Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и органов государственной власти субъектов РФ

Взаимодействие между Президентом РФ и ОГВ власти субъектов РФ, направлены на поддержание баланса интересов как РФ в целом, так и ее отдельных субъектов. Под организационными формами взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ понимаются структурные подразделения аппарата Президента РФ, осуществляющие функции или имеющие полномочия по взаимодействию с субъектами РФ, а также различные мероприятия, направленные на такое взаимодействие, предусмотренные НПА. Названными организационными формами являются, в частности, управления, комиссии, советы и другие подразделения Администрации Президента. В состав Администрации входят также полпреды Президента. В функции тех и других входит взаимодействие с субъектами РФ. Особый вид взаимодействия составляют совещания Президента с руководителями высших ОГВ субъектов РФ, встречи с главами республик и администраций, различные конференции и семинары. Для реализации своих функций Президентом РФ формируется Администрация (п. " и" ст.83 КРФ), правовой статус которой определен в «Положении об Администрации Президента РФ», утвержденном Указом Президента РФ от 6.04.2004 г. По этому Положению Администрация Президента является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента. К числу осуществляемых ею функций относятся, в частности, подготовка проектов законов, вносимых Президентом в ГД в порядке законодательной инициативы, указов и распоряжений Президента (в том числе касающихся субъектов РФ), ежегодных посланий Президента ФС и т.д., осуществление проверки их исполнения, а также обеспечение деятельности полпредов Президента РФ. Согласно указанному Положению, Администрация Президента РФ взаимодействует с ОГВ субъектов РФ, запрашивает и получает от них необходимую информацию. Администрация взаимодействует с субъектами РФ через свои структурные подразделения. Аппарат Президента РФ, состоящий из различных подразделений, имеет разветвленную структуру.

Институт представителей Президента РФ был создан в 1991 г. в период радикального изменения политического и государственного устройства РФ. Образование этого института власти обусловлено необходимостью надежной координации деятельности трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Руководство страны считает, что президентская власть, обеспечивая необходимую централизацию контрольно-управленческих функций государства, должна иметь системный характер, в том числе и на уровне территорий.

Полпреды в регионах входят в состав Администрации Президента. Президент назначает и освобождает их от должности по представлению руководителя Администрации. Руководитель осуществляет руководство над полпредами Президента в регионах.

В функции полпреда входит содействие исполнению ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализации федеральных программ в соответствующем регионе. В случае выявления нарушений полпред сообщает об этом в Главное контрольное управление Президента, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главе (главам) исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ.

Таким образом, посредством деятельности Администрации Президента, ее управлений, комиссий, полпредов осуществляются конституционные полномочия Президента по взаимодействию с субъектами РФ. Правовой статус полпредов в регионах специально ориентирован на обеспечение взаимодействия Президента с ОГВ, на информационно-контрольную функцию, на координацию деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти. Действующие Положения об Администрации, Главном государственном правовом управлении, Положение о полномочном представителе Президента в регионе значительно расширили возможности этих органов и одновременно усилили их ответственность перед Президентом за их реализацию. Это объясняется тем, что был усилен президентский контроль за осуществлением полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Аппарат Президента, ряд управлений и отделов непосредственно взаимодействуют с ОГВ субъектов РФ.

Перспективы взаимодействия: Полномочия Президента по взаимодействию с субъектами РФ конкретизируют более общие конституционные полномочия Президента: осуществление мер по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ и функций гаранта Конституции РФ, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент, формируя органы, специально предназначенные для взаимодействия с ОГВ субъектов, способствует развитию федеративных отношений и становлению новой федерации. Представляется необходимым принятие федерального закона, регулирующего взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ и содержащего положение об организационных формах взаимодействия с ними.