Компетенция субъектов местного управления и самоуправления.

Компетенция местных Советов

В целом, если оценивать функции местного Совета депутатов, то они так же, как и у палат Парламента, составляют триаду:

1) нормотворческая (принятие решений по вопросам, отнесенным к их ведению);

2) контрольная (например, контроль над выполнением принятых решений);

3) распорядительная (формирование органов Совета).

В ст. 121 Конституции очерчен круг основных вопросов, разреше­ние которых относится к исключительной компетенции местных Советов, а именно:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Наравне с указанными полномочиями в Законе о местном управ­лении и самоуправлении перечислены и другие полномочия (ст. 17), ряд из которых, на наш взгляд, может рассматриваться в качестве исключительных:

- представительство интересов соответству­ющей административно-территориальной единицы во взаимоотноше­ниях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

- утверждение прогнозов социально-экономического раз­вития соответствующей административно-территориальной единицы

- утверждение региональных программ, концепций по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строитель­ства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан

- решение вопросов административно-тер­риториального устройства;

- решение вопросов признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;

Весьма широкая компетенция предусмотрена для местного ис­полнительного и распорядительного органа. Так, согласно ст. 41 Закона о местном управлении и самоуправлении исполкомы в пре­делах своей компетенции в порядке, установленном законодатель­ством:

— представляют интересы соответствующей административно- территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государ­ственными органами, иными организациями и гражданами;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выпол­нение этих программ;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выпол­нение этих программ;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты региональных программ, концепций по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строитель­ства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан

— осуществляют составление проекта местного бюджета и гото­вят отчет о его исполнении;

— принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собствен­ности;

— вносят на рассмотрение соответствующих Советов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рас­смотрении этих предложений;

— организуют обсуждение на соответствующей территории важ­ных вопросов местного и республиканского значения;

— информируют граждан и организации о состоянии дел на соот­ветствующей территории по вопросам местного значения;

Компетенция органов территориального общественного самоуправления

Согласно ст. 25 Закона о местном управлении и самоуправлении территориальное общественное самоуправление — деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агро- городков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов мест­ного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 26 Закона о местном управлении и самоуправ­лении основными задачами территориального общественного само­управления являются:

— содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

— оказание помощи исполнительным и распорядительным органам. Советам в работе с гражданами;

— изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономи­ческого и социального развития, охраны окружающей среды и раци­онального использования природных ресурсов;

— привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохран­ности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и при­домовых территорий;

— участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и раз­личных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);

— содействие в организации досуга граждан;

Собрания граждан

Собрания граждан проводятся для публичного обсуждения и ре­шения вопросов местной жизни.

Созываются по мере необходимости местными Советами, исполнительными и распорядительными орга­нами или органами территориального общественного самоуправления, а также по инициативе не менее 10 % граждан, постоянно прожива­ющих на соответствующей территории. Они правомочны при при­сутствии не менее 25 % граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на данной территории, или не менее двух третей уполномоченных

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы республикан­ского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в подготовке проектов решений органов местного самоуправления, оценивать их деятель­ность, решать некоторые иные вопросы. Решения собрания прини­маются большинством его участников и оформляются протоколом.

Местный референдум

Порядок проведения местных референдумов определен Избира­тельным кодексом. Местные референдумы проводятся для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни (прак­тики их проведения нет).