Лекция 5. Экологические правоотношения

План:

1.Понятие экологических правоотношений

2. Объекты экологических правоотношений

3. Субъекты экологических правоотношений

4. Содержание экологических правоотношений

5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений

Понятие экологических правоотношений. Любое правоотношение представляет собой норму права в дей­ствии. В силу этого усвоение, понятия и содержания экологических правоотношений является одной из главных задач в изучении курса «Экологическое право».

Экологические правоотношения представляют собой правовую форму экологических отношений. Если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в эко­логических правоотношениях эти варианты ограничены и регламен­тированы законом. Так, граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах (сбор грибов, ягод, отдых й др.); однако, когда интересы экологической и противопожарной безопасно­сти в этих лесах требуют введения специальных правил, граждане становятся субъектами экологических правоотношений и их свобода ограничивается, например, запретом на пребывание в определенных участках леса, в определенное время, обязанностью соблюдения про­тивопожарных правил в лесах и др.

Если экологические отношения возникают при любых условиях, то экологические правоотношения не могут возникнуть иначе как на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих правила поведения сторон экологических отношений. Например, общее водо­пользование без применения технических средств, устройств и соору­жений, может осуществляться гражданином в любое время по его усмотрению, специальное же (с применением указанных средств) только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды забора воды.

Между предметом экологического права и экологическими право­отношениями существует тесная связь, так как экологическими пра­воотношениями могут стать только те общественные отношения, ко­торые входят в предмет экологического права. Например, правовые мероприятия по борьбе с сорняками нельзя отнести к числу экологи­ческих правоотношений в силу того, что они не относятся к числу природоохранительных и не входят в предмет экологического права. Вместе с тем экологические правоотношения нельзя отождествлять с предметом экологического права: экологические отношения, входящие в этот предмет, зачастую являются «потенциалом» для последующего правового урегулирования (так, пока остаются неурегулированными отношения по охране атмосферного воздуха от нерационального воздухозабора в промышленных или иных целях, хотя они и входят в предмет экологического права); экологические правоотношения всегда регулируют­ся конкретными эколого-правовыми нормами (в частности, отношения по использованию воздушного пространства для осуществления сбро­сов или выбросов газообразных отходов производства урегулирова­ны системой нормативов и др.).

В экологических правоотношениях посредством наделения конкрет­ных субъектов конкретными правомочиями абстрактные нормы кон­кретизируются. Например, при эксплуатации хозяйственных объектов, влияющих на состояние вод, в экологических правоотношениях при­менительно к определенным субъектам (владельцам экологически опасных объек­тов и др.) конкретизируются требования охраны данных вод (норма­тивы сброса вредных веществ, нормативы забора воды из конкретных водоемов и т.д.).

Только через правоотношения выявляется степень реальности и эффективности эколого-правовых норм, и лишь применение этих норм на практике позволяет судить о результативности законотворческой работы по урегулированию предмета экологического права. Так, при­менение Закона об охране окружающей природной среды 1992 г. вы­явило его значительную нормотворчеекую недостаточность. В силу этого был разработан Закон об охране окружающей среды 2002 г.

Главным аспектом правоотношений в целом и экологических право­отношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер. Например, принятие зем­лепользователем мер по предотвращению гибели дикой фауны при осуществлении уборочных работ в сельском хозяйстве (ст. 28 Закона о животном мире) представляет собой единоличное соблюдение установ­ленных Законом правил; вмешательство же контролирующих органов в случае несоблюдения этих правил для пресечения такого бездействия (ст. 55 того же Закона) выражается в охранительном правоотноше­нии, т.е. в возникновении публичного, общественного аспекта.

Исполнение эколого-правовых нормявляется особым видом актив­ной деятельности субъектов тех или иных прав? выражающимся в осуществлении экологоправоприменительной работы. В качестве при­мера можно привести принятие лесопользователем мер по охране лес­ного массива от пожаров: устройство противопожарных мест, обеспе­чение их противопожарным инвентарем и др.

Соблюдение эколого-правовых нормпредставляет собой воздержа­ние субъектом тех или иных прав от совершения определенных действий: недопущение перерасхода водозабора из водоемов сверх установленных лимитов; воздержание от сброса в водные объекты и от захоронения в них производственных, бытовых и иных отходов; от осуществления ру­бок леса способами, влекущими возникновение эрозии почв, и т.д.

Экологические правоотношения целесообразнее классифицировать прежде всего по видам экологических общественных отношений. По данному основанию выделяются:

а) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере госу­дарственного регулирования природопользования, — наиболее обшир­ная и сложная группа, включающая в себя:

- правоотношения в сфере, учета природных ресурсов (по веде­нию экологического государственного мониторинга» земельного (ст. 67 ЗК РФ), лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона о животном мире) и др.);

- правоотношения в сфере разрешительной системы природопользования (по регистрации прав на природные объекты (ст. 131 ГК РФ) и сделок с ними (ст. 164 ГК РФ), по регистрации прав на осуще­ствление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (ст. 23, 51 ГК РФ), по лицензированию во­допользования, лесопользования и др.);

- правоотношения в сфере контроля за природопользованием.

Наряду с общим экологическим контролем выделяются правоотно­шения по осуществлению специальных видов контроля: земельного, водного лесного и др.;

- правоотношения, в сфере охраны государством режима эколо­гического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов (судебное взыскание с браконьеров стоимос­ти выловленной рыбы или стоимости незаконно вырубленной древе­сины и средств на возмещение расходов на лесовосстановление и т.д.).

Особенностью правоотношений данной группы является обязатель­ное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его компетентных органов;

б) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осу­ществления правомочий собственности на природные ресурсы:

-правоотношения по приобретению природных объектов или их элементов в собственность: купля-продажа земельных участков, при­ватизация земель в установленном законом порядке, передача государ­ством в собственность гражданину или юридическому лицу части зе­мельного массива с находящимися на нем природными объектами и др.;

-правоотношения по осуществлению собственником правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

- правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-про­дажи, мены и т.д., а также посредством изъятия и принудительного выкупа нетрадиционно используемых земель.

Одной из сторон этих правоотношений всегда является собствен­ник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов;

в) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещ­ных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов, кото­рые выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земель­ным участком, в Праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным
участком (ст. 274—277 ГК РФ).

В отличие от экологических правоотношений в сфере осуществ­ления правомочий собственника правоотношения данной группы не являются абсолютными. Правомочия землевладельцев и землепользо­вателей в отношении земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника.

Все экологические правоотношения подразделяются на следующие виды:

а) материальные экологические правоотношения, складывающи­еся по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной. К их числу можно отнести правоотноше­ния по осуществлению противопожарных мероприятий, поскольку объектом здесь являются лесной массив и противопожарная безопас­ность в нем;

б) процессуальные экологические правоотношения, складывающи­еся по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности, например экологические правоотношения по согласованию лесопользователями с органами управления лесным хозяйством планов противопожарных мероприятий, поскольку объектом этих правоот­ношений выступает определенный порядок согласования, направлен­ный на отработку более совершенных планов мероприятий по охра­не лесов.

Наконец, независимо от сферы, в которой возникают экологические правоотношения, их можно подразделить на:

а) регулятивные, складывающиеся непосредственно в сфере осу­ществления природоохранительных мероприятий, например осуществ­ление лесовосстановительных мероприятий;

б) охранительные, связанные с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды. К ним, например, следует отнести правоотношения по привлечению виновных субъектов лесных правоотношений к ад­министративной или уголовной ответственности за невыполнение
мероприятий по сохранности леса.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что экологические правоотношения это общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, урегулированные нормами экологического права или сложивши­еся в результате действия этих норм.

Объекты экологических правоотношений. Специфика экологических правоотношений в первую очередь обус­ловлена их объектами.

Под объектами правоотношений традиционно понимается то, по поводу чего складываются данные правоотношения. Поскольку право­отношения складываются либо по поводу каких-то объектов матери­ального мира, либо по поводу определенного порядка, в экологических правоотношениях выделяются:

1) природные объекты в виде их элементов, целостных объектов, природных комплексов и окружающей природной среды в целом;

2) порядок эксплуатации и охраны природных объектов.

Природные объектыкак объекты экологических правоотношений

характеризуются:

- естественным характером 'происхождения природных объектов, который порождает возникновение таких видов экологических пра­воотношений, как отношения по ведению природных кадастров, по ведению мониторинга и др.;

- существованием природных объектов в естественных экосвязях. Объективные законы природы накладывают на правоотношения отпечаток действия. Например, обязанность субъектов экологических правоотношений при осуществлении хозяйственной деятельности и размещении, производственных объектов обеспечивать сохранность миграционных путей диких животных (ст. 22 Закона о животном мире) отражает объективный закон природы, который заключается в сезон­ных перемещениях видов дикой фауны.

В качестве объектов экологических правоотношений природные объекты подразделяются на:

а) природные объекты, характеризующиеся однородными свойства­ми (земли, воды, леса, недра, дикая фауна). В силу однородности этих объектов, а также отношений, складывающихся по их поводу, экологи­ческие правоотношения можно подразделить на земельно-правовые, водно-правовые и т.д. Причем в каждой из образованной таким обра­зом систем законодательства (земельное, водное и др.) имеется осно­вополагающий нормативно-правовой акт (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и т.д.);

б) природные комплексы (особо охраняемые территории (отноше­ния регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 22.08.2004); лечебно-оздоровительные местности (отношения регулируются Феде­ральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 22.08.2004:) и др.);

в) окружающую среду в целом, которая выступает объектом эко­ логических правоотношений при определенных видах антропогенного воздействия на wee. В частности, предусмотрены меры правового воз­действия в случаях превышения предельно допустимых уровней воз­действия на окружающую природную среду и т.п.

Порядок эксплуатации и охраны природных объектовможет быть:

а) порядком эксплуатации природных объектов, при котором устра­няется возможность природоохранительных нарушений. Например, лимитирование водопотребления и водоотведения предотвращает ис­тощение и загрязнение водоемов;

б) порядком охраны природных объектов, при котором достигается цель, продиктованная необходимостью охраны. Так, введение ограни­чений на использование отдельных природных объектов в целях ох­раны окружающей природной среды позволяет достичь той или иной цели, стоящей в данный момент и в конкретной местности.

Объекты экологических правоотношений первого вида можно на­звать материальными, второго — юридическими (последние представляют собой законность и правопорядок в экологических правоотно­шениях как главную цель эколого-правового режима).

Особенности объектов экологических правоотношений оказывают влияние на содержание данных правоотношений, основу которого со­ставляют правомочия субъектов. Так, в зависимости от степени на­рушения почвенного покрова земли землепользователь обязан приме­нять Противоэрозионные мероприятия (если почва поражена эрозией), почвенно-восстановительные или рекультивационные (если допущено механическое нарушение этого покрова), либо мелиоративные (если ухудшились природные свойства почв). Наконец, особенности объек­тов экологических правоотношений служат главным критерием отгра­ничения правоотношений данной природы от правоотношений, скла­дывающихся в других отраслях правового регулирования. Например, правоотношения по обеспечению ветеринарного благополучия сель­скохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологиче­ских, поскольку объектом экологических правоотношений могут быть только дикие животные в условиях естественной свободы.

Особенности объектов экологических правоотношений могут быть типичными и индивидуальными.Например, земли могут быть типи­зированы на категории и земельные угодья; леса — на категории защитности и группы и т.д. Типичные особенности влияют на содержа­ние правоотношений в значительно большей степени, чем индивиду­альные.

Субъекты экологических правоотношений. В силу того что эколого-правовые нормы могут реализовываться субъектами права как через экологические правоотношения, так и вне их, все субъекты, участвующие в реализация эколого-правовых норм, выступают в качестве субъектов экологического права или экологи­ческих правоотношений. Субъектом экологического праваможет быть любое лицо, поскольку охрана природы в России является кон­ституционной обязанностью каждого (ст. 58 Конституции РФ). В ча­стности, любое физическое или юридическое лицо, обладающее правом общего природопользования (проезда, прохода, забора воды из водоема и др.), обязано соблюдать требование «не причинять вред природе»; при этом эколого-правовые нормативы реализуются вне экологических правоотношений. Субъектом экологического правоотношения может быть лишь лицо, допущенное законом к участию в тех или иных эко­логических правоотношениях. Например, субъектами правоотношений по приоритетному пользованию животным миром могут быть только представители тех коренных малочисленных народов, для самобытной культуры и образа жизни которых характерны традиционные мето­ды охраны и использования животного мира (ст. 49 Закона, о живот­ном мире).

Субъекты экологического права — это лица, управомоченные законом на реализацию определенного поведения природоохранитель­ного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, ае всту­пая в правовые связи с другими субъектами экологического права, например обязанность не допускать ухудшения качества поверхност­ных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира. Однако если для реализации своих природоохранительных обязанно­стей кому-то из них приходится обращаться за оказанием услуг к дру­гим лицам (например, к водохозяйственной организации для строитель­ства берегоукрепительных сооружений), то этот водопользователь пе­рестает быть субъектом экологического права и становится субъектом экологического правоотношения.

Субъекты экологических правоотношений подразделяются на две основные группы: управомоченных и обязанных. Существование данных групп — обязательный признак экологического правоотношения: каж­дому управомоченному субъекту соответствует обязанный субъект.

Управомоченные субъекты экологических правоотношенийиг­рают в этих правоотношениях роль носителей определенных субъек­тивных прав, реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов. Например, в Водный кодекс РФ указывается, что водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом по своему усмотрению. Если водный объект предоставлен им для ры­боловецких целей, то лов рыбы осуществляется водопользователями в периоды, определяемые по их усмотрению.

Обязанные субъекты экологических правоотношенийявляются носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений. Например, в правоотношениях вод­ных сервитутов управомоченные субъекты могут осуществлять водо­пой своего скота из водоема собственника (обязанного субъекта); последний обязан предоставить собственнику скота как управомочен­ному субъекту возможность такого использования водного объекта в соответствии с пределами сервитута.

Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотно­шений не являются раз и навсегда даными. С изменением содержания правоотношений они могут меняться местами. Так, орган государствен­ного контроля за использованием охранных земель, испрашивая информацию о состоянии земель у землепользователя, является управомоченным субъектом по отношению к обязанному субъекту — землеполь­зователю. Однако если данный контролирующий орган вмешивается в деятельность землепользователя с превышением своих полномочий, то землепользователь через суд ставит его в положение обязанного прекратить незаконные действия субъекта экологических правоотно­шений, а сам становится управомоченным субъектом по отношению к контролирующему государственному органу на период восстановления нарушенного законом положения.

Правомочия субъектов экологических правоотношенийможно подразделить на обилие и специальные. Первые предусмотрены для всех видов субъектов и имеют силу универсальных правил, вторые же действуют для определенного круга субъектов, имеющих специфи­ку в правовом статусе. Например, право общего природопользования принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоот­ношений, а право специального природопользования — тем субъектам, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природополь­зования.

В некоторых видах экологических правоотношений законом деталь­но классифицированы виды общих и специальных правомочий субъек­тов экологических правоотношений. Так, Водный кодекс РФ предусматривает общие правомочия водопользователей и специальные виды правомо­чий: питьевое водопользование, лечебное и др.

Содержание экологических правоотношений. Связующими элементами субъектов экологических правоотноше­ний являются управомоченность и обязанность друг перед другом, выражающиеся в их правах и обязанностях, которые составляют со­держание этих правоотношений.

Права субъектов экологических правоотношенийпредставляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет две стороны:

1) право на определенное поведение, т.е. на совершение действия или бездействия. Например, лесопользователи при осуществлении ими лесопользования могут возводить пункты хранения древесины, а мо­гут и не возводить, и никто не вправе обязать их делать (не делать) это, если законом не предусмотрено иное;

2) право на притязание, выражающееся в правовой возможности требовать от определенных субъектов правоотношений:

а) определенного поведения (не находиться на том или ином секто­ре земельного участка, леса, принадлежащих собственнику, и т.д.);

б) защиты от определенного поведения и его последствий (напри­мер, право требования от Органов местного самоуправления прекра­щения необоснованных ограничений в природопользовании; право судебного взыскания причиненных убытков; право обращения за при­ влечением к административной или уголовной ответственности лиц, совершивших посягательства на права субъектов экологических пра­воотношений и т.д.).

Обязанности субъектов экологических правоотношенийпред­ставляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, которое также имеет две стороны:

1) обязанность совершать определенные действия (например, обя­занность юридических лиц и граждан принимать меры к предотвра­щению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведе­нии сельскохозяйственных и иных работ);

2) обязанность не совершать определенные действия (запрещают­ся выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов).

Обязанности субъектов экологических правоотношений, в отличие от их прав, характеризуются жесткой правовой регламентацией. Зако­ном предусматриваются не только обязанности субъектов по охране природы, но и процедурные правила реализации этих обязанностей.

Права и обязанности субъектов экологических правоотношений подразделяются на следующие основные виды:

1) права и обязанности по включению субъектов экологических правоотношений в эти правоотношения. Например, для получения; права землепользования субъект экологического права должен обладать определенными параметрами правоспособности и дееспособности;

2) права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от особенностей объектов, по поводу которых склады­ваются эти правоотношения. В связи с этим можно выделить земель­ные, водные, лесные и т.п. экологические правоотношения;

3) права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от юридических фактов, на основании которых возни­кают, изменяются и прекращаются экологические правоотношения. Например, при деградации земель у землепользователей возникают права и обязанности по консервации деградированных земельных уча­стков и проведению на них специальных восстановительных меро­приятий;

4) права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от юридически значимой обстановки на данной территории. Например, если в результате стихийного бедствия на террито­рии введен особый правовой режим или в результате антропогенного загрязнения территории она определена зоной чрезвычайной экологи­ческой ситуации, то определенные виды природопользования, преду­смотренные правами и обязанностями субъектов экологических пра­воотношений, ограничиваются.

Существуют следующие разновидности обстановки, имеющей эколого-правовую значимость для формирования экологических правоот­ношений:

а) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается при, определении той или иной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации, зоной экологического бедствия и т.д. (ст. 57 Закона об охране окружающей среды). Закон не предъявляет к указанным зонам никаких требований, которым они должны соответствовать, оставляя их на усмот­рение государственных органов и должностных лиц, осуществляющих введение чрезвычайного положения на данной территории;

б) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается законом. Например, система зон и их правового режима была установ­лена для местностей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Соответственно правовой режим каждой из этих зон является сово­купностью юридических фактов, влияющих на содержание экологиче­ских правоотношений.

Права и обязанности субъектов экологических правоотношений всегда имеют природоохранительный характер, поскольку содержат:

а) механизм предотвращения причинения вреда окружающей при­родной среде. Так, введением обязанности рационального использова­ния земель законодатель обеспечил создание предпосылок их сохран­ности и неухудшения;

б) механизм пресечения вреда окружающей природной среде уже в ходе реализации субъектами своих правомочий. Например, причи­ны и условия возникновения пожара устраняются путем возложения на граждан обязанности соблюдать правила противопожарной безопас­ности в лесах;

в) механизм восстановления и улучшения природных объектов, по поводу которых складываются эти правоотношения. Так, землепользо­ватели обязаны повышать плодородие почв, лесопользователи — осу­ществлять лесовосстановительные работы, пользователи объектов животного мира – охранять и улучшать среду обитания объектов животного мира и т.д.

Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений недостаточно одних только эколого-правовых норм. Например, наличие права на земельный участок, приобретенный из земельного массива муниципальной собственности, возникает после его отвода, регистрации права собственности на этот участок, выдачи соб­ственнику соответствующих документов и т.д. Обстоятельства, име­ющие юридическое значение, являются юридическими фактами. Толь­ко при их наличии экологические правоотношения могут возникать, измелиться и прекращаться. Так, с получением земельного участка в собственность землепользователь становится субъектом правоотношений по охране почв этого участка от эрозии и других неблагоприят­ных последствий; с изменением состояния земельного участка могут возникнуть правоотношения по оказанию другими лицами услуг по его рекультивации или мелиорации; с восстановлением почвенного покрова данные правоотношения прекращаются.

Юридический факт представляет собой связующее звено между правовой нормой и правоотношением, выражающееся в форме чело­веческого поведения либо события, на существование которого человек своим поведением (волей и сознанием) не влияет. Например, незакон­ная охота является основанием лишения нарушителя прав на охоту, т.е. поведением человека, порождающим охранительное правоотношение по лишению его этих прав; превышение же численности представителей животного мира является событием, зависящим от природных факто­ров, порождающим правоотношения по регулированию численности животных.

Поведение как волевой акт человека и событие как обстоятельство, возникающее не по его воле, зачастую перекрещиваются между собой в причинно-следственных связях. Например, вторжение в природные процессы без учета будущих последствий влечет за собой глубокие негативные изменения в окружающей природной среде, т.е. события, на которые человек уже не в состоянии воздействовать. Иначе гово­ря, поведение порождает событие и управляемые обстоятельства пре­вращаются в неуправляемые.

Поведение людей как юридический факт можно подразделить на два вида: действия и бездействие.

Действиямогут быть правомерными и неправомерными. Так, пра­вомерным является совершенное в установленном порядке лицензи­рование мелиоративной деятельности (факт возникновения правоотношений по осуществлению мелиорация земель неправомерным — осуществление подлицензионной мелиоративной деятельности с нару­шением установленных правил (основание для лишения лицензии и прекращения мелиоративной деятельности).

Действия могут осуществляться как со стороны людей, не облечен­ных властью, так и со стороны лиц, обладающих определенными вла­стными полномочиями. Например, покупка земельного участка с нахо­дящимися на нем природными объектами является действием челове­ка, не облеченного властными правомочиями; регистрация же этой покупки и выдача лицензии на определенный вид природопользования совершаются субъектом экологических правоотношений; наделенным властными правомочиями. В силу этого результаты Действий могут выражаться либо в виде актов (сделки и др.), либо в виде решений и распоряжений компетентных государственных органов и должност­ных лиц.

Бездействиетакже может быть правомерным или неправомерным. К числу правомерных можно отнести консервацию деградированного земельного участка и оставление его без эксплуатации на восстано­вительный период. Примером неправомерного бездействия является оставление без использования земельного участка, который по своему целевому назначению и состоянию должен использоваться для: сель­скохозяйственных целей.

По своей роли в экологических правоотношениях юридические факты подразделяются на три группы:

1) правоустанавливающие факты, т.е. такое поведение людей или такие события, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношения, а значит, и возникновения экологических правоотношений. Например, подача гражданином в ус­тановленном порядке заявки на получение Лицензии на водопользова­ние является основанием возникновения Правоотношений по выдаче этой лицензии, а в дальнейшем и по осуществлению подлицензионного водопользования;

2) правоизменяющие факты, т.е. поведение людей или события, влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений. Так, возникновение объективной, необходимости охраны того или иного объекта может явиться юридическим фактом, обусловливающим огра­ничение или приостановление прав пользования участками этого объекта;

3) правопрекращающие факты, т.е. такое поведение людей и та­кие события, Которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, истечение установленного срока пользования животным миром и нарушения законодательства о порядке пользования объектами животного мира являются основанием прекра­щения правоотношений по использованию этих объектов.(ст. 47 За­кона о животном мире).