Національна поліція та адміністративна відповідальність. Загальні положення про адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність та провадження у справах про адміністративні правопорушення

Мета: слухачі повинні вміти дати правильну кваліфікацію вчинених адміністративних правопорушень та здійснити початкові процесуальні дії

Примітка. Документи, статті нормативно-правових актів, на які зроблені посилання у тематичних матеріалах, є обов’язковими для ознайомлення.

ЗМІСТ

Тема №1 Національна поліція та адміністративна відповідальність. Загальні положення про адміністративну відповідальність……………………………….…..3

Тема 2. «Поліцейські» адміністративні правопорушення. Загальна характеристика…………………………………………………………………………...11

Тема 3. Повноваження поліції в провадженні в справах про адміністративні правопорушення (частина 1)…………………………………………………………....18

Тема 4. Повноваження поліції в провадженні в справах про адміністративні правопорушення (частина 2)……………………………………………………………25

Тема 5. Учасники провадження в справах про адміністративні правопорушення. Поліція і забезпечення прав особи……………………………………………………...33

Тема 6. Поліцейські заходи та заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення (частина 1)………………………………………...41

Тема 7. Поліцейські заходи та заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення (частина 2)………………………………………...50

Тема 8. Види та зміст процесуальних документів (частина 1)…………………..….58

Тема 9. Види та зміст процесуальних документів (частина 2)………………….…..66

Тема 10 Розгляд справи про адміністративне правопорушення……………….…..74

Тема 11. Особливості кваліфікації та оформлення матеріалів окремих «поліцейських» адміністративних правопорушень (статті 44 та 51 КУпАП)….…82

Тема 12. Особливості кваліфікації та оформлення матеріалів окремих «поліцейських» адміністративних правопорушень (статті 154, 156 та 160 КУпАП……………………………………………………………………………..…..90

Тема 13. Особливості кваліфікації та оформлення матеріалів окремих «поліцейських» адміністративних правопорушень (статті 173, 175-1 та 178 КУпАП) (частина 1)………………………………………………………………………….……....98

Тема 14. Особливості кваліфікації та оформлення матеріалів окремих «поліцейських» адміністративних правопорушень (статті 173, 175-1 та 178 КУпАП) (частина 2)………………………………………………………………………………...106

Тема 15. Особливості кваліфікації та оформлення матеріалів окремих «поліцейських» адміністративних правопорушень (статті 185 та 185-7 КУпАП)………………………………………………………………………………..…..112

Тема 16. Адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (1 частина)………………………………………………………...…120

Тема 17. Адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (2 частина)…………………………………………………………...127

Тема 18. Адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (3 частина)……………………………………………………………137

Збірник практичних занять з додатками……………………………………………...144

Тема 1

Національна поліція та адміністративна відповідальність. Загальні положення про адміністративну відповідальність.

Діяльність поліції пов’язано із можливістю широкого застосування заходів адміністративного примусу. Невід’ємною складовою систе­ми методів публічного управління суспільством є метод примусу, що на­лежить до найжорсткіших засобів впливу. Саме тому посадові особи ор­ганів управління застосовують примус, як правило, у поєднанні з іншими управлінськими прийомами.

Саме поліція наділена можливістю притягнення до адміністративної відповідальності порушників законодавства.

Кардинальні зміни законодавства в Україні призвели до необхідності вивчення та уточнення повноважень правоохоронних органів (зокрема Національної поліції та її посадових осіб) в сфері адміністративної відповідальності.

Закон України «Про Національну поліцію» було прийнято 2 липня 2015 року.

Діяльність Національної поліції необхідно розглядати в контексті протидії кримінальним та адміністративним правопорушенням.

Національна поліція (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або інших надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Розглянемо основні повноваження поліції, звернувши увагу в першу чергу на зв’язок цих повноважень з протидією адміністративним правопорушенням.

Поліція відповідно до покладених на неї завдань:

1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчинення правопорушень;

2) виявляє причини та умови, що сприяють учиненню адміністративних правопорушень, уживає в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

3) уживає заходів з метою виявлення адміністративних правопорушень; припиняє виявлені адміністративні правопорушення;

4) уживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і громадській безпеці, що виникли внаслідок учинення адміністративного правопорушення;

5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;

6) у випадках, визначених законом, здійснює провадження в справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про накладення адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання. Так, в сфері громадського порядку та громадської безпеки в 2014 році правоохоронними органами проводилось провадження в справах про адміністративні правопорушення, загальна кількість яких становить 593 тисячі.

7) доставляє у випадках і порядку, визначених законом осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;

8) уживає всіх можливих заходів з надання невідкладної, зокрема медичної, допомоги особам, які постраждали від адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їх життя та здоров’я.

Законом «Про Національну поліцію» перебачено застосування поліцейських заходів. Вони застосовуються і в відносинах, які виникають під час застосування заходів адміністративної відповідальності.

Зокрема, поліція для виконання покладених на неї завдань уживає заходів реагування на правопорушення, що визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення, на підставі та в порядку, визначеним цим Кодексом.

Поліція уповноважена затримувати особу на підставах, у порядку та на строки, визначені Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також іншими законами України.

Поліцейський може тимчасово обмежити фактичне володіння річчю або пересування транспортного засобу для запобігання небезпеці, якщо є достатні підстави вважати, що річ або транспортний засіб можуть бути використані особою з метою посягання на своє життя і здоров’я або на життя чи здоров’я іншої людини, або пошкодження чужої речі. На вимогу особи поліцеський зобовязаний повідомити про причини застосування ним відповідних заходів. Обмеження фактичного володіння річчю здійснюється на підставах та в порядку, визначеного Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Ніхто, крім безпосереднього і прямого керівника (за винятком випадків прямо передбачених законом), не може давати будь-які письмові чи усні вказівки, вимоги, доручення поліцейському або іншим способом втручатися в законну діяльність поліцейського, у тому числі, діяльність, пов’язану з провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Можна зробити такий висновок: поліція повинна реагувати на адміністративні правопорушення, застосовувати для цього поліцейські заходи, здійснювати провадження в справах про адміністративні правопорушення, застосовувати адміністративні стягнення.

Основні правила дії поліцейских за таких умов визначені у Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Стаття 9 КУпАП встановлює, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. В подальшому ми більш детально розглянемо поняття адміністративного правопорушення.

В практичній діяльності необхідно розуміти природу такого явища, як юридичний склад адміністративного правопорушення.

Під юридичним складом розуміють передбачену нормами адміністративного права сукупність ознак, за наявності яких протиправне діяння можна кваліфікувати як правопорушення.

До елементів юридичного складу належать:

а) об'єкт;

б) об'єктивна сторона;

в) суб'єкт;