Понятие и сущность надзора и контроля

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде - еди­ная функция, являющаяся разновидностью правоохранительной функ­ции государства и осуществляемая специально уполномоченными государственными органами в интересах охраны законности в трудовых правоотношениях.

Эффективное выполнение функции надзора и контроля за соблюдени­ем законодательства о труде возможно только с помощью системы орга­нов, на которые она возложена. Само по себе существование отдельных надзорно-контрольных органов не в состоянии обеспечить решение проблемы стабильного соблюдения трудового законодательства и гарантий его реализации. Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде призвана как можно шире охватить все пред­приятия, учреждения и организации для обеспечения законности в сфе­ре трудовых отношений. Осуществление надзорно-контрольных полно­мочий (выявление, пресечение и предупреждение нарушений норм трудового законодательства) каждый орган системы обеспечивает соб­ственными средствами и методами.

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодатель­ства о труде - это единый механизм, позволяющий эффективно осуще­ствлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Объектом надзора и контроля за соблюдением зако­нодательства о труде являются трудовые права человека, как индивидуальные, так и коллективные. К обществен­ным функциям, которые призваны выполнять органы кон­троля и надзора, относятся: обеспечение законности в трудовых правоотношениях, защита субъективных трудо­вых прав работников, содействие совершенствованию организации труда и др.

Надзорно-контрольная деятельность - это вид право­охранительной деятельности государства. Она осуществ­ляется в двух формах: в форме надзора и в форме кон­троля.

Контроль - это составная часть управленческой дея­тельности. Сущность ее заключается не только в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, поставленным перед ними задачам, корректировке, даче указаний и применений санкций, но и в некотором вмешательстве в их оператив­но-хозяйственную (в рамках управленческой) деятельность, в оценке ее целесообразности и эффективности.

Основная задача контроля состоит не в том, чтобы фиксировать недостатки и нарушения, а в том, чтобы улучшить состояние дел на подконтрольных объектах, принять реальные меры по устранению выявленных нару­шений и их причин.

Процесс осуществления контроля включает следую­щие стадии: стадию проверки, стадию анализа, стадию оценки характера допущенных нарушений, стадию исправления и реагирования на об­наруженные нарушения.

Надзор - это своего рода суженный контроль, это де­ятельность государственных органов по проверке и обеспечению точного, неуклон­ного и единообразного исполнения законов. Полномочия органов надзора сводятся к требованиям устранить нару­шения закона.

Органы надзора не могут непосредственно отменять или изменять акты поднадзорного органа, но, обнаружив нарушения закона, добиваются их устранения, примене­ния к виновным лицам мер ответственности путем внесе­ния своих предложений на рассмотрение того органа, который правомочен решать эти вопросы.

На практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и нецелесообразно. К органам надзора можно отнести только прокуратуру. В деятель­ности других органов наблюдается сочетание элемен­тов контроля и административного надзора.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. Г.А. Василевича. – Мн.: Амалфея, 2000, Р. V, Гл. 39, с. 1037.

2. Трудовое право: Учебник / В.Н. Артемова, Г.А Василевич и др.; Под общ. ред. Семенкова В.И. – Мн.: Амалфея, 1997, Гл. 19, с. 491-493.