Экономическая основа местного самоуправления

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество;

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Гражданский кодекс РФ в статье 215 разъясняет понятие муниципальной собственности: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Впервые в Российской Федерации понятие «муниципальная собственность» было введено Законом РСФСР № 443-1 от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР», где в ст.2 было определено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

В ст.8 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993г, муниципальная собственность также признается наряду с другими видами собственности в стране. Но определение этого понятия было сформулировано позднее в ст.215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Поэтому муниципальные образования могут обладать определенным имуществом на праве собственности, то есть реализуют в отношении этого имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. Иные правомочия собственника, в частности, право управления собственностью, право передачи имущества в доверительное управление и другие, представляют собой лишь способ реализации одного из вышеназванных «классических» правомочий собственника, либо и вовсе комбинацию отдельных действий в рамках этих правомочий.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года разделяет муниципальное имущество на: имущество муниципальных образований – поселений, имущество муниципальных образований – городских округов и имущество муниципальных районов Выделение видов имущества произведено в соответствии с закреплением за каждым видом муниципальных образований вопросов местного значения (рис.7.2 и 7.3). При этом в собственности городских округов могут находиться все виды имущества поселений и муниципальных районов.

Так, в собственности муниципального образования город Тула находится множество объектов, в том числе такие предприятия и учреждения, как:

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

(п. 15 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

(п. 16 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

(п. 17 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

(п. 18 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

(п. 21 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 22 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

МУП «Тулагорводоканал», оказывающий услуги по водоснабжению населения;

- МУ «Комсомольский парк культуры и отдыха (Александровский парк)», являющийся местом отдыха жителей Зареченского района;

- МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Тулы», обеспечивающее экстренную медицинскую помощь тулякам и другие объекты муниципальной собственности.

Передача движимого и недвижимого имущества для использования вновь образованными поселениями с целью исполнения самостоятельно осуществляемых ими полномочий по решению вопросов местного значения, началась с 1 января 2006 года.

Второй составляющей экономической основы местного самоуправления является местный бюджет. Согласно ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом 131 –ФЗ.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов включают две составляющие:

- собственные доходы, закрепленные законодательством и включающие, в свою очередь, налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся налоги от местных, региональных и федеральных налогов и сборов. Неналоговые доходы формируются за счет средств самообложения граждан, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий, добровольных пожертвований и других законодательно установленных источников;

- межбюджетные трансферты, включающие дотации, субвенции, субсидии и прочие межбюджетные трансферты, получаемые от государства в порядке бюджетного или целевого регулирования для выполнения отдельных государственных полномочий и программ.

Так, в переходный период д отации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Тульской области распределялись следующим образом:

· в 2006 году – в размере 100 % от общего объема средств фонда;

· в 2007 году – в размере 80 % от общего объема средств указанного фонда;

· в 2008 году – в размере 55 % от общего объема средств указанного фонда в зависимости от фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов.

Следует отметить, что уровень бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований даже в одном субъекте Федерации неодинаков в связи с их разными финансовыми возможностями наполнения доходной части своих бюджетов. Так, уровень доходов, приходящихся на одного жителя двух муниципальных образований Тульской области в 2006г. (табл. 7.3) отличался в 1, 22 раза, а по отношению к уровню бюджетной обеспеченности в среднем по Тульской области (12 961 руб. на одного жителя) составил соответственно 48% и 58%.

Низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований является основным тормозом, сдерживающим их возможности решать в полном объеме закрепленные за ними вопросы местного значения.

Таблица 7.3.