Бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств.

Экономисты из Института экономики переходного периода выделили ряд причин (или, по их терминологии, грантов) предоставления федеральным центром финансовой помощи регионам.

Во-первых, это “переливание выгод”. Этот принцип заключается в том, что не все выгоды, создаваемые с помощью бюджетных расходов одного региона, потребляются населением данного образования. Следовательно, другие административно-территориальные образования, либо национальное правительство, выступающее в качестве их агента, должны субсидировать производство (или приобретение) данных общественных благ в том административно-территориальном образовании, где они производятся. Такое субсидирование возможно с помощью практики софинансирования центральным правительством всех расходов субнационального правительства на производство общественных благ.

Во-вторых, причиной использования межбюджетных трансфертов является необходимость перераспределения доходов, которая может диктоваться как политическими причинами, заключающимися в наличии ограничений по минимальному уровню жизни, обеспечиваемому населению во всех регионах, так и соображениями, вытекающими из требований к построению рациональной налоговой системы.

В-третьих, причиной выделения финансовых средств могут являться политические обязательства национальных органов власти, в соответствии с которыми они должны обеспечивать минимальный уровень оказания государственных услуг в стране независимо от того, из бюджета какого уровня финансируется производство соответствующего общественного блага. Для поддержания определенного уровня предоставления общественных благ национальное правительство использует механизм выделения целевых бюджетных средств на их финансирование.

Конкурентный федерализм (США) предполагает, что бюджетные взаимоотношения определяются каждым участником бюджетной системы самостоятельно. Возникает конкуренция между субъектами Федерации за мобильные ресурсы с помощью установления наиболее выгодных правил игры.

Кооперативный федерализм (Германия) предполагает, что бюджетные взаимоотношения формулируются всеми участниками (федеральным центром и региональными властями) сообща. Известный немецкий экономист X. Зиберт определил кооперативный федерализм Германии как переговорный, когда все стороны каждый раз собираются и договариваются, в том числе о разделении доходных источников и расходных обязательств.

В России постепенно сформировалась своеобразная национальная модель федерализма. В этой модели уникально сочетаются принципы кооперации и конкуренции. С одной стороны, регионы конкурируют друг с другом за размещение на их территории наиболее прибыльных предприятий и получение финансовой помощи из центра. С другой - важнейшие полномочия и финансовые ресурсы сосредоточены в руках федерального центра. Федеральное правительство обладает широкими полномочиями, устанавливает единообразное законодательство по всем важнейшим вопросам, обеспечивает единство налоговой системы для всей Федерации. Все это - характерные черты кооперативного федерализма немецкого типа. Однако в отличие от германской модели, где региональные власти имеют возможность оказывать значительное влияние на формирование политики федерального центра через партийную систему и Бундесрат, в России слабость политических механизмов приводит к усилению влияния федерального центра.