Анализ мер государственного регулирования развития отрасли.

В Новгородской области на данный момент действует Целевая программа “Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 гг.”.

Общий объем финансирования программы на 2011-2015 гг. составит 1, 312 млрд. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 270, 635 млн. руб. и внебюджетных источников – 1, 042 млрд. руб.

Основные задачи программы:

-создание условий для увеличения производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области

-увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства картофеля

-расширение сортового ассортимента и качества семенного картофеля на территории области

-создание условий для реализации картофеля внутри области и в другие регионы РФ

-увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни.

Предусматривается строительство современных типовых картофелехранилищ, завода по сортировке, переработке и хранению картофеля, техническая и технологическая модернизация картофелеводческой отрасли, оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства картофеля.

Целями программы являются увеличение производства и посевных

площадей картофеля в области.

Достижение целей осуществляется через реализацию следующих мероприятий:

-создание условий для технической и технологической модернизации

-отрасли картофелеводства;

-создание общих условий для ее функционирования;

-увеличение объемов производства картофеля;

-повышение качества семенного материала;

-увеличение объемов реализации картофеля внутри области и на рынки других регионов Российской Федерации.

В результате реализации программы в 2015 году ожидается:

-увеличение производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области до 500 тыс. тонн;

-увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских

(фермерских) хозяйств, производящих картофель, до 55 %;

-увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее не используемой пашни до 30 %.

В Новгородской области имеются благоприятные возможности для успешного развития картофелеводства. Товарное картофелеводство в области характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившейся структуре затрат и уровне цен рентабельность картофеля в сельскохозяйственных организациях на протяжении трех последних лет составляет не ниже 25 %, товарность - не ниже 60 %. Цена реализации картофеля имеет тенденцию роста и за три последние года увеличилась на 30 %.

Тем не менее, себестоимость реализованной продукции увеличилась на 50 %. Это обусловлено ростом затрат на заработную плату, содержание основных средств и снижением урожайности вследствие неблагоприятных погодных условий в отдельные годы.

Анализ ведения отрасли картофелеводства за предыдущие пять лет показывает, что увеличение валовых сборов картофеля в основном достигалось за счет расширения площадей и урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Посевные площади в сельскохозяйственных организациях снизились, а в личных подсобных хозяйствах картофелеводство ведется с низким уровнем агротехники.

Благодаря внедрению современных технологий возделывания картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах урожайность увеличилась на 6-10 %, в то время как урожайность в личных подсобных хозяйствах за этот период снизилась на 25-30 %.

Сдерживающими факторами увеличения производства товарного картофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля.

Социальная значимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынков сбыта - важнейшие предпосылки к увеличению производства данной культуры на территории области.

Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

-макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей программы

-природно-климатические риски, обусловленные тем, что картофелеводство относится к отраслям

-законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности

Ресурсное обеспечение:

Таблица 31 — Объем финансирования картофелеводства по целевой программе, тыс. рублей.

Расчеты выполнены на основе данных Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, Новгородстат [30, 31].

Можно сделать вывод о том, что наибольшее финансирование на рубль реализованной продукции пришлось в 2013 году — 0, 37 рублей. В 2013 — 0, 11, в 2011 — 0, 22. Данных на 2014 и 2015 годам пока нет.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

-создание условий для реализации инвестиционных проектов в картофелеводстве, направленных на строительство заводов по сортировке, переработке и хранению картофеля;

-организация проведения работ по модернизации и техническому переоснащению сельскохозяйственной техникой и оборудованием для картофелеводства;

-субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для возделывания картофеля и др.

В результате реализации Программы произойдет интенсивное развитие картофелеводства на территории области.

Таблица 32 - Целевые показатели для оценки эффективности реализации

Фактически было выполнено:

Таблица 33 - Информация о реализации программы в 2011 году.

Продолжение таблицы 33

Можно сказать, что в 2011 году фактически валовой сбор больше, чем плановый на 8%, а фактический объем выручки превышает плановый на 117%. Рабочих мест создано столько, сколько запланировано — 330.

В 2011 году в рамках данной программы сельхозтоваропроизводителями области построено и реконструировано 16 хранилищ общей емкостью 20 тыс.тонн, приобретено 931, 5 тонн семян картофеля, 53 ед. техники и оборудования для производства картофеля. Проведена научно-практическая конференция «Реализация областной долгосрочной целевой программы «Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы», проводились сходы граждан в городских и сельских поселениях по вопросам развития отрасли картофелеводства.

Таблица 34 - Информация о реализации программы в 2012 году.

Продолжение таблицы 34

Можно сделать вывод о том, что в 2012 году валовой сбор фактический превышает плановый незначительно — на 1%, а объем выручки от реализации на 48%, фактически созданные новые рабочие места совпадают с планом — 450 мест.

В 2012 году хозяйствами области приобретено 704, 3 тонн семян картофеля, 26 ед. техники и оборудования для производства картофеля, построено и реконструировано 12 хранилищ общей емкостью 15, 5 тыс. тонн.

Таблица 35 - Информация о реализации программы в 2013 году.

Продолжение таблицы 35

Можно сказать, что в 2013 году наблюдается сокращение валового сбора. План — 379, а фактический всего 255, что на 33% меньше. Объем выручки фактический больше планового на 7%. Создание рабочих выполнено на 100%

В 2013 году в рамках данной программы хозяйствами области приобретено 1500 тонн семян I репродукции и элитных семян картофеля, построено и реконструировано 16 хранилищ общей емкостью 23, 2 тыс. тонн.

Можно сделать вывод о том, что в 2011 году фактически валовой сбор больше, чем плановый на 8%, а фактический объем выручки превышает плановый на 117%. Рабочих мест создано столько, сколько запланировано — 330. В 2012 году валовой сбор фактический превышает плановый незначительно — на 1%, а объем выручки от реализации на 48%, фактически созданные новые рабочие места совпадают с планом — 450 мест. Можно сказать, что в 2013 году наблюдается сокращение валового сбора. План — 379, а фактический всего 255, что на 33% меньше. Объем выручки фактический больше планового на 7%. Создание рабочих выполнено на 100%

Так же на территории области действует целевая программа «Развитие картофелеводства и создание логистических (оптовых распределительных) центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля, овощей и фруктов в Новгородской области на 2013-2015 годы»

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

-создать в области систему реализации сельскохозяйственной продукции;

-создать условия для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса:

-обеспечить доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, на рынки сбыта -сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-улучшить социально-экономическую ситуацию на территории области, обеспечить рост занятости и доходов сельского населения;

-активизировать малое предпринимательство в сельской местности;

-повысить эффективность агропромышленного комплекса области в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Выполнению поставленных задач в программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

-макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие оптово-распределительных центров в области и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций;

-законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности.

Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет 180000, 0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 90000, 0 тыс. рублей;

2014 год - 45000, 0 тыс. рублей;

2015 год - 45000, 0 тыс. рублей;

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

-строительство оптово-распределительных центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и овощей;

-участие сельскохозяйственных товаропроизводителей в агропромышленных ярмарках.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

Оценка эффективности реализации Программы:

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2015 года достичь следующих результатов:

-создать 4 оптово-распределительных центра для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и овощей в области;

-увеличить объем картофеля и овощей, реализуемых через оптово-распределительные центры, до 75, 0 тыс. т в год;

-увеличить объем картофеля и овощей, закладываемых на хранение в оптово-распределительные центры, до 60, 0 тыс. т в год;

-увеличить объем выручки от реализации картофеля и овощей через оптово-распределительные центры до 315000, 0 тыс. рублей в год.

На данный момент фактически выполнено:

Таблица 36 - Информация о реализации программы в 2012 году.

Продолжение таблицы 36

Можно сделать вывод о том, что фактически создано 2 логистических центра, как и было запланировано. Однако объем выручки фактический меньше планового на 30%.

В 2013 году в рамках программы создано два логистических (оптово-распределительных) центра для хранения, предпродажной подготовке и реализации картофеля и овощей. Осуществлялась организация участия сельхозтоваропроизводителей с картофелем и овощами в областных и районных сельскохозяйственных ярмарках.

Таким образом на основании проведенного исследования можно отметить, что:

-Целевая программа “Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 гг.”. Наибольшее финансирование на рубль реализованной продукции пришлось в 2013 году — 0, 37 рублей. В 2012 — 0, 11, в 2011 — 0, 22. В 2013 году фактический валовой сбор картофеля на 124 тыс. тонн меньше чем плановый. Следовательно можно сделать вывод о том, что мероприятий целевой программы недостаточно для достижения плановых показателей.

В 2011 году в рамках данной программы сельхозтоваропроизводителями области построено и реконструировано 16 хранилищ общей емкостью 20 тыс. тонн, приобретено 931, 5 тонн семян картофеля, 53 ед. техники и оборудования для производства картофеля. В 2012 году валовой сбор фактический превышает плановый незначительно — на 1%, а объем выручки от реализации на 48%, фактически созданные новые рабочие места совпадают с планом — 450 мест.

В 2012 году хозяйствами области приобретено 704, 3 тонн семян картофеля, 26 ед. техники и оборудования для производства картофеля, построено и реконструировано 12 хранилищ общей емкостью 15, 5 тыс. тонн. План — 379, а фактический всего 255, что на 33% меньше. Объем выручки фактический больше планового на 7%. Создание рабочих выполнено на 100%

В 2013 году в рамках данной программы хозяйствами области приобретено 1500 тонн семян I репродукции и элитных семян картофеля, построено и реконструировано 16 хранилищ общей емкостью 23, 2 тыс. тонн.

-Целевая программа «Развитие картофелеводства и создание логистических (оптовых распределительных) центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля, овощей и фруктов в Новгородской области на 2013-2015 годы».

В 2013г. фактически создано 2 логистических центра, как и было запланировано. Однако объем выручки фактический меньше планового на 30%.

В 2013 году в рамках программы создано два логистических (оптово-распределительных) центра для хранения, предпродажной подготовке и реализации картофеля и овощей. Осуществлялась организация участия сельхозтоваропроизводителей с картофелем и овощами в областных и районных сельскохозяйственных ярмарках.