Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

Изучение практики показывает, что виды экологически зна­чимой деятельности, на осуществление которой требуется лицен­зия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включаются прежде всего все виды деятельности по специальному природо­пользованию — землепользованию, лесопользованию, пользова­нию недрами, водами, животным миром, а также иные ее виды, в том числе:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, за­хоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, мате­риалов, веществ (кроме радиоактивных);

• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

• отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

• топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

• отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр;

• промышленное рыболовство и рыбоводство;

• деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

• деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений;

• деятельность по обеспечению регулируемого туризма и от­дыха на территориях национальных парков;

• деятельность, связанная с источниками ионизирующего из­лучения (генерирующими);

• вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной эко­номической зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного капитала) и иностранными юридичес­кими лицами;

• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесен­ным в Красную книгу РФ;

• проектно-изыскательские работы, связанные с использова­нием земель;

• и другие.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах де­ятельности, как хранение нефтепродуктов или перевозка опас­ных грузов; деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки; космическая деятельность; экспорт и импорт про­дукции, работ и услуг военного назначения; строительная дея­тельность; деятельность, связанная с возбудителями инфекци­онных заболеваний человека; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (дератизация — истреб­ление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.

Такая классификация имеет как научное, так и практическое значение. Если лицензирование деятельности по охране окру­жающей среды и природопользованию осуществляют главным образом специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, то виды деятельности, отне­сенные ко второй группе, лицензируются иными, не природоо­хранными органами. С учетом экологической значимости лицен­зирования подобных видов работ важно, чтобы в процессе лицензирования такой деятельности принимались во внимание и оценивались экологические факторы и требования и по возмож­ности природоохранительные органы участвовали в этом в опре­деленных законодательством формах. Их участие призвано обес­печить учет и соблюдение требований законодательства об охране природы при выполнении соответствующих работ на лицензион­ной основе.

2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

В некоторых нормативных актах о лицензировании таких видов деятельности прямо предусматриваются требования об учете экологических факторов при их лицензировании. Так, в соответствии с Положением о лицензировании в энергетике, ут­вержденным постановлением Правительства РФ, заявитель должен представить в Минтопэнерго документы, подтверждаю­щие соответствие объекта лицензирования «действующим нор­мам экологической безопасности». Аналогичное требование предусмотрено Положением о лицензировании космической де­ятельности, Положением о лицензировании строительной дея­тельности.

Что касается государственных органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности в области природопользова­ния и охраны окружающей среды, то они определяются либо в законах, либо в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В рассматриваемой здесь сфере такими органами являются специально уполномоченные органы в области приро­допользования и охраны окружающей среды и в некоторых слу­чаях органы исполнительной власти.

Так, Министерство природных ресурсов РФ осуществляет ли­цензирование деятельности по:

а) утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (ма­териалов, веществ);

б) проведению экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

в) осуществлению видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Правительством РФ функция лицензирования некоторых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды возложе­на на органы исполнительной власти субъектов РФ. В частности, эти органы выдают лицензии на:

а) сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу РФ);

б) деятельность, связанную с источниками ионизирующего из­лучения (генерирующими);

в) проектно-изыскательские работы, связанные с использова­нием земель;

г) организацию спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений.

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

3. Процесс экологического лицензирования

3. Процесс экологического лицензирования

Под экологическим лицензированием понимается деятель­ность уполномоченных на то государственных органов, связан­ная с выдачей лицензий (или других разрешительных докумен­тов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Участниками процесса лицензирования являются предпри­ятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридичес­кого лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких ли­цензий, — с другой.

Процесс экологического лицензирования начинается с пред­ставления заинтересованным предприятием или лицом заявле­ния и других необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.

В заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны данные о заявителе, а также вид деятельности, срок действия лицензии.

Наряду с заявлением представляются копия учредительных документов; копия свидетельства о государственной регистрации предприятия; документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

В зависимости от специфики деятельности по охране окру­жающей среды в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в соответствии с Положением о лицензи­ровании отдельных видов деятельности в области охраны окру­жающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г., требуется представить:

• сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятель­ности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать проведения аттестации специалистов на про­фессиональную пригодность;

• данные о нормативно-методическом обеспечении, об органи­зационно-технических возможностях и материально-техничес­ком оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;

• экологическое обоснование деятельности (для видов дея­тельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных территорий).

Следующей стадией процесса лицензирования является реги­страция документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются органом, уполномоченным на ведение ли­цензионной деятельности. Регистрация означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению.

Наиболее ответственная стадия касается принятия органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое реше­ние должно быть принято в течение 30 дней со дня получения за­явления со всеми необходимыми документами.

В некоторых случаях решение не может быть принято в те­чение этого времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способ­ной оказать воздействие на окружающую природную среду, от­носятся в соответствии с Законом об экологической экспертизе к объектам обязательной государственной экологической экс­пертизы.

В отношении же материалов обоснования лицензии, которые становятся объектом экспертизы, в зависимости от их сложности и объема, срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности.

Если государственный орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Соглас­но законодательству такими основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или ис­каженной информации; б) отрицательное экспертное заключе­ние, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. Положение о порядке лицензирования экологичес­кой деятельности в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 1994 г.¹, одним из оснований для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие квалифи­кационного состава специалистов и материально-технической

Вестник Мэрии Москвы. 1995. № 1.

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

базы (для юридических лиц) или базового образования, квалифи­кации, стажа и характера выполняемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологической деятельности.

Важным для принятия решения о выдаче лицензии на приро-допользовайие и охрану окружающей среды является вопрос о ее содержании. Законодательство разрешает его с учетом видов ли­цензий. В лицензии указываются: наименование органа, выдав­шего лицензию; данные о лице, которому она выдается; вид дея­тельности по природопользованию и охране окружающей среды, на осуществление которой выдается лицензия; срок ее действия; условия осуществления данного вида деятельности; регистраци­онный номер лицензии и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но он не может быть менее трех лет. Однако по заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок менее трех лет. Срок действия лицензии продлевается в порядке, установленном для ее получения.

Продолжительность действия лицензии -- один из важных факторов обеспечения принципа устойчивости права природо­пользования. Длительный срок ее действия создает природополь-зователю — обладателю лицензии необходимые условия для осу­ществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Так как лицензирование в рассматриваемой сфере является одной из основных правовых мер обеспечения рационального ис­пользования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при определении содержания лицензии необходимо обеспечить соблюдение в процессе природопользования и других соответствующих видов деятельности всех требований, предус­мотренных действующим экологическим законодательством.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и ее выдача осу­ществляются на платной основе. Размеры платы определяются исходя из соответствующих затрат органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. Порядок определения раз­мера платы устанавливается в положениях о лицензировании от­дельных видов деятельности. Плата поступает в бюджет, за счет средств которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. Соответственно лицензия выдается

после представления заявителем документа, подтверждающего оплату.

Регистрация лицензии производится уполномоченным орга­ном после ее подписания и перед выдачей предприятию или лицу-заявителю.

Специфической стадией процесса экологического лицензиро­вания является приостановление действия лицензии или ее ан­нулирование. Правом на такие действия наделены государствен­ные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия реше­ния о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирую­щими порядок лицензирования соответствующего вида экологи­чески значимой деятельности. Общими основаниями такого рода являются:

• представление владельцем лицензии соответствующего за­явления;

• обнаружение недостоверных данных в документах, пред­ставленных для получения лицензии;

• нарушение лицензиатом условий действия лицензии;

• невыполнение лицензиатом предписаний или распоряже-

|ний государственных органов или приостановление ими дея­тельности предприятия, организации, учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, в соответствии законами РФ;

• ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации физического лица

1 качестве предпринимателя.

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

пользования отдельными природными ресурсами

и их охраны

Особенностью регулирования в России природопользования на современном этапе является то, что право пользования отдельны­ми природными ресурсами (водами, объектами животного мира [ др.) устанавливается не одной лишь лицензией, а и заключени­ем на ее основе договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения интересов общества и государст­ва в процессе управления использованием объектов природы, на­ходящихся в собственности государства. По традиции право бес-

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

срочного пользования землей, находящейся в государственной собственности, оформляется государственным актом, выдавае­мым органом исполнительной власти, который управляет земель­ной собственностью. Право временного землепользования и арен­ды земли оформляется договором.

Лицензирование и развитие договорных отношений в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды имеет некоторые особенности, обусловленные спецификой лицензируемых видов де­ятельности по использованию вод, недр, объектов животного мира и др. Такие особенности относятся к форме лицензии, сроку ее предоставления, условиям выдачи, содержанию, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии, и др.

4.1. Лицензионно-договорные основы права пользования

недрами

Вопрос о лицензионном (разрешительном) порядке пользова­ния недрами решается в зависимости от характера полезных ис­копаемых, вида работ, связанных с недрами, и вида пользования недрами. Так, собственники земельных участков, землевладель­цы, землепользователи и арендаторы могут использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспро­страненные полезные ископаемые свободно, без специального разрешения.

В других случаях предоставление недр в пользование оформ­ляется специальным государственным разрешением в виде ли­цензии. В соответствии с предусмотренными законодательством о недрах видами пользования недрами лицензии выдаются для гео­логического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраня­емых объектов и других видов пользования.

Предоставление лицензий на пользование недрами осущест­вляется при наличии предварительного согласия органа управле­ния земельными ресурсами либо собственника земли на отвод со­ответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформле­ние земельных прав пользователя недр осуществляются в поряд­ке, предусмотренном земельным законодательством, после ут­верждения проекта работ по недропользованию.

В зависимости от оснований получения права пользования участками недр, определенными ст. 10 Закона о недрах, лицен-

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

зия на пользование участками недр выдается федеральным ор­ганом управления государственным фондом недр или его терри­ториальным органом совместно с органом исполнительной влас­ти соответствующего субъекта РФ (в отношении участков недр, расположенных на территориях субъектов Федерации); феде­ральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом испол­нительной власти соответствующего субъекта РФ по согласова­нию с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом; федеральным органом уп­равления государственным фондом недр или его территориаль­ным органом (для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и конти­нентального шельфа РФ).

Для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископае­мых на участках недр внутренних морских вод, территориально­го моря и континентального шельфа РФ уполномоченный госу­дарственный орган может проводить конкурсы или аукционы.

Лицензии на пользование участками недр могут предостав­ляться для осуществления как отдельного вида пользования, так и нескольких видов пользования (совмещенные лицензии).

Некоторые особенности юридического оформления права поль­зования недрами предусмотрены Федеральным законом от 30 декаб­ря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. и доп.)¹. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответст­вии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту пред­принимательской деятельности на возмездной основе и на опреде­ленный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглаше­ние определяет все необходимые условия, связанные с пользовани­ем недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (ст. 2).

Особенностью применения положений данного Закона являет­ся и то, что перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено, уста­навливаются специальными федеральными законами.

Далее — Закон о соглашениях о разделе продукции.

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

Право пользования участками недр на условиях раздела про­дукции предоставляется инвестору на основании и в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, указанным в соглашении, вы­дается инвестору органом исполнительной власти соответствую­щего субъекта РФ и федеральным органом управления государст­венным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная ли­цензия выдается на срок действия соглашения и подлежит про­длению или переоформлению либо утрачивает силу в соответст­вии с условиями соглашения (ст. 4).

4.2. Лицензионно-договорные основы права пользования

водами

Вопросы лицензирования водопользования решаются с учетом особенностей использования водных ресурсов для тех или иных целей. Водный кодекс РФ устанавливает, что использование вод­ных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицен­зии на водопользование. Исключение составляют случаи исполь­зования водных объектов для плавания на маломерных плава­тельных средствах и для разовых посадок и взлетов воздушных судов; водопользования для пожарных нужд; пользования обо­собленными водными объектами.

Водным законодательством предусмотрено два вида лицензии: распорядительная и на водопользование.

Выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользова­ние и распорядительной лицензии осуществляются Министерст­вом природных ресурсов РФ. Лицензия на водопользование может быть выдана на срок до 25 лет.

Распорядительная лицензия представляет собой документ, на основании которого осуществляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому. Этот вид лицензии выдается водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укреп­ление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и др.).

Особенностью лицензирования водопользования является то, что сама по себе лицензия не дает права пользования водными объектами. Такие права приобретаются на основании заключен-

ного в соответствии с лицензией договора пользования водным объектом.

В соответствии с Водным кодексом РФ после выдачи гражда­нину или юридическому лицу лицензии на водопользование за­ключение договора пользования водным объектом является обя­зательным. Водное законодательство предусматривает следую­щие виды договоров пользования водными объектами:

• договор долгосрочного пользования водным объектом, кото­рый заключается на срок от трех до 25 лет;

• договор краткосрочного пользования водным объектом (до трех лет);

• договор установления частного водного сервитута (забора воды без применения сооружений, технических средств и уст­ройств, водопоя скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и др.) (ст. 54 ВК РФ).

Договор пользования водным объектом заключается между органом исполнительной власти субъекта РФ и водопользовате­лем. Если водный объект расположен на территории нескольких субъектов Российской Федерации, договор пользования заключа­ется со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов либо с их согласия с одним из этих органов. Предмет договора -- порядок использования и охраны водного объекта или его части.

Водный кодекс РФ требует, чтобы при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора пользования водным объектом специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и органы исполнительной власти субъектов Федерации согласовали их ус­ловия между собой и с иными заинтересованными органами ис­полнительной власти (ст. 56). Органами исполнительной власти, с которыми согласуются условия лицензии и договора, являются государственные органы по охране окружающей среды (в части согласования требования о предупреждении вреда окружающей среде), государственные органы по охране недр (в части пользова­ния подземными водами) и др.

Договор пользования водным объектом должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противо­речия договора условиям лицензии он признается недействи­тельным.

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

4.3. Лицензионно-договорные основы права пользования

лесами

Права пользования лесными ресурсами в соответствии с Лес­ным кодексом' РФ возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Договор аренды участка лесного фонда может быть заключен между лесхозом федерального органа управления лесным хозяй­ством (арендодатель) и лесопользователем (арендатором) на срок от одного года до сорока девяти лет. Аренда участка лесного фонда является платной. Договор аренды может регулировать осуществление одного или нескольких видов лесопользования. В соответствии с договором аренды добытые лесные ресурсы (про­дукция) являются собственностью арендатора. Лесной кодекс РФ запрещает субаренду участков лесного фонда.

Решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду принимается органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных кон­курсов. Представления о передаче участков лесного фонда в арен­ду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов мест­ного самоуправления и лесопользователей.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, а также сельскохо­зяйственным организациям, расположенным на данной террито­рии. При этом в ЛК РФ содержатся условия о том, чтобы лесо­пользователи длительное время (срок не уточнен) осуществляли свою деятельность на данной территории и имели производствен­ные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осу­ществляться гласно, с учетом интересов населения, проживающе­го на соответствующей территории. К сожалению, это важное по­ложение в ЛК РФ не развивается и не конкретизируется.

Согласно ЛК РФ участок лесного фонда предоставляется толь­ко при условии, что арендатор имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

За исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ, участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных

конкурсов, которые организуются и проводятся территориальны­ми органами Рослесхоза. Для проведения лесного конкурса созда­ется комиссия. В нее входят представители органа государствен­ной власти субъекта РФ (председатель), территориального органа Рослесхоза (заместитель председателя), специально уполномочен­ных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Выставляются участки лесного фонда на лесные конкурсы органом государст­венной власти субъекта РФ по представлению территориального органа Рослесхоза.

Лицо, выигравшее конкурс, и организатор конкурса подписы­вают протокол о его результатах, на основании которого и заклю­чается договор аренды участка лесного фонда.

Лесной кодекс РФ предусматривает также возможность заклю­чения договора концессии участка лесного фонда. Сторонами такого договора являются Правительство России или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоста­вить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. В пользова­ние по договору концессии предоставляются участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуата­цию. Договор заключается по результатам проведения конкурса или аукциона. Выставляются участки лесного фонда на конкурсы или аукционы Правительством России по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государст­венной регистрации договора аренды участка лесного фонда, до­говора безвозмездного пользования участком лесного фонда и до­говора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного биле­та, ордера или лесного билета. В соответствии с ЛК РФ (ст. 42) лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю лесхозом при краткосрочном пользовании лес­ным фондом на срок до одного года на осуществление видов лесо­пользования, указанных в соответствующем договоре.

XII. Лицензионно-договерные основы природопользования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования

Эти документы предоставляют лесопользователю право осу­ществлять только указанный в них вид лесопользования в уста­новленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет является документом, предоставляю­щим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Он выдается лесхо­зом федерального органа управления лесным хозяйством.

Лесорубочный билет является основанием для выдачи лесни­чеством ордера. На основании ордера лесопользователь осущест­вляет отдельные виды заготовки и вывозку древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов. Лесничество на основании ор­дера без выдачи лесорубочного билета может осуществлять от­пуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира

Особенности лицензирования пользования животным миром и развития договорных отношений в данной сфере предусмотрены Законами о животном мире, о континентальном шельфе РФ, не­которыми другими актами.

Субъектами специального, т.е. на основании лицензии, поль­зования объектами животного мира являются как юридические лица, так и граждане, в том числе иностранные. Пользование жи­вотным миром осуществляется юридическими лицами на основа­нии лицензии в течение срока, указанного в ней, по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в гра­ницах определенной территории и акватории. Граждане осущест­вляют пользование животным миром на основании именных ра­зовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Законодатель, однако, подчеркивает, что приоритет в предо­ставлении животного мира в пользование на конкретной террито­рии (акватории) отдается российским юридическим лицам и гражданам, ранее осуществлявшим в' установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной терри­тории (акватории), а также собственникам земель, землевладель­цам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствую­щими средствами и специалистами.

Дополнительные субъекты преимущественного права на ис­пользование живых ресурсов определены Федеральным законом

«О континентальном шельфе Российской Федерации». Это -представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, заня­тость и экономика которых традиционно основываются на веде­нии промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Вос­тока России в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью РФ; российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизвод­ству живых ресурсов.

Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Государственный комитет РФ по рыболовству или его бассейно­вые управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и ре­гулированию рыболовства, а также Департамент по охране и ра­циональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения.

Специфика лицензирования пользования животным миром проявляется в том, что сама лицензия не дает права пользования, а служит необходимой предпосылкой для заключения договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходи­мых для осуществления пользования животным миром.

По срокам действия лицензии на пользование животным миром подразделяются на долгосрочные и краткосрочные. Дол­госрочную лицензию выдает специально уполномоченный госу­дарственный орган по охране, контролю и регулированию исполь­зования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства России или органа исполни­тельной власти субъекта РФ. Правительство РФ принимает реше­ние о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а органы исполни­тельной власти субъекта РФ — объектов животного мира, не на­ходящихся в федеральной собственности.

4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду

Речь идет о лицензировании выбросов предприятиями загрязня­ющих веществ в атмосферу, сброса сточных вод и размещения (за­хоронения) твердых отходов производства и потребления, захороне­ния вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра. Удаление отходов в окружающую среду регулируется в праве окру­жающей среды как вид пользования соответствующим природным ресурсом — атмосферным воздухом, водами, землями, недрами.

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования

Лицензирование данного вида деятельности регулируется За­коном об охране окружающей среды, природоресурсными актами законодательства, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, други­ми нормативными правовыми актами.

Лицензии на удаление отходов в объекты окружающей среды выдают:

• Министерство природных ресурсов РФ и его территориаль­ные органы (на утилизацию, складирование, перемещение, раз­мещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных от­ходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); на водополь­зование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод, а также пользование недрами для захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра);

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без­опасности (на обращение с радиоактивными отходами).

Гарантией, обеспечивающей выполнение требований законо­дательства об охране окружающей среды при осуществлении де­ятельности по удалению названных выше видов отходов, служит проведение государственной экологической экспертизы экологи­ческих обоснований соответствующих лицензий.

Для принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, опреде­ляет условия действия лицензии и при необходимости проводит экологическое аудирование предприятия, обратившегося с заяв­лением.

Лицензия выдается на срок не менее трех лет, но по просьбе заявителя срок ее действия может быть укорочен. Продление срока действия лицензии производится в том же порядке, как и ее получение.