Необходимые документы. Для этого необходимо подать заявление, приложив к нему следующие документы:

Для этого необходимо подать заявление, приложив к нему следующие документы:

- справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход гражданина либо его супруга (супруги);

- выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;

- справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования (см. выше);

Примечание. Если будущий опекун не предоставил выписку из домовой книги или справку из ОВД, то эти документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия.

- медицинское заключение установленной формы о состоянии здоровья гражданина, выразившего желание стать опекуном;

- копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

- копию свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- автобиографию;

- копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Справка с работы, справка из ОВД и выписка из домовой книги принимаются органом опеки и попечительства в течение 1 года со дня их выдачи. Медицинское заключение - в течение 6 месяцев.

Если гражданином не были представлены указанные выше копии документов, орган опеки и попечительства изготавливает эти копии самостоятельно на основании представленных гражданином оригиналов этих документов.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

При назначении ребенку опеки учитываются:

- нравственные качества предполагаемого опекуна;

- способность к выполнению опекунских обязанностей (обеспеченность жилплощадью, материальный достаток, состояние здоровья и др.);

- отношения между опекуном и ребенком (если это родственники или знакомые);

- отношение к ребенку членов семьи опекуна;

- мнение ребенка.

Примечание. Ребенку старше 10 лет назначить опекуна (попечителя) можно только с его согласия, причем мотивы его согласия или несогласия значения не имеют.

Дети старше 14 лет имеют возможность самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении попечителем конкретного лица. Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления всех документов производит обследование условий жизни потенциального опекуна. При этом оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Если документы не были представлены в орган опеки и попечительства лично, то они предоставляются гражданином сотруднику органа опеки и попечительства в ходе обследования условий жизни.

Акт обследования жилищных условий оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования. Один экземпляр направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления всех документов, на основании акта обследования принимает решение о назначении опекуна или о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. В противном случае принимается решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

После внесения сведений о гражданине в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства представляет гражданину информацию о ребенке, нуждающемся в установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для посещения ребенка по месту жительства ребенка.

Гражданин, имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право:

- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:

- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

- ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка;

- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

У каждого ребенка может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, когда в интересах ребенка назначается несколько опекунов (попечителей), в частности при устройстве ребенка в семью на воспитание. В этом случае представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляется одновременно всеми опекунами (попечителями). При ведении дел ребенка одним опекуном он должен иметь доверенность от остальных опекунов.

Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей.

Одинокие родители могут сами выбрать опекуна для своих детей на случай своей смерти. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Если родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, то его заявление удостоверяется в нотариальном порядке:

- организацией, в которой родитель работает или учится;

- товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя;

- администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится;

- администрацией медицинской организации, в которой родитель находится на излечении;

- командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этой воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения.

Назначенный ребенку опекун представляет его интересы в отношениях с любыми (юридическими или физическими) лицами. От имени ребенка и в его интересах опекун вправе совершать все необходимые сделки (договоры купли-продажи, бытовые сделки, заключение договоров перевозки и др.).

Опекуны являются законными представителями малолетних при ведении дел в судах.

Опекун (попечитель) представляет интересы детей в отношениях с любыми лицами и организациями без специальных полномочий, т.е. для этого ему достаточно предъявить решение органа местного самоуправления о назначении его опекуном или попечителем.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 вправе самостоятельно, т.е. без согласия своих попечителей, совершать ряд сделок (например распоряжаться своим заработком или стипендией и др.).

Однако на совершение всех иных сделок, в том числе таких серьезных, как сделки по распоряжению недвижимым имуществом, необходимо согласие их попечителей. Согласие попечителей должно быть выражено в письменной форме. На практике при заключении договоров попечители свое согласие выражают путем подписи в договоре, особенно это касается сделок с недвижимостью. Сделка, совершенная подростком от 14 до 18 лет, действительна также при ее последующем письменном одобрении со стороны попечителя.

Сделки по отчуждению имущества подопечных и вообще любые действия, ведущие к уменьшению их имущества, требуют также предварительного согласия органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Примечание. В Гражданский кодекс внесены изменения, которые вступят в силу с 01.07.2014 г. в части введения правил о номинальном счете. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства будут зачисляться на отдельный номинальный счет. Опекун или попечитель сможет расходовать их в интересах подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. Отчет о расходовании средств, зачисленных на номинальный счет, будет предоставляться так же, как и сейчас, не позднее 1 февраля.

В интересах ребенка орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель не вправе совершать, например изменять место жительства подопечного. С учетом индивидуальных особенностей личности ребенка могут также устанавливаться обязательные требования к условиям его воспитания.

Опекун (попечитель) не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи ему имущества в дар или в безвозмездное пользование. Опекун (попечитель) не вправе также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна (попечителя) или близкими родственниками опекуна (попечителя). К близким родственникам относятся дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки.

Опекун не вправе без предварительного согласия органов опеки и попечительства совершать, а попечитель соглашаться на:

- отказ подопечного от принадлежащих ему прав (например от доли в наследстве в пользу другого лица);

- отчуждение имущества (куплю-продажу, дарение, обмен);

- сдачу имущества (квартиры, жилого дома и прочего движимого и недвижимого имущества) в наем;

- сдачу имущества в безвозмездное пользование или залог;

- раздел имущества или выделение из него долей (например раздел жилплощади между родственниками, владеющими ею совместно с ребенком);

- любые другие действия, влекущие уменьшение имущества подопечного.

Закон не обязывает опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, содержать детей за счет собственных средств. Они получают на подопечных алименты, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Все перечисленные выплаты принадлежат самому подопечному и должны расходоваться только на его нужды. Ежегодно не позднее 1 февраля опекун или попечитель представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). В отчете также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. По утверждении отчета орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются, как правило, безвозмездно. Денежные выплаты опекунам (попечителям) возможны в случае заключения договора об установлении опеки (попечительства) на возмездной основе.

По просьбе опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Опекун не вправе пользоваться этим имуществом за исключением случаев, когда пользование имуществом подопечного разрешено вместо выплаты вознаграждения опекуну. Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества подопечного, не может за отчетный период превышать 5% дохода от этого имущества, определяемого по отчету опекуна о хранении и использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

Если ребенок имеет в собственности недвижимое имущество (квартиру, жилой дом) или ценное движимое имущество (автомобиль, ценные бумаги), которым необходимо управлять и постоянно поддерживать в надлежащем состоянии, орган опеки и попечительства может принять решение о назначении управляющего и заключить с ним (в качестве учредителя управления) договор о доверительном управлении этим имуществом. Опекуны (попечители) при этом сохраняют свои полномочия только в отношении того имущества ребенка, которое не было передано в доверительное управление. По договору имущество ребенка передается доверительному управляющему на определенный срок, и он обязуется управлять им в интересах ребенка, т.е. осуществлять все действия, необходимые для поддержания имущества в нормальном состоянии, и нести расходы по его содержанию. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Управляющий может совершать любые юридические и фактические действия в интересах собственника, однако он не вправе без согласия органа опеки и попечительства определять судьбу переданного ему имущества и совершать действия, влекущие его уменьшение.

Доверительным управляющим может быть дееспособное физическое лицо, коммерческая или некоммерческая организация. Учреждение, а также государственный орган или орган местного самоуправления не могут быть назначены доверительными управляющими.

Договор доверительного управления имуществом подопечного прекращается в случаях:

- прекращения опеки (попечительства);

- смерти ребенка, которому принадлежит имущество;

- смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим;

- невозможности для доверительного управляющего лично управлять имуществом.

Ребенок имеет право на получение доходов от своего имущества, переданного в доверительное управление. Из доходов может быть вычтено вознаграждение управляющему, размер которого определяется договором.

Остальное имущество подопечного (не переданное в доверительное управление) опекун принимает по описи.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случаев, когда заем обеспечен ипотекой. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, если срок пользования превышает 5 лет (больший срок возможен только с разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора).

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания в законном порядке, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (например, при необходимости оплаты дорогостоящего лечения), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий и иных выплат, предоставляемых на содержание подопечных, не являются собственностью опекуна (попечителя): он не имеет права пользоваться ими в своих интересах. Возможности распоряжаться денежными средствами подопечного ограничены: опекун вправе вносить денежные средства (а попечитель давать согласие на их внесение) подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций которых принадлежат РФ. Опекун не вправе заключать кредитный договор или договор займа от имени подопечного, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением (в этих случаях требуется разрешение органов опеки и попечительства).

За вред, причиненный кому-либо малолетним подопечным в возрасте до 14 лет, несет ответственность его опекун (орган опеки и попечительства, если он исполнял обязанности опекуна в момент причинения вреда, образовательное или воспитательное учреждение), если не докажет, что вред возник не по его вине. Организация несет ответственность не только тогда, когда она является опекуном в силу закона, но и когда она временно (в период пребывания в ней ребенка) осуществляет надзор за ним.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (подростки) самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред. Попечитель (в том числе учреждение социальной защиты, образовательное, лечебное или другое аналогичное) обязан в недостающей части возместить (если не докажет, что вред возник не по его вине) причиненный подростком вред, если у того нет имущества, достаточного для возмещения этого вреда.

Примечание. Вина попечителя может заключаться в отсутствии должного надзора за подопечным, безответственном отношении к его воспитанию или неправомерном использовании своих прав по отношению к нему, результатом чего стало поведение ребенка, причинившее вред.

Если организация не являлась попечителем подростка, а временно (в период пребывания в ней ребенка) осуществляла надзор за ним, она не может быть привлечена к ответственности за его действия.

Попечитель не может быть привлечен к ответственности, если несовершеннолетний причинил убытки кому-либо неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по сделке. По сделкам, совершенным малолетним (до 14 лет) подопечным самостоятельно, несет ответственность его опекун, если не докажет, что обязательство нарушено не по его вине.

Решение об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей принимает орган опеки и попечительства.

В случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного родителям, усыновления, при помещении ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и т.п. опекуны (попечители) освобождаются от исполнения своих обязанностей, если это не противоречит интересам ребенка.

Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и по его просьбе при наличии уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п.).

Опекун (попечитель) может быть отстранен от своих обязанностей также в случае ненадлежащего их выполнения, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, а также при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

8.4 Приемная семья

Это одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане, взявшие на воспитание ребенка, являются приемными родителями, а ребенок, переданный им на воспитание, - приемным ребенком. Приемная семья образуется на основании договора граждан с органом опеки и попечительства.

Приемной семьей признается форма семейного устройства ребенка или детей-сирот в виде опеки или попечительства, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения об опеке и попечительстве (см. выше - Опека, попечительство над детьми). Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 г., сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей они могут быть переоформлены в соответствии с действующим законодательством.

Отличие приемной семьи от усыновления в том, что последнее предполагает установление определенных отношений на всю жизнь, в то время как приемная семья образуется на определенный срок и только до достижения детьми совершеннолетия. Не исключено, что приемные родители могут в дальнейшем усыновить ребенка, в таком случае статус и детей, и родителей изменится.

Приемные родители в рамках приемной семьи по сути работают воспитателями (следует заметить, что договор о передаче ребенка в приемную семью не является разновидностью трудового договора и отношения приемных родителей с органом опеки и попечительства не относятся к трудовым отношениям), за эту работу они получают плату. Между ними и детьми при этом не возникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга и т.п. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию.

Приемными родителями могут быть мужчины и женщины, достигшие 18-летнего возраста, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- опекунов (попечителей), отстраненных от обязанностей за ненадлежащее их выполнение;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией или имеющих другие заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка на воспитание.

Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети, не достигшие совершеннолетия и оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично их воспитывать и содержать, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты и других аналогичных учреждениях.

Как правило, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.

Передача ребенка в приемную семью производится с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским или иным причинам они не могут воспитываться вместе.

Взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или ребенка-инвалида можно только при наличии условий для их содержания и воспитания. Решение об этом принимает орган опеки и попечительства.