Показатели эффективности осуществления государственного земельного контроля (надзора) Управления Росреестра по Саратовской области

в разрезе муниципальных образований за 2011/2012 годы

Анализ основных показателей выявил следующее:

1. Показатель «устраняемость выявленных правонарушений» (отношение устраненных правонарушений к выявленным с учетом наступления срока устранения нарушения, %) в 2012 году вырос по сравнению с 2011 годом на 4%, с 88 до 92%, в связи с более ответственным подходом госземинспекторов к выполнению должностных обязанностей;

2. Показатель «исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства» (отношение суммы устраненных правонарушений и дел, возбужденных по факту о невыполнении вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений по ст.19.5 КоАП, к выявленным административным нарушениям, %) в 2012 году составил 100 %, как и в 2011 году, что говорит о том, что в пределах своих полномочий госземинспекторами предприняты все возможные действия в отношении проверяемых лиц с целью устранения нарушений действующего законодательства;

3. Показатель «полнота взыскания административных штрафов» (количественное отношение суммы взысканных административных штрафов к сумме наложенных, %) в 2012 году вырос по сравнению с 2011 годом на 22 %, с 74 до 96 %, в связи с более тщательным отслеживанием оплаты штрафов;

4. Показатель «выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства» (отношение количества фактически проведенных плановых проверок соблюдения земельного законодательства к количеству запланированных, %) составил в 2012 году 99 %, как и в 2011 году.

5..Показатель «обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях» (количественное отношение разности общего количества вынесенных постановлений и количества постановлений, признанных незаконными и отмененными вышестоящими должностными лицами либо в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений, %) в 2012 году вырос по сравнению с 2011 годом на 3 %, с 97 до 100 %, что говорит о вынесении более обоснованных постановлений;

6. Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель (количественное отношение проведенных проверок к нормативному показателю на отчетный период, исходя из нормы в 26 проверок за квартал (104 проверки в год на одного инспектора), %) в 2012 году составляет 108 %, что говорит о повышенной нагрузке госземинспекторов.

Анализ справочных показателей дал следующие результаты:

1. Показатель «обоснованность сведений» (отношение суммы количества выявленных фактов нарушения земельного законодательства, подтвердившихся в результате внеплановых проверок, и количества отказов в проведении внеплановых проверок органами прокуратуры (294-ФЗ от 26.12.2008) к количеству обращений, по которым проведены внеплановые проверки, %) в 2012 году вырос по сравнению с 2011 годом на 3 %, с 97 до 100 %;

2. Показатель «состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок» (отношение количества административных нарушений, выявленных при проведении плановых проверок, к количеству фактически проведенных плановых проверок, %) в 2012 году снизился относительно 2011 года на 3 %, с 12 до 9 %.

В ходе исполнения государственной функции по государственному земельному надзору в 2012 году на территории области проведено 9387 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 201, 7 тыс. га.

Выявлено 1663 нарушения земельного законодательства на площади 66, 6 тыс. га.

Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства: 1088 протоколов, 1124 предписания по устранению нарушений, 6 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, 1 представление об устранении причин и условий правонарушений.

К административной ответственности привлечено 1220 нарушителей земельного законодательства с предъявлением штрафных санкций на сумму 1916, 45 тыс. рублей.

Взыскано штрафов на сумму 1916, 86 тыс. рублей.

Устранено 794 нарушения земельного законодательства на площади 42, 2 тыс. га.

Остаток непогашенной задолженности на начало отчетного периода – 1691, 56 тыс. руб.

Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций – 4 шт. на сумму 31 тыс. рублей.

Остаток непогашенной задолженности на конец отчетного периода – 1629, 15 тыс. руб.

Проверками были охвачены земли сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, промышленных предприятий, сельских администраций, граждан, нефтегазового комплекса и другие.

В ходе проверок выявлены следующие нарушения земельного законодательства.

1. Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов

По данному виду нарушения земельного законодательства было выявлено 963 нарушения земельного законодательства на общей площади 58973, 1 га, в том числе совершено юридическими лицами – 61 на площади 22392, 7 га, гражданами – 687 на площади 889, 1 га, должностными лицами – 215 на площади 35691, 3 га.

Составлено протоколов – 710 шт.

Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 752 шт.

Привлечено 880 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 1096, 6 тыс. рублей, взыскано в установленном порядке 1490, 51 тыс. рублей.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля 494 нарушения было устранено на общей площади 26380, 3 га.

Имеются случаи самовольного занятия земельных участков при установке торговых киосков, мини-маркетов, строительстве канализационных сетей, жилых домов, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и реконструкции нефте- и газопроводов, строительстве автодорог и др. Земельные участки использовались без отвода и оформления правоустанавливающих документов в установленном порядке.

Например, в Пугачевском районе выявлено 15 нарушений земельного законодательства – использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Привлечены к административной ответственности следующие правонарушители: ООО «Каменский карьер», ООО «ПугачевЗернокомлексПлюс», гр. Зимин С.В., гр. Полянский Ю.А., гр. Бабенко Т.Ю., гр. Давыдов А.П., гр. Алиджанов М.А., гр. Файзулин Х.Р., гр. Авдеев М.Н. – 2 нарушения, гр. Винник Н.В., гр. Краснова Д.С., гр. Кожакина Н.С., ИП Писин Ю.В., директор ОПХ «Солянское». Вынесены постановления об административных наказаниях. Штрафы наложены на общую сумму 27, 5 тыс. руб. взысканы полностью.

В Ровенском районе выявлено 25 нарушений на площади 1522 га, привлечено к административной ответственности 1 юридическое лицо – ООО «Нефть Поволжья» – использовало 3 земельных участка без оформленных договоров аренды с собственниками земельных участков, наложен штраф в размере 10 тыс. руб., штраф оплачен, нарушение устранено. По данной статье привлечены также 8 должностных лиц – главы крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальные предприниматели, должностные лица различных предприятий.

2. Уничтожение межевых знаков

Всего выявлено 4 нарушения земельного законодательства, в том числе: совершено гражданином – 1, должностными лицами - 3.

Составлено протоколов – 4 шт.

Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 4 шт.

Привлечено 4 нарушителя к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 2, 3 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 2 тыс. руб.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля 4 нарушения были устранены.

Эти нарушения были выявлены в Воскресенском (3 нарушения) и Краснокутском (1 нарушение) районах.

3. Использование земель не по целевому назначению

Всего выявлено 59 нарушений земельного законодательства на площади 407, 7 га, в том числе совершено юридическими лицами – 5 на площади 55, 5 га, гражданами – 37 на площади 116, 3 га, должностными лицами – 17 на площади 235, 9 га.

Составлено протоколов – 57 шт.

Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 39 шт.

Вынесено 6 предупреждений о возможном прекращении прав на землю.

Привлечено 53 нарушителя к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 155 тыс. руб., взыскано в установленном порядке 190 тыс. руб.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля было устранено 40 нарушений на площади 188, 1 га.

В Саратовском районе было выявлено 1 нарушение земельного законодательства, допущенное юридическим лицом на площади 7, 5 га. Взысканы штрафы на сумму 80 тыс. руб.

В Хвалынском районе было выявлено 4 нарушения земельного законодательства, были привлечены к административной ответственности 4 нарушителя земельного законодательства. Наложены штрафы на сумму 13 тыс. руб., которые взысканы.

4. Неиспользование земельных участков

Всего выявлено 10 нарушений земельного законодательства на площади 1299 га, в том числе совершено гражданами – 7 на площади 596 га, должностными лицами – 3 на площади 703 га.

Составлено протоколов – 10 шт.

Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 10 шт.

Привлечено 10 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 18 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 14 тыс. руб.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля было устранено 3 нарушения на площади 225 га.

В Советском районе выявлено 3 нарушения земельного законодательства на площади 305 га, нарушители привлечены к административной ответственности на сумму 6 тыс. руб., взыскано 2 тыс. руб.

В Питерском районе выявлено 1 нарушение на площади 567 га, совершенное должностным лицом, которое привлечено к административной ответственности на сумму 4 тыс. руб.

6. Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей

Всего выявлено в районе 25 нарушений земельного законодательства, в том числе совершенных гражданами – 25.

Составлено протоколов – 25 шт.

Привлечено 20 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 2, 5 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 0, 5 тыс. руб.

В Балаковском районе составлено 10 протоколов и направлено в мировой суд. По направленным протоколам вынесено 5 постановлений о признании лиц виновными и назначении административного наказания в виде штрафа в общей сумме 2, 5 тыс. руб.

7. Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства

Всего выявлено 256 нарушений, в том числе совершено юридическим лицом – 14, гражданами – 186, должностными лицами – 56.

Составлено протоколов – 256 шт.

Привлечено 214 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 198, 85 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 176, 35 тыс. руб.

В Ершовском районе было выявлено 6 нарушений, совершенных 4 гражданами и 2 должностными лицами. Материалы по данным нарушениям направлены в мировой суд. Привлечено к административной ответственности 10 нарушителей (из них 4 нарушителя привлечены в 2012 году за нарушения 2011 года).

В Ртищевском районе было выявлено 5 нарушений, составлены протоколы. Дела переданы в мировой суд. В отношении 5 граждан вынесены постановления о назначении наказания. Наложены штрафы в размере 1, 5 тыс. руб.

8. Неуплата административного штрафа в срок

Всего выявлено 38 нарушений земельного законодательства, в том числе совершено юридическими лицами – 21 шт., гражданами – 15 шт., должностными лицами – 2 шт.

Составлено протоколов – 38 шт.

Привлечено 39 нарушителей к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 443, 2 тыс. руб., из которой взыскано в установленном порядке 42, 2 тыс. руб.

В Федоровском районе было выявлено 1 нарушение земельного законодательства, совершенное должностным лицом. Штраф был взыскан.

9. Иные нарушения земельного законодательства

Всего выявлено 308 нарушений земельного законодательства на площади 5925, 2 га, в том числе совершено юридическими лицами – 15 шт. на площади 3376, 7 га, гражданами – 264 шт. на площади 87, 5 га, должностными лицами – 29 шт. на площади 2461 га.

Дано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 319 шт.

Устранено 252 нарушения на площади 14642, 6 га.

В Балаковском районе выявлено 4 нарушения земельного законодательства (ст. 26 Земельного кодекса РФ), не подпадающих под действие статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данным нарушениям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Эти нарушения были совершены 2 юридическими лицами и 2 гражданами. По данным нарушениям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

В судебном порядке были признаны незаконными и отменены 4 постановления о назначении административного наказания. Основаниями для отмены постановлений явилась недостаточность доказательной базы, что повлекло отмену постановлений по признаку отсутствие состава или события административного правонарушения. Кроме того, причиной отмены постановлений явился формальный признак незаконности постановлений – ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности.