Государственный долг

В результате заемной деятельности образуется государственный долг – долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Соответственно различают государственный и общегосударственный долг.

Общегосударственный долг – более широкое понятие и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства. Обеспечение государственного долга России служит все имущество, составляющие государственную казну. Общегосударственный долг состоит из задолженностей прошлых лет и вновь возникшей задолженности. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Внутренние и внешние займы. В зависимости от места размещения займы делятся на внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают физические и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы обычно выпускаются в национальной валюте.

Существуют три основных формы покрытия внутреннего гос. долга:

1) добровольный (рыночный) кредит – понимается размещение ценных бумаг на свободном (или почти свободном) рынке. К ценным бумагам, размещенным таким образом, принадлежат:

- гос. краткосрочные обязательства (ГКО);

- облигации федерального займа (ОФЗ);

- облигации сберегательного займа (ОСЗ).

2) под вынужденным кредитом понимается рыночное оформление фактического государственного долга. Так появляется:

- облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ);

- казначейские обязательства (КО).

3) административный – это кредит Центрального банка России Министерству финансов РФ.

Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения. Заемные средства РФ мобилизуются в основном двумя путями:

1) размещение долговых ценных бумаг;

2) получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

Ценными бумагами, используемыми в первом случае, являются еврооблигации (от 5 до 15 лет) и облигации валютного займа (ОГВВЗ). Долг, оформленный прямыми кредитными соглашениями между РФ и зарубежными кредиторами м.б. представлен 4 группами обязательств:

1) долг перед странами – членами Парижского клуба;

2) долг перед странами - не членами Парижского клуба;

3) долг по импорту бывших советских внешнеторговых организаций;

4) долги перед международными валютно-финансовыми орг-ми (МБРР, ЕБРР).

Обязательства РФ, субъекта РФ, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг и составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте РФ и подлежат оплате в валюте РФ. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения гос. ценных бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным государственным ценным бумагам. Обязательства РФ и субъекта РФ, возникшие в результате эмиссии гос. ценных бумаг и составляющие внешний долг РФ и субъекта Федерации должны быть выражены в иностранной валюте и подлежат оплате в иностранной валюте.

В РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Для этого Министерство финансов должно вести государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ. Информация о заимствованиях субъекта РФ или муниципалитета вносится соответственно в долговую книгу субъекта или муниципальную долговую книгу.