Существенные проблемы организации тушения крупных лесных пожаров в Российской Федерации.

Анализ горимости лесов, например, Ленинградской области за последние 20 лет показывает, что ежегодно возникают от 195 до 2972 лесных пожаров, охватывающих площадь от 64 до 13162 га и характерное повторение экстремальных пожароопасных сезонов с периодичностью 2 - 3 раза за десятилетие (динамика лесных пожароввЛенинградской области представлена в таблице 5).

Таблица 5. Динамика лесных пожаров в Ленинградской области

Статистика показывает, что большая часть лесных пожаров в лесах области возникает по вине населения. За последние 5 лет распределение лесных пожаров по причинам возникновения следующее:

- по вине граждан 0, 2%;

- сельхозпалы 1, 4%;

- по вине лесозаготовительных организаций 0, 4%;

- по вине др. организаций 0, 2%;

- от грозовых разрядов 0, 2%.

В основном пожары возникают в местах наиболее посещаемых человеком: вдоль железных и автомобильных дорог, на территориях сбора дикорастущих ягод и грибов, мест отдыха и рыбалки.

В летний период 2004 года на территории Ленинградской области показатель пожарной опасности по условиям погоды находился в пределах нормы. Всего с начала пожароопасного сезона было зафиксировано наземными службами 156 очагов лесных пожаров. Их общая площадь за сезон составила 32, 90 га. Наибольшее количество очагов выявлено на территории Выборгского района, который лидирует и по суммарной площади возгораний (68 очагов, 11, 43 га).

Таким образом, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. очагов пожаров на территории Ленинградской области было почти в 1, 5 раза меньше, огнем было покрыто в 5, 5 раз меньшая площадь. Крупных очагов лесных пожаров не было (более 25 га).

Для ликвидации пожаров и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР) в соответствии с планами взаимодействия по предупреждению и ликвидации лесных пожаров спланировано применение сил и средств Ленинградской областной подсистемы РСЧС (таблица 2):

- личного состава (персонала) – 14648 чел;

- техники – 3687 ед.

Созданная в лесхозах Ленинградской области система наблюдения, организации связи и управления по направлению: старший на очаге – лесничество - лесхоз, которая за 3 года показала свою эффективность, позволила оперативно принимать меры по ликвидации очагов возгорания. Для обнаружения и анализа лесных пожаров использовалась программа дешифрирования космических спутников “NOAA” и “TERRA”.

Таблица 6. Применение сил и средств Ленинградской областной подсистемы РСЧС для ликвидации пожаров и проведения АСиДНР

К сожалению, люди весьма халатно относятся к правилам поведения в лесу, и большая часть пожаров происходит по вине человека.

К примеру, в 2004 году на пожары, возникшие в лесу по халатности людей пожарные выезжали 292 раза. Было возбуждено 47 дел, выписано штрафов на общую сумму в 81, 5 тыс. руб. Есть и другие угрозы возникновения пожаров:

- неконтролируемый пал травы, который необходимо упорядочить;

- увеличение числа пожаров, «идущих» от дорог;

- мусорные – сжигание мусора.

Очень важны работа с арендаторами лесов, наличие у них противопожарной техники; противопожарная агитация населения.

Проведенный анализ оперативной обстановки с пожарами и их последствиями за 1-й квартал 2005 года показал, что основное количество пожаров и гибель людей на них произошли в жилом секторе, в том числе в садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (59, 9% - личный сектор, 29, 9% - государственный от общего количества). Для наиболее качественного проведения данного вида деятельности территориальными подразделениями ГПН Ленинградской области по каждому факту гибели людей на пожарах (в том числе выявления на пожаре более трех пострадавших; пожаров, повлекших крупный материальный ущерб и (или) потерю жилья более чем десятью квартиросъемщиками) в обязательном порядке планируется проведение внеплановых мероприятий по контролю объектов жилого фонда. По результатам анализа оперативной обстановки с пожарами, их последствиями на территории охраняемого района за месяц, квартал разрабатываются и реализовываются планы комплексных отработок с внесением необходимых изменений в планы работ подразделений.

При проведении комплексных отработок привлекаются все заинтересованные специалисты органов местного самоуправления, социальной защиты, коммунальных служб, органов правопорядка, представители общественности. По результатам комплексных отработок в органы местного самоуправления, прокуратуру и другие надзорные органы направляются информация и представления для принятия мер воздействия к виновным должностным лицам.

Самая тяжелая в пожарном отношении обстановка в лесах Ленинградской области была летом 2002 года. Без преувеличения можно сказать, что август и сентябрь 2002 года были одними из самых пожароопасных месяцев за последние 20 лет.

В течение пожароопасного периода 2002 года на территории лесного фонда, находящегося в ведении Главного управления природных ресурсов произошло 2710 случаев загорания леса. Пройденная огнем площадь составила 12778 га, в т.ч. лесная – 10640 га (из них 298 га пройдено верховыми пожарами). Средняя площадь одного пожара составила 4, 72 га. Затраты на тушение лесных пожаров составили 22, 9 млн. руб. Ущерб, причиненный пожарами лесному хозяйству, составил 72, 5 млн. руб.

Всего на тушении лесных пожаров отработано 28360 человеко-дней, 2154 тракторо-смен, 3543 машино-смен.

В пожароопасном отношении сезон 2002 года характеризовался следующими показателями. Продолжительность сезона пожароопасной погоды составила 153 дня. Первый день со II классом пожарной опасности наступил 1 мая, последний день со II классом пожарной опасности – 30 сентября 2002 года.

Май и июнь 2002 года были достаточно прохладными, а с июля установилась жаркая сухая погода. Количество осадков было значительно ниже нормы. Преобладал 4 класс, а на северо-востоке области – 5 класс пожарной опасности. Повсеместно отмечалось снижение уровня воды водоемов области, в том числе и Ладожского озера, и, как следствие, понизился уровень грунтовых вод.

В этих сложных условиях выявились как положительные стороны в работе лесной службы Главного управления МПР, так и многие скрытые недостатки, которые в других условиях не проявлялись с такой остротой.

В течение всего пожароопасного сезона велось наземное, патрулирование в целях выявления загораний леса, а также нарушителей правил пожарной безопасности, а в наиболее пожароопасные дни велось и авиационное патрулирование.

За пожароопасный сезон 2002 год выполнено 8 вылетов на самолете Ан-2 и 7 вылетов на вертолете Ми-8. Первый вылет состоялся 25 мая, последний – 12 сентября.

Налет часов на самолете Ан-2 составил 34 часа 05 минут, на вертолете Ми-8 – 10 часов 05 минут.

Авиацией обнаружено 80 лесных пожаров, из них потушено с применением авиации – 4 на площади 20 га.

Затраты на авиационную охрану лесов от пожаров составили 825, 5 тыс. руб.

Все это позволило свести к минимуму ущерб, причиняемый лесными пожарами, там, где все элементы системы работали четко, без значительных сбоев. Однако нужно отметить, что так происходило далеко не везде. Так в отличие от других на территории Киришского, Лужского, Любанского, и Тихвинского лесхозов было допущено распространение лесных пожаров на значительных площадях, что в значительной степени произошло из-за несвоевременности принятия мер по их локализации и тушению. В то же время лесная охрана Гатчинского, Лисинского, Пашского, Приозерского, Рощинского, Северо-Западного, Сланцевского, Сосновского лесхозов в условиях значительного количества вновь возникающих возгораний смогла оперативно реагировать на складывающуюся обстановку и не допустить распространения огня на значительных площадях, что характеризуется таким показателем, как площадь одного пожара, которая в этих лесхозах не превышает одного гектара.

Следует отметить, что в некоторых случаях, особенно характерных для Лужского и Киришского лесхозов, реакция со стороны администраций лесхозов на складывающуюся пожарную обстановку была крайне медленной. Несмотря на то, что сообщения о возникших возгораниях были своевременно переданы летчиками-наблюдателями в лесхозы, лесная охрана в отдельных случаях прибывала к месту пожара через несколько суток, когда как огнем уже были охвачены значительные площади.

Еще одним немаловажным упущением в работе работников лесного хозяйства в течение пожароопасного сезона 2002 года было слабое взаимодействие с работниками МВД в области выявления виновников возникновения лесных пожаров. В большинстве случаев, вопреки требованиям нормативных инструкций, протоколы о лесном пожаре не передавались в органы внутренних дел для проведения следственных мероприятий, а если и передавались, то с большим опозданием, что было отмечено в актах проверок лесхозов работниками Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Были сформированы и направлены в Киришский, Тихвинский, Гатчинский, Лужский, Тосненский, Кировский районы оперативные группы из числа офицеров ГУ ГОЧС ЛО. Для координации работ активно привлекался подвижный пункт управления Губернатора. Созданный на его базе штаб руководства работ в Гатчинском районе (п. Семрино) позволил эффективно управлять привлекаемыми силами и средствами по локализации и ликвидации лесных пожаров вблизи крупных складов взрывчатых веществ.

В ряде муниципальных образований был введен режим «Чрезвычайной ситуации».

4 сентября 2002 года на заседании КЧС Ленинградской области был создан штаб по локализации и ликвидации лесных пожаров, который возглавил вице-губернатор Ленинградской области. Организация ежедневных селекторных совещаний штаба и глав администраций позволила эффективно решать возникающие проблемы, оперативно распределять силы и средства. Члены штаба не раз выезжали на места для оказания помощи в организации работ.

Для проведения работ по локализации и ликвидации пожаров были привлечены:

1. От 346 спасательног центра СЗРЦ:

военнослужащие – 54 человека;

автомобильные радиостанции – 2 шт.

полевой трубопровод длиной 1500 м с ПСГ-160.

2. От воинских частей Ленинградского военного округа:

военнослужащие – 265 человек;

техники – 9 шт.

3. От Северо–западного округа внутренних войск МВД РФ привлекалось 100 военнослужащих.

4. От Северо-западного пограничного округа – 115 военнослужащих.

Но основная тяжесть борьбы легла на лесхозы и администрации муниципальных образований. От них было задействовано:

474 - единиц техники различных типов;

1542 - человек.

Большинство глав администраций взяли на себя решение многих проблем возникающих в ходе тушения пожаров - это и обеспечение ГСМ, питание, выделение техники и людей. Благодаря этому на территории области удалось предотвратить случаи возгораний населенных пунктов. Хотя угрозы возгорания, особенно садоводств, создавались. Так принятые во время меры позволили не допустить огонь на территорию садоводство «Красногорские покосы» Ломоносовского района, садоводство «Подснежник» Гатчинского района и п. Мотохово Киришского района. 30 августа создалась угроза распространения огня на территорию комбината «Заповедник» Гатчинского района. Данный пример показателен не тем, как организовывались и проводились работы, а отношением отдельных руководителей к принимаемым мерам безопасности. Так система пожарной охраны комбината не была подготовлена к пожароопасному периоду – противопожарный ров находился в запущенном состоянии, пожарная команда комбината, не смотря на его важное значение - оснащена одной старой пожарной машиной.

Отдельно хочется остановиться на поведении отдельных организаций. Так, не смотря на неоднократные обращения со стороны Главного управления по делам ГО и ЧС Ленинградской области, решения заседания КЧС области руководству Октябрьской железной дороги, так и не удалось организовать оперативное привлечение пожарных поездов. Принятие решения на привлечение пожарного поезда надумано затягивалось, поезда зачастую приходили поздно и использовались неэффективно.

Для обеспечения ограничения доступа автотранспорта и населения в леса Ленинградской области от ГИБДД Санкт-Петербурга и области было дополнительно направлено более 20 экипажей патрульных машин. Сотрудниками милиции были привлечены к административной ответственности 115 человек. Пожарная обстановка постоянно освещалась в средствах массовой информации.

Мужественно и смело действовали в экстремальных ситуациях сотрудники ГОЧС, так 22 июня на базе отдыха «Пихтовая» г. Высоцк Выборгского района, в результате возгорания леса и торфяника площадью около 10 га в кольце огня оказалось 6 человек. Силами оперативных групп ГОЧС, управления по делам ГО и ЧС г. Выборг и двух пожарных караулов люди из опасной зоны были выведены, а пожар был локализован.

Систематически проводились авиационные облеты наиболее пожароопасных районов. Всего было организовано более 11 облетов:

1 августа 2002 года в результате разведки на территории Бокситогорского района (Ефимовский лесхоз Соминского лесничества) было обнаружено 3 очага низового пожара на площади до 10 га каждый и предприняты меры по тушению очагов возгорания при помощи вертолета Ми-8 с прицепной ёмкостью для тушения пожаров;

13 августа 2002 года в результате разведки на территории Сланцевского района (Сланцевский лесхоз Выскотское лесничество) было обнаружено 3 очага низового пожара на общей площади до 12 га, были предприняты меры по тушению очагов возгорания при помощи вертолета Ми-8 с прицепной ёмкостью для тушения пожаров и спасателями АСС ГУ ГОЧС Ленинградской области; один очаг на площади до 2 га был локализован;

17 августа 2002 года в результате разведки на территории Лужского района западнее п. Чолово был обнаружено очаг низового пожара на площади до 2 га, были предприняты меры по тушению очага возгорания при помощи вертолета Ми-8 с прицепной ёмкостью для тушения пожаров и спасателями АСС ГУ ГОЧС Ленинградской области, очаг был ликвидирован;

27 августа 2002 года в результате разведки на территории Всеволожского района (Невская дубровка) был обнаружен очаг низового пожара на площади до 1 га, были предприняты меры по тушению очага возгорания при помощи спасателей АСС ГУ ГОЧС Ленинградской области, очаг был локализован.

Использование авиационной техники с прицепной ёмкостью для тушения пожаров в Ленинградской области практиковалось впервые.

Получили развитие способы борьбы с лесными пожарами. Хорошо себя зарекомендовали мобильные пожарные команды в составе одной мотопомпы с расчетом из 3 человек, автоцистерны высокой проходимости с водой способные в короткие сроки прибыть к очагу возгорания и приступить к его ликвидации в местах недоступных для обычных средств тушения.

Подводя итоги пожароопасного периода 2002 года отметим, что свою главную задачу - защиту населения и территории области КЧС муниципальных образований выполнили. Ни один человек не погиб, не смотря на возникавшие угрозы, ни один населенный пункт не пострадал.

Проблемы, которые мешают в работе по профилактике и тушению лесных пожаров:

1. Слабое материально–техническое обеспечение лесничеств не позволяет самостоятельно и своевременно ликвидировать все возникающие очаги пожаров в начальной стадии, что приводит к их разрастанию.

2. При локализации и ликвидации очага не до конца отлажена система организации связи и управления – старший на пожаре – лесничество – лесхоз – Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды. Что приводит к снижению оперативности в определении мест пожаров и привлечении техники и людей к их тушению.

3. Ряд работников лесхозов и лесничеств самоустраняются от руководства организацией тушения пожара, особенно при наличии офицеров ГУ МЧС ЛО, что являлось нарушением ведомственных инструкций и приказов, так как руководитель тушения пожара (РТП) в лесу или торфяника в составе лесничества (лесхоза) – представитель этого лесхоза.

4. Неумение, а зачастую и нежелание руководителей лесхозов работать в современных экономических условиях, приводит к запущению материальной базы борьбы с лесными пожарами. Не внедряются договора на использование техники от других организаций. Главным орудием борьбы с лесным пожаром становится топор и лопата.

5. Опыт ликвидации угрозы лесного пожара садоводствам показал, что контроль Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России за сос-тоянием противопожарного оборудования садоводств, сельскохозяйственных предприятий, населённых пунктов, к которым примыкают лесные массивы и торфяники формален. Населенные пункты беззащитны перед угрозой лесного пожара, пожарных водоемов нет, минерализованные полосы не созданы.

6. Работа органов внутренних дел на местах по недопущению посещения лесов в пожароопасный период, по выявлению причин пожаров и наказание виновных ведётся слабо.

7. Не смотря на бодрые доклады о готовности к пожароопасному периоду, корректировки «Планов действий …» в части привлечения сил и средств, начальники ряда отделов по делам ГО и ЧС часто не знают, что и кого можно привлечь.

8. Несвоевременное реагирование на осложнение обстановки зачастую приводит к потери управления ситуацией.