Тема 21. Участие полиции по предупреждению правонарушений в области предпринимательской деятельности и незаконного оборота алкогольной продукции

Вопросы, выносимые на отработку:

1. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2. Административная деятельность органов исполнительной власти в сфере внутренних дел (полиции) по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области предпринимательской деятельности.

3. Деятельность органов внутренних дел по усилению контроля в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Литература, рекомендуемая для изучения по теме:

Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Ст. 6.14; Гл.14; ст. 28.3.

Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // РГ. – 2011.- 8 февраля.

Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне процессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ // РГ от 30 декабря 2008 г., № 266

Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4553; 1999, № 2, ст. 245; 2007, № 1, ст. 11; № 31, ст. 3994; № 49, ст. 606

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ // РГ. – 2009. – 30 декабря.

Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287.

Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ.

Федеральный закон РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт» от 22 мая 2003 г. № 54- ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст.1957.

Федеральный закон РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ // РГ. 2001. 9 августа.

Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3431.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 11 декабря 2002 г. № 883 // Еженедельный обзор федерального законодательства (выпуск от 20 декабря 2002 г.)

Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции» // РГ. – 2006. - 11 февраля.

Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15 мая 2008 г. № 797 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293

Указ Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2003 г. № 547 // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1992.

Приказ МВД России «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МВД России» от 8 января 2009 г. № 12 // РГ, Федеральный выпуск № 4863, от 6 марта 2009 г.

Приказ МВД России «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306» от 5 июня 2003 г. № 385.

Приказ МВД РФ «Об объявлении решения коллегии МВД России от 1 июля 2003 г. N 4 км/2" от 24 июля 2003 г. N 576.

Приказ МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации» от 3 ноября 2006 г. № 879/746.

Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» от 5 мая 2012 г. № 403.

ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СЛУШАТЕЛЯМ:

1. Изучить нормативные источники, рекомендованные к теме.

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса слушатель должен уяснить, что в соответствии с ФЗ РФ «О полиции» сотрудники полиции обязаны предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и принимать меры к устранению данных обстоятельств. Это требование также относится к неправомерным действиям в области предпринимательской деятельности.

Административная деятельность за правонарушения в области предпринимательской деятельности установлена Главой 14 Кодекса об Административных правонарушениях РФ.

При подготовке к первому вопросу слушатель должен быть готов дать определение предпринимательской деятельности (ч. 1 ст.2 ГК РФ), определить, что является объектами административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

Административная ответственность за нарушения в области предпринимательской деятельностиустановлена за такие правонарушения, как:

· Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) – ст. 14.1 КоАП РФ;

· Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена - ст. 14.2 КоАП РФ;

· Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке- в части соблюдения требований законодательства об оружии- часть 1 ст. 14.4 КоАП РФ;

· Обман потребителей (по обращениям граждан)- ст.14.7 КоАП РФ;

· Незаконное использование товарного знака- ст. 14.10 КоАП РФ;

· Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации-ст.14.14 КоАП РФ;

· Нарушение правил продажи отдельных видов товаров: в части– правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм; программ для электронных вычислительных машин и баз данных; оружия и патронов к нему; этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе - ст. 14.15 КоАП РФ;

' Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе- ст. 14.16 КоАП РФ

· Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта- ст. 14.17 РФ;

· Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции- ст. 14.18 КоАП РФ;

· Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом- ст. 14.23 КоАП РФ;

· Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках- ст. 14.34 КоАП РФ - в части 1, и 5;

· Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта- ст. 15.13 КоАП РФ;

Изучая второй вопрос – «Административная деятельность органов исполнительной власти в сфере внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области предпринимательской деятельности, слушатель должен знать, какие обязанности возложены на должностных лиц органов внутренних дел в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка.

Слушатели должны подробно изучить, какие виды деятельности лицензирует МВД России согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Для выявления и документирования правонарушений, связанных с обмериванием, обвешиванием, обсчетом и т.д. по обращениям граждан сотрудникам полиции предоставлено правопроводить различные мероприятия, в том числе покупки. Обучаемые должны четко знать, что это конкретно за мероприятия и как они проводятся.

Третий вопрос посвящен профилактике правонарушений в области предпринимательской деятельности и услуг и незаконного оборота алкогольной продукции.

Как уже указывалось ранее, сотрудники органов внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.15 КоАП РФ - нарушение правил продажи отдельных видов товаров: этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; ст. 14.16 - нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; ст. 14.17 – незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта; по ст. 14.18- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; ст. 15.13 -уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Кроме того, сотрудники органов внутренних дел имеют право не только составлять протоколы, но и рассматривать дела в соответствии с ч. 1 ст.23.3 КоАП РФ за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ч.3-4 ст. 14.16). На основании ч.2 ст.23.3 начальники органов внутренних дел и их заместители правомочны налагать административные наказания за данные правонарушения.

3. Вопросы для самоконтроля:

3.1. Какие правонарушения относятся к правонарушениям в области предпринимательской деятельности, и какие меры принимаются сотрудниками полиции по их предупреждению и пресечению?

3.2. Дайте характеристику составам правонарушений в области предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на субъектов правонарушений и их действия (бездействия).

3.3. Какие мероприятия проводятся сотрудниками полиции по выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг и незаконного оборота алкогольной продукции?

3.4. Реализация каких товаров является незаконной, в соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ?

3.5. Какая ответственность предусмотрена за незаконные производство, поставку или закупку этилового спирта?

3.6. Каковы функции Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства?

Тема 22. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел (полиции)

Вопросы, выносимые на отработку:

1. Основные задачи органов внутренних дел по охране природной среды.

2. Методы работы органов внутренних дел по предупреждению и пресечению нарушений правил охоты и рыболовства.

3. Административно-юрисдикционные меры, применяемые органами внутренних дел (полицией) по борьбе с браконьерством.

Литература, рекомендуемая для изучения по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 42, 58, 114.

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

КоАП РФ. Ст. 8.22; 8.23; 10.4; 10.5.

Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 января 2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. Разд. 1, 9, 10 // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; РГ. 2001. 31 декабря.

О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ. Гл. 1-4, 8 // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1461.

Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла: Приказ ФСП России, МВД России, МИД России, МНС России, Минприроды России, Минфина России, Минэкономики России, Роскомрыболовства, ГТК, ФСБ, ФСНП, Центробанка от 14 ноября 2000 г. № 319/827/30613/гс/БГ-3-11/325/172/97н /1/223/ 785/465/278/ ОД-212.

ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СЛУШАТЕЛЯМ:

1. Изучить нормативные источники, рекомендованные к теме.

2. Методические рекомендации слушателям:

Рассматривая первый вопрос необходимо дать определение природоохранительной деятельности. Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (полиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении иных административно-правовых мер к правонарушителям.

Необходимо уяснить, что охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Правовой основной деятельности органов внутренних дел (полиции) по охране природы являются: ФЗ РФ «О полиции», Федеральные законы: от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Основные задачи органов внутренних дел (полиции) по охране окружающей среды:

- предупреждение и пресечение экологических правонарушений;

- осуществление совместно с органами Минздрава РФ надзора за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий;

- оказание содействия природоохранительным органам в борьбе с лесонарушениями и нарушениями правил охоты и рыболовства;

- производство дознания в пределах своей компетенции.

При рассмотрении второго вопроса слушатели должны изучить основные методы полиции по пресечению нарушений правил охоты и рыболовства. Основными методами борьбы являются:

- организация патрулирования в местах ловли рыбы и охотничьих угодьях с использованием транспорта;

- надзор за соблюдением правил приобретения и использования охотничьего оружия, хранения взрывчатых материалов и другие.

Меры административного принуждения, применяемые полицией за нарушение правил охоты и рыболовства при рассмотрении третьего вопроса, подразделяются на три группы:

- административно-предупредительные меры;

- меры административного пресечения;

- меры административного наказания.

3. Вопросы для самоконтроля:

3.1. Назовите правовую основу деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды.

3.2. Раскройте понятие «природоохранительная деятельность органов внутренних дел».

3.3. Назовите основные задачи органов внутренних дел по охране природы.

3.4. Перечислите меры предупреждения природоохранительного законодательства, применяемые ОВД.

3.5. Назовите меры административного пресечения, применяемые сотрудниками ОВД (полиции) к нарушителям природоохранного законодательства.