Вопрос 4. 1. Определение необходимости принятия нормативного акта.

Стадии:

1. Определение необходимости принятия нормативного акта.

2. Первая юридическая стадия - стадия законодательной инициативы. Право законодательный инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации. Возникает вопрос, почему права законодательной инициативы лишена Государственная Дума в целом. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы также обладают правом законодательной инициативы (это закреплено в Конституции), но в регламентах палат сказано, что правом законодательной инициативы могут обладать комиссии и комитеты. Могут ли они быть субъектами, если они прямо не указаны в Конституции РФ? Могут, так как там же в Конституции указаны такие субъекты законодательной инициативы как депутаты, почему бы тогда правом законодательной инициативы не обладать их совокупности. Далее правом законодательной инициативы по Конституции обладает Правительство РФ. Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ (ст. 104) что может значить этот термин " законодательной (представительной)"?:

1. Это значит, что правом законодательной инициативы обладают только представительные органы, т.е. органы которые избираются населением.

2. Органы исполнительной власти также могут носить представительный характер (избираются), будем считать, что статья и отражает эту действительность.

По вопросам своей компетенции правом законодательной инициативы обладают высшие судебные органы РФ. Также есть случай участия в законодательной инициативе исполнительного органа, но он не указан в ст. 104 Конституции РФ, это в том случае когда принимается закон о автономной области или округе, совместная законодательная инициатива осуществляет законодательным и исполнительным органом. Поэтому ст.104 необходимо несколько подкорректировать, в конце п.1 ст.104 добавить - " а также иные субъекты, указанные Конституцией".

Неоднократно поднимался вопрос о народной законодательной инициативе ещё в Совете национальностей, затем уже в Государственной Думе, всякий раз камнем преткновения было число необходимых для инициативы подписей (одни утверждали, что необходимо именно 7 миллионов подписей, другие 4 миллионов, а третьи - 11 миллионов). Но эта народная законодательная инициатива касалась лишь одного предмета - внесения изменений в Конституцию. Есть ответ на этот вопрос (количество подписей), в общем и целом решение данной проблемы идёт по такому пути: надо столько голосов сколько приходится избирателей на одного кандидата по конкретному округу. Прямой народной законодательной инициативы у нас нет, а вот косвенная существует, так как у нас возможно петиционным путём подать Президенту РФ вопрос о референдуме, т.е. может быть поставлен вопрос о тех или иных поправках и новых законодательных актах.

Законодательная инициатива может осуществляться в двух видах:

• Законодательный проект — он отправляется в два комитета, во-первых, в профильный, там происходит ознакомление с проектом (" что это такое"), во-вторых, в законодательный - поскольку он занимается общей процедурой прохождения закона.

• Законодательное предположение, концепция - она отправляется в соответствующий профильный комитет. В нём она доводится до уровня проекта, чтобы его можно было читать, т.к. концепция представлена лишь в общем виде, необходимо привести её в юридическую форму.

В любом случае законодательную инициативу принимает Совет Государственной Думы. После того, как проект получает одобрение в соответствующих комитетах, он обретает порядковый номер и представляется к чтению.

3. Вторая юридическая стадия - проект выносится на чтение. Ранее действовавшее законодательство предполагало, что можно принять законопроект с первого чтения, нынешнее законодательство не восприняло эту традицию. Это мера введена, так как " стоящий" проект принять в одном чтении нельзя, проводится несколько чтений:

1. По первому чтению законопроект анализируется, и в него предполагаются поправки, изменения, дополнения. Возможны два финала:

отклонить проект и больше к нему не возвращаться, либо принять законопроект на основу.

2. В последнем случае он передаётся в комитеты и рабочие группы в комитетах, а также передается на слушание. Отличие чтения от слушаний: в чтении участвуют только депутаты, а в слушание принимают участие различные специалисты, эксперты, учёные; целью чтения является принятие или отклонение проекта, внесение поправок, а слушания - совершенствование проекта, его доработка, внесение изменений и дополнений. Слушанья могут быть посвящены какой-то теоретической проблеме имеющей предварительное значение для данного законопроекта.

3. После того как законопроект дорабатывается, он выносится на вторые чтения. Что является целью, решением второго чтения:

- отклонить законопроект и никогда к нему не возвращаться;

- внести и утвердить соответствующие поправки.

Таким образом, законопроект может быть принят уже в доработанном виде. Чтения могут быть прерваны (приостановлены) и законопроект может быть вынесен на народное обсуждение, но сегодня это правило не реализуется.

4. В третьем чтении законопроект принимается в целом, окончательно, поправки уже не вносятся. Кроме того, по итогам третьего чтения можно отклонить законопроект, это право у депутатов есть всегда. Принятие законопроекта оформляется постановлением Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от числа депутатов. Возник вопрос, что же важнее законопроект или постановление законодательного органа? Как-то в далёком Гондурасе принимались постановления законодательного органа, которым пытались навязать силу закона, всё это предпринималось с единственной целью - избежать подписания нормативного акта главой исполнительной власти (постановления законодательного органа он подписывать не должен). Обосновывалось это так - постановление важнее, поскольку им принимаются законы. Но судебные органы подумали иначе, и вынесли справедливое решение - закон важнее.

5. Закон в течение 5-ти дней передаётся в Совет Федерации для одобрения. Считается одобренным, если за него проголосовало 1/2 от общего числа этой палаты, либо если в Совете Федерации в течение 14-ти дней закон не рассмотрели. Наш Конституционный Суд принял решение, что в течение этих 14-ти дней совсем не обязательно полностью рассмотреть это проект, необходимо " лишь один раз взглянуть на него". В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию. Практика показала, что чем меньше людей от каждой стороны, тем более эффективно работает согласительная комиссия (не более 4-6 человек). Затем федеральный закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если же Государственная Дума не согласна с решением согласительной комиссии, то федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, но при повторном голосовании проект должен быть в абсолютно прежней редакции.

Есть ряд законопроектов, которые обязательно нужно рассмотреть в Совете Федерации, это федеральные законы по вопросам:

1. Федерального бюджета (так как пополняется за счёт регионов, и расходуется в значительной своей части также в регионах);

2. Федеральных налогов и сборов (так как налоги собираются с территорий и субъекты федерации должны выразить своё согласие);

3. Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (данные вопросы имеют одинаково важное значение на всей территории РФ, кроме того, имеется другая цель - подчеркнуть, что данные проекты принимаются только федеральной властью, чтобы исключить самодеятельность на уровне субъектов);

4. Ратификация и денонсация международных договоров РФ (так как международные договоры являются частью действующего российского права и подлежат безусловному применению на территории каждого субъекта федерации);

5. Статусу и защиты государственной границы РФ (традиционно требует утверждения кантональной палаты, так как этот вопрос касается суверенитета РФ).

6. Вопросы войны и мира (так как военные действия, война с внешним врагом требует повышенной мобилизации сил всех регионов страны).

6. Дальше законопроект отправляют на подпись к Президенту РФ в течение 5-ти дней. Зачем 5-ть дней? Дело в том, что есть определённые правила делопроизводства, для того чтобы передать документ из Государственной Думы в Совет Федерации, а из Совета Федерации Президенту РФ нужно его подготовить (нужна подпись председателя Государственной Думы, подпись председателя Совета Федерации, подпись председателей комитетов обеих палат по профилю которых принимается закон, подпись управляющего делами Совета Федерации, подпись руководителя структуры, которая отвечает за текст закона, а также иные подписи), для этого и нужен этот срок.

Президент в течение двух недель (14 дней) должен либо подписать закон и обнародовать его, либо составить перечень разногласий (возражений). Государственно-правовое управление составляет возражения президента на закон, он подписывает их, и они отправляются в Совет Федерации и Государственную Думу. По этим возражениям должны проводиться слушанья, вся процедура начинается сначала. Есть два варианта разрешения конфликта:

1. Поправки Президента учитываются, и закон принимают в обычном порядке снова.

2. Представительный орган преодолевает вето Президента РФ.

Таким образом. Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Президент только на время откладывает подписание закона, по закону

он не может изъять этот закон из процесса. Но так ли это? Допустим, Президент не подписывает закон и не присылает свои возражения, получается, что палаты оказывают без законопроекта, т.е. получается, что Президент может изъять законопроекты из процесса. Теоретически такая ситуация вполне возможна, поэтому нашему законодательству необходимо проработать вопросы, связанные с ситуацией, которая возникает, если Президент не возвращает неподписанный закон в законодательный орган. Как можно было бы решить эту ситуацию (если Президент фактически блокирует закон и по истечении двух недель его не подписывает):

1. Закон подписывают оба председателя палат, публикацию закона осуществляет Совет Федерации.

2. Публикацию закона также осуществляет Совет Федерации, но предлагается вменить Конституционному Суду в обязанность то, что он должен принять решение, которое бы управомачивало председателей палат подписать закон вместо Президента.

3. Закон должен подписывать Председатель Правительства РФ вместе с председателями палат - без комментариев.

Если Президент составил лист разногласий и передал его в законодательный орган. Но законодательный орган всё-таки решит преодолевать отлагательное вето Президента РФ, то законопроект должен быть в абсолютно прежней редакции, и он должен быть принят квалифицированным большинством по каждой палате, (2/3 голосов по каждой палате). Такой законопроект должен быть подписан Президентом уже только в течение 7-ми дней, а если он не согласиться его подписать, то снова возникает тупиковая ситуация, т.к. ни каких мер воздействия на Президента нет.

7. Закон в этот срок (14 дней) должен быть обнародован, он обнародуется в официальных изданиях: " Российская газета", " Собрание законодательства РФ". В Российской газете опубликование более мобильно, что же касается Собрания законодательства РФ – здесь опоздание очень значительное, т.к. это издание выходит не каждый день и даже не каждую неделю. Возникает вопрос, не лучше ли тогда тексты этих законов брать в информационно-правовых системах (Гаранте, Консультанте, Кодексе и т.п.)? Нет, так как в любом официальном выступлении, если вы будете ссылаться на законы, полученные вами в информационно-правовой системе, то это не будет носить никакой юридической силы, необходимо ссылаться именно на официальное издание, это надо делать даже в ваших работах (рефераты, курсовые).

Есть также федеральные конституционные законы, они принимаются по вопросам, которые в этой связи прямо указаны в Конституции. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он прошел квалифицированным большинством (3/4 от общего числа членов Совета Федерации, и не менее 2/3 от общего числа членов Государственной Думы).