ограничения рождаемости? Все жители обязаны были предъявлять переписчикам удостоверения личности и «хукоу» (обязательный вид на жительство). За ложные показания предполагалась уголовная ответственность. Вопросник состоял из 23 пунктов, включая образование, доходы, подробные условия проживания. Проведение переписи сопровождалось широкомасштабной пропагандистской кампанией. Первая проблема, с которой столкнулись организаторы, — сокрытие детей. В стране проводится политика «одна семья — один ребенок», за второго ребенка штрафуют. Поэтому, когда переписчицы в Шэньчжэне нашли двух незарегистрированных детей в семье управляющего фабрикой, им пригрозили убийством. Переписная кампания спровоцировала изменение семейной структуры общества: накануне переписи прокатилась волна разводов. Ушедшие из семей мужья решили узаконить отношения с новыми подругами ради легализации рожденных от них детей. Другой проблемой оказались 6 Казьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. Учебное пособие // https://www.auditorium.ru/ books/319/Book072_chapter4. html так называемые «мертвые души». В свое время родственники и бывшие наниматели не сообщили властям о смерти родных и работников ради сохранения социальных пособий и льгот. Кроме того, некоторые семьи хотели бы скрыть тот факт, что имеют две квартиры, хотя им разрешено иметь только одну. Также негативными факторами китайской переписной кампании стали взяточничество и коррупция среди чиновников и переписчиков. Нескольких учетчиков пришлось уволить, когда выяснилось, что они взимали с крестьян плату за право быть переписанными. Один крестьянин рассказал корреспондентам, что с него взяли сумму, равную пяти долларам, за то, что у него имелся трактор. Другому крестьянину пришлось заплатить за свою семью из шести человек почти 14 долл. В одном из округов провинции Аньхой чиновники проявили инициативу: каждой переписываемой семье было велено заплатить специальный взнос. В других районах переписчики, напротив, стремились сократить количество работы: так, в одной из китайских провинций остались неучтенными около 10 млн человек. БРАЗИЛИЯ. Последняя перепись прошла в Бразилии в 2000 г. В ходе переписи надо было охватить население, которое стихийно и, зачастую, нелегально селилось вокруг крупных городов и мегаполисов, несмотря на регулярные рейды полиции. В эти кварталы направили с разъяснительной работой представителей беднейших слоев общества, которые убеждали своих друзей по несчастью не бояться переписи и отвечать на вопросы. В результате переписи выяснилось, что примерно 50% городского населения округов проживает там нелегально. Параллельно была получена весьма впечатляющая информация по распространению наркотиков, раскрыты 42 преступные группы, занимавшиеся выращиванием, производством и перевозкой наркотиков по стране и вывозом их за рубеж. Местные полицейские не использовали перепись для борьбы с нелегалами. АВСТРИЯ. В Австрии перепись населения проводится 1 раз в 10 лет. Форма проведения: личный опрос. Широкомасштабной агитации за участие в переписи не проводится. Австрийцы дисциплинированны: они экономят бюджетные деньги, которые считают отчасти своими, потому что платят налоги. Информационная кампания последней переписи населения была в основном нацелена на донесение до людей информации о месте и времени проведения, способах заполнения опросных листов. Вообще население Австрии охотно участвует не только в переписи населения, но и в самых разных массовых опросах, вроде выяснения мнения народа о введении правил дорожного движения. БЕЛЬГИЯ. Начиная с самой первой переписи 1846 г., посвященной собственно населению, в стране прошло 14 переписных кампаний. Последняя прошла 1 марта 1991 г. Основная задача переписи — определение численности населения по муниципальным округам. Полученные данные служат основой для назначения членов Палаты Представителей, глав муниципальных администраций, организации работы учебных заведений, расчетов доли федерального бюджета, идущей на зарплаты государственным служащим, и т.п. Для проведения переписей бельгийцы используют достижения высоких технологий: так, во время переписи 1960 г. использовались перфокарты, ас 1991 — оптическое считывающее устройство. Метод сбора данных: заранее отпечатанные опросные листы, в которых были указаны основные идентификационные данные, взятые из Национального реестра (имя, фамилия, адрес), рассылались по почте всем лицам, зарегистрированным в реестрах населения. Переписчики назначались из расчета один на 275 домохозяйств или 700 человек. КАНАДА. Первая перепись населения была проведена интендантом Джоном Талоном в 1666 г. Были пересчитаны 3215 жителей колонии и запротоколированы их возраст, пол, семейное положение и род деятельности. Понимая, что демографическая информация необходима для развития Новой Франции, Талон делал большую часть работы переписчика лично. В 1765 г. было оценено соотношение между католиками и протестантами (была поставлена цель примирить их), индейцами и чернокожими. В анкету переписи 1881г. были внесены важные изменения, действующие поныне. На северо-западных территориях в понятие «жилище» стали включаться вигвамы и палатки. С 1921 г. изъяты вопросы о «неполноценности» граждан («слепой, глухой или полоумный»). Начиная с 1971 г. перепись в Канаде проводится каждые пять лет. В 1981 г. впервые отменена перепись «со слов главы семейства». В последний раз в переписи населения приняли участие 31 млн человек. Короткую анкету (7 вопросов) заполнили около 80% домовладений. Большую анкету (еще 52 вопроса, среди них два новых: «место рождения родителей» и «язык, на котором вы общаетесь на работе») — остальные 20% населения. Особый акцент ставится на обещании справедливого распределения ресурсов на основе правильных подсчетов. В 2001 г. по результатам последней переписи было «более правильно» распределено приблизительно 40 млрд долл. В ходе кампании населению объясняли, что даже небольшая ошибка в оценках может привести к неправильному использованию средств. Начиная с 2001 г. статистическое бюро Канады собирает данные о гражданских браках не только разнополых, но и однополых пар. За разглашение тайны переписчику грозит штраф до 1000 долл. и тюремный срок до шести месяцев. Гражданин не имеет права предоставлять информацию или заполненный опросный лист представителю переписи, с которым лично знаком. Лист подается инспектору участка. Организаторы переписи стремятся сделать участие в переписи максимально удобным. В труднодоступных областях севера переписная кампания проводится в феврале и марте, до отбытия жителей на охоту и рыбную ловлю. США. Перепись населения на федеральном уровне проводится в США с 1790 г. раз в 10 лет. Примерно в половине штатов через каждые пять лет после федеральной переписи населения проводится также местная перепись. В XIX в. подсчет результатов переписи занимал 5—7 лет. Стремление его ускорить привело к появлению изобретения, положившего начало информационным технологиям. В 1880 г. статистическое ведомство США объявило конкурс на оптимизацию работы. Победил молодой изобретатель Герман Холлерит: он придумал перфокарту и прибор для ее считывания — табулятор. При проведении современных переписей все граждане получают анкеты по почте, заполняют их, а потом отсылают в Бюро по переписи. На заключитель- ном этапе переписчики приходят в дома тех жителей, переписные анкеты которых не были получены. Каждая шестая семья получает так называемую длинную форму вопросника. Она содержит 46 дополнительных вопросов, например: «есть ли в семье глухие?» или «как люди добираются до работы?» Все это нужно, чтобы решить: выпускать больше детских колясок, или инвалидных и др. Основной проблемой переписных кампаний всегда была низкая активность населения. При проведении последней переписи проблема была решена радикально: Конгресс увеличил бюджет переписи в 6 раз. Деньги пошли в основном на рекламу. В результате в кампании Перепись-2000 приняло участие 67% населения (прогнозировался 61%). Бюро переписи населения США7 не принуждает население к ответам. Для обеспечения сотрудничества со стороны населения в отношении Переписи-2000 Бюро переписи провело масштабную рекламную кампанию, которая состояла из трех этапов: ♦ «Разъяснительно-информационный» — в ходе его осуществления особенно подчеркивались выгоды, которые сообщество получает, участвуя в переписи, обращалось особое внимание на конфиденциальность полученных данных и информационный охват всего населения. ♦ «Мотивационный» представлял собой кампанию по убеждению населения отправлять опросные листы в адрес пункта сбора информации. ♦ «Отслеживание отсутствия ответа» ставил своей целью добиться у населения понимания важности работы по отслеживанию отсутствия ответа и необходимости сотрудничества с переписчиками. Всесторонняя стратегия кампании включала партнерство со многими организациями; оплаченную рекламу; специальные методы поощрения ответов по почте; RP-кампанию в СМИ; рекламу и специальные мероприятия. Сильным ходом стало привлечение к агитационной кампании детей. Были проведены массированные кампании. Игровая эпопея «Перепись приходит в школу» — все школы получили бесплатные учебные материалы «Для чего нужна перепись». Еще одной из основных акций кампании стал Автопробег «Перепись-2000»: за 2 недели до начала переписи 2000 автобусов, украшенных символикой переписи, выехали из 12 населенных пунктов. В каждом автобусе — рекламные стенды, видео, плакаты, листовки. Кроме того, к финансированию кампании удалось привлечь крупные корпорации. Бюро переписи приложило все усилия к тому, чтобы на сей раз обеспечить получение ответа от каждого человека и каждого домохозяйства. Были предприняты разнообразные меры, в том числе обход домохозяйств и телефонный обзвон тех лиц, которые не отправили опросные листы по почте. Эти мероприятия известны как отслеживание неответа. Сто процентов не ответивших домашних хозяйств были обследованы с целью добиться получения от каждого из них заполненного опросного листа. Были проведены интервью с хорошо осведомленными родственниками или соседями по доверенности в тех случаях, когда не могли войти в контакт с не ответившими домохозяйствами. Основными принципами переписи населения-2000 стали лаконичность и простота. На вопросы анкеты смогли с легкостью ответить дети и взрослые, граждане с разным уровнем образования и те, для кого английский язык 7 Бюро переписи населения (U.S. Census Bureau) — подразделение Министерства торговли США, образовано в марте 1902 г. не является родным. Были охвачены также не говорящие по-английски слои населения: реклама звучала по стране на 17 языках. Никто, кроме давших присягу служащих Бюро переписи, не имеет доступа к опросному листу и не может связать имя и фамилию респондента с его ответами. Федеральный закон предусматривает серьезные штрафные санкции в отношении любого работника переписной кампании, нарушившего конфиденциальность. Американское Бюро переписи планирует в 2010 г. провести первую перепись, во время которой бумажные бланки исчезнут вовсе. Возможно, придется заказать порядка полумиллиона переносных компьютерных устройств, чтобы обеспечить всех счетчиков, каждому из которых придется пройти по 40 тыс. квартир и частных домов. В идеале каждому переписчику выдадут портативный компьютер, оснащенный GPS-приемниками, устройствами связи, а также электронными картами и подключением к Интернет. В общей сложности на оснащение полумиллионной армии переписчиков уйдет не менее 50 млн долл. Затраты будут немалыми, однако в Бюро полагают, что в итоге перепись на самом деле обойдется намного дешевле, а эффективность данных будет больше, чем по традиционной переписи. АРГЕНТИНА. Начиная с первой общенациональной переписи, здесь прошло 7такихкампаний(1869, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980, 1991 гг.). Перепись проводится по принципу фактического количества людей в каждом доме на момент прихода переписчика. Это касается и тех, кто пришел просто в гости. В качестве переписчиков привлекаются учителя начальных и средних школ, всего около 430 тыс. человек. Для сбора информации разработана анкета для домохозяйств, в которую входят вопросы по демографическим и экономическим показателям, а также по характеристикам жилья. Такая же анкета с небольшим отличием заполняется в местах коллективного проживания. Основным стимулом для участия населения в переписи, как и во многих других странах, стало обещание справедливого распределения ресурсов на ее основе. «Страна без информации слепа, она не знает ни своих проблем, которые надо решать, ни того, как проводить социальную политику», — заявил известный аргентинский экономист А. Штурцнеггер. ЛИТВА. Первые данные о населении (400 тыс. человек) были собраны еще в XIII в., цель — определение числа налогоплательщиков и военнообязанных, Первая полная перепись была проведена в 1528 г. Но до 1789 г. жители Великого Герцогства Литвы учитывались методом «подсчета дымов», т.е. фермерских хозяйств. И лишь в 1789 г. удалось переписать привилегированные слои общества — дворянство и духовенство, а в 1790 г. впервые были переписаны все социальные группы. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Для британцев перепись является привычньш делом: она проводится каждые 10 лет, причем всегда в апреле, который из-за теплой солнечной погоды считается самым благоприятным месяцем длу проведения массовых кампаний. Постоянство сроков проведения переписк также играет на руку организаторам. Первая перепись населения здесь была проведена еще в 1086 г. Вильгельмом Завоевателем. Ее результатом стала Книга Судного Дня — подробнейший реестр замков, домов и людей. Всего населения в Англии оказалось 2 млн человек. Последняя, двадцатая по счету кампания, прошла в Англии 29 апреля 2001 г. Во время предыдущей кампании (21 апреля 1991 г.) переписчики, как обычно, собирали анкеты. Это обошлось государству в 134, 5 млн фунтов. А в 2001 г.за-полненные анкеты граждане сами отослали по почте в специальных конвертах с обратным адресом и оплаченной доставкой. Стоимость переписи. Всеобщая перепись населения — далеко не дешевое мероприятие. Затраты на ее проведение определяются возможностями бюджета каждого государства. В России на перепись 2002 г. было выделено около 180 млн долл. — на каждого россиянина затрачено порядка одного доллара. Это один из самых низких показателей в мире. В Аргентине на каждого гражданина затрачено около 1, 5 долл., что составило всего 40 млн долл. В Испании последняя всеобщая перепись обошлась бюджету страны в 147 млн долл. В Камбодже на каждого человека было потрачено 50 центов. В странах Восточной Европы затраты на проведение переписей оказались небольшими. В среднем в таких странах, как Румыния и Болгария, на каждого гражданина затратили от 1 до 1, 5 долл. Лишь в Польше эта сумма составила 3 доллара на одного поляка. Самой дорогой оказалась американская перепись 2000 г. Затраты на ее проведение превысили 6 млрд долл., что составляет 24 долл. на каждого жителя. Значительная доля средств была выделена на проведение массированной информационно-разъяснительной кампании. Полученный результат показал, что эти расходы себя оправдали. Специалисты считают последнюю американскую перепись одним из самых удачных исследований, проведенных после окончания Второй мировой войны8. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПЕРЕПИСЕЙ9
|