Понятие иностранных граждан и их классификация в Российской Федерации

Согласно пункту 3 статье 62 Конституция РФ иностранные граждане поль- зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ[17].Тем не менее, правовой статус иностранцев существенно отличается от правового статуса граждан РФ.

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином РФ и имею- щее гражданство (подданство) иностранного государства. Иностранный граж- данин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него доку- мента, дающего право постоянного или временного проживания в РФ.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, то есть имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами. Срок проживания в РФ на законных осно- ваниях может быть увеличен[18].

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стра- не[19].Под индивидуальным статусом иностранного гражданина в стране пребы- вания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокуп- ность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индиви- дуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвиж- ный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих обстоя- тельств. Правовой статус иностранных граждан постоянно или временно пре- бывающих на территории страны, имеет определенные особенности и специ- ально регулируется законодательством каждого государства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностран- ного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином РФ. и состоит в граж- данстве (подданстве) иного государства[20].

Иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного прожи- вания в РФ. Трудящийся-мигрант – это лицо, которое будет заниматься, зани- мается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, граждани- ном которого он или она не является. Для законной деятельности трудящийся-мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребыва- ние и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответст- вии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является. Трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения[21]. Это право не должно подлежать каким-либо ограниче- ниям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. В связи с этим пред- ставляется возможным указать следующие группы иностранцев:

1.иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;

2.иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;

3.иностранные граждане, получившие убежище (беженцы).

К первой группе относятся постоянно проживающие и временно пребы- вающие в РФ иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами.Данная группа иностранцев яв- ляется в РФ преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей про- фессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то пере- числять всех вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в РФ для работы на различных совместных предприяти- ях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены и др.

К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммуните- тами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительственных и парламентских делегаций, ра- ботники межправительственных организаций и некоторые другие лица.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» можно выделить такие виды (группы) иностранных лиц, как: законно нахо- дящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребы- вание (проживание) в РФ; временно пребывающий в РФ иностранный граж- данин – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требую- щем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жи- тельство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивиду- ального предпринимателя, –иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, – иностранный гражданин, при- бывший в РФв порядке, не требующем получения визы (за исключением инос- транного гражданина, прибывшего в РФ без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров кру- изных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транс- портных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию РФ, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибы- вшего в РФ без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, ту- ризм, строительство).

Классификацию лиц прибывающих для ведения трудовой деятельности на территории РФ можно представить следующим образом:

1.По правовому статусу: Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства;

2.По временному принципу: Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, то есть имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жи- тельство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами. Временно пре- бывающие в РФ иностранные граждане – могут заниматься трудовой деятель- ностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Действующее законодательство России различает постоянно проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граждан. Иностранные граждане, нахо- дящиеся на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и вые- хать из страны по истечении определенного срока пребывания. Принад- лежность к той или иной категории имеет важное практическое значение, пос- кольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о того, к ка- кой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих иностранных граждан шире, чем иностранных граждан, лишь временно находя- щихся на территории РФ. Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью, предоставление социального обеспечения. Действующее законодательство проводит такое раз- деление, руководствуясь не критерием длительности пребывания, а правовыми основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи его с государством[22].

3.Иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями: Данная группа иностранцев является в РФ преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в РФ для работы на различ- ных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсме- ны, бизнесмены, артисты и многие другие.

4.Иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетом и привилегиями. К данной группе иностранных граждан, обладающих определен- ными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительствен и парламентских деле- гаций, работники межправительственных организаций.

6.В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на следующие подгруппы: пользующиеся полным иммунитетом; пользующиеся частичным иммунитетом.

5.Иностранные граждане, получившие убежище[23].

К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от юрисдикции РФ, относятся главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представителей (советники, торговые предста- вители и их заместители, военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены семей глав дипломатических представительств и члены семей дипломатического персона- ла представительств, если они проживают вместе с указаны лицами и не являю- тся российскими гражданами. Кроме того, к ним относятся еще и представите- ли иностранных государств члены пар и правительственных делегаций, приез- жающие для уча в межгосударственных переговорах и конференциях или с дру- гими официальными поручениями, а также представители иностранных госу- дарств, следующие для тех же целей транзитом через территорию нашей стра- ны, и члены семей указанных лиц, сопровождающие их к этой группе примыка- ют сотрудники некоторых меж организаций (ООН, СБСЕ и т.п.)[24].