Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для лиц, не имеющих специальной подготовки и навыков

1.Изучить объект экспертизы (далее – Объект): прочитать, уяснить структуру (главы, разделы, параграфы, статьи)

2. Установить орган, издавший Объект.

3. Определить дату издания Объекта.

4. Определить был ли опубликован Объект.

5. Определить предмет правового регулирования Объекта – отношения, которые он регулирует.

6. Установить, кому предназначен Объект, кто должен его выполнять.

7. Определить форму документа (закон, указ, положение и т.п.).

8. Установить, найти и изучить основные положения нормативного правового акта, учредившего орган издавший Объект.

Рекомендации:

Установить, не относится ли предмет правового регулирования Объекта к наиболее коррупциогенным сферам:

- антимонопольное законодательство (широкие полномочия антимонопольного ведомства в отношении ряда хозяйствующих субъектов).

- налоговое законодательство (избыточное налоговое бремя, устанавливаемое законом, несовершенство процедуры контроля над налогоплательщиком, процедуры привлечения его к ответственности, противоречивость норм налогового права и высокая динамика их изменения).

- законодательство о банкротстве (институциональный конфликт функций регулирующего органа, несовершенство процедуры банкротства, широкие полномочия регулирующего органа).

- законодательство о рекламе (стремление преодолеть завышенные ограничения, накладываемые на хозяйствующего субъекта – рекламодателя).

- законодательство, регулирующее импортно-экспортные операции (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).

- таможенное законодательство (несовершенство таможенных процедур, процедуры привлечения правонарушителя к ответственности, избыточные таможенные пошлины).

- законодательство о валютном контроле (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).

10. Определить, входит ли в сферу действия Объекта регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.

11. Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольные процедуры, требования представить информацию и т.п.).

12. Найти в тексте Объекта выражения «вправе», «может», «по своему усмотрению» и другие неопределенные описания действий правоприменительных органов.

13. Найти в тексте Объекта бланкетные нормы, то есть отсылки типа: «в соответствии с действующим законодательством», «регулируется законом», «устанавливается органом государственной власти» и т.п.

14. Установить, определен ли срок вступления в силу Объекта.

15. Выявить наличие (отсутствие) норм временного характера.

16. Определить право органа на издание акта в указанной форме.

17. Выявить, установлена ли ответственность за нарушение правомочия, установленного в Объекте.

18. Проанализировать Объект на предмет последовательности, логичности изложения, соблюдения правил русского языка.

19. Исследовать требования органа военного управления на предмет понятности и исполнимости.

20. Установить нормы, устанавливающие исключения из общего правила, возможно, с формулировками «за исключением».

21. Проверить, на какие отношения, распространяется Объект; не имеет ли он обратной силы, установленной словами «распространяется действие на отношения, возникшие до издания настоящего акта»;

22.Если объект регулирует распределения финансирования, государственного заказа, то определить наличие (отсутствие) конкурсных процедур для их получения.

23. В случае сомнений в собственных выводах, а также при наличии потребности расширить анализ, необходимо потребовать проведения экспертизы специально подготовленными специалистами.