Тема 5.8. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» и составьте конспект основных положений данного документа.

2. Изучите Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и составьте конспект основных положений данного документа.

3. Решите задачу:

В связи с неурожаем сельхозпродукции и в целях обеспечения населения области этой продукцией президиум областного органа законодательной власти принял решение о запрете вывоза продукции сельского хозяйства, произведенной в области, за ее пределы.

Кротов И.М. обратился в районный суд области по своему месту жительства с заявлением, оспаривающим законность указанного решения, нарушающего его права, в частности, его право на реализацию произведенной на приусадебном участке сельхозпродукции на рынке города, который находится недалеко от его усадьбы, но в другой области.

Судья отказал в принятии заявления, указывая на то, что обжалуемый акт носит нормативный характер, поэтому с заявлением о признании его недействительным может обратиться лишь прокурор, причем дело должно рассматриваться в областном, а не в районном суде. Кроме того, хотя заявитель и не зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, но он постоянно занимается предпринимательской деятельностью. Следовательно, его заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде. На определение суда заявитель подал частную жалобу в областной суд

Как должен поступить суд?

II. Рекомендации по выполнению заданий

Для освоения материала и выполнения заданий для самостоятельной работы необходимо изучить лекционный материал (студентам очной формы обучения), соответствующие разделы учебников из списка основной литературы. В целях более углубленного усвоения темы используйте источники, приведенные в списке дополнительной литературы.

Правовая природа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является дискуссионной в процессуальной науке. Одни ученые полагают, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, другие, наоборот, доказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид производства, но в пределах единого гражданского процесса.

Необходимость существования данного вида судопроизводства предопределена тем, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску; усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.

В статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведен перечень дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Обратите внимание, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Для выявления этой специфики целесообразно, прежде всего, проанализировать содержание главы 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратив внимание на те процедурные категории, которые не свойственны исковому производству либо действуют со значительным отличием. Следует обратить внимание на способ возбуждения дела, содержание заявления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в деле, особенности доказательственной деятельности, невозможность применения правил заочного производства.

Также следует иметь ввиду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений, могут быть предметом рассмотрения не только судов общей юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбитражных судов (статья 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации», статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.04.2005 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 22.05.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

Основная литература

Смотри соответствующий раздел к теме 1.1.

Дополнительная литература

1. Гатин А.А. Процессуальные особенности судебного разбирательства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) представителей власти // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - № 12.

2. Грикевич О.А. Взыскание обязательных платежей и санкций в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - № 10.

3. Качанов Р.Е. Судебная дисквалификация неопубликованных нормативных актов: концептуальные изменения в судебной практике // Адвокат. – 2008. – № 3.

4. Кипер Н.Г. Административно-правовой спор (теоретические проблемы) // Юридический мир. – 2007. – № 12.

5. Колесниченко Ю.Ю. Особенности обжалования актов производства по делам об административных правонарушениях в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008.– № 3.

6. Котова А. Не опубликован, но оспорим // ЭЖ-Юрист. – 2006. – № 33.

7. Лаврентьев А.Р. Об обжаловании в суд постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: сборник статей; отв. ред. В. В. Ершов, Н. А. Тузов. – М.: Статут, 2008.

8. Медведев И.Р. Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – № 11.

9. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография. - М.: РАП, Волтерс Клувер, 2010.

10. Пантюшов О.В. Вопросы обжалования нормативных актов в налоговых отношениях // Право и экономика. – 2008. – № 10, 39.

11. Тоненкова О.А. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя - новая категория публично-правовых споров // Исполнительное право. – 2008. – № 1.

12. Федин А.И. Права не нарушены - обжалование невозможно // ЭЖ-Юрист. – 2006. – № 47.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2004 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 9. – Ст. 831.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2004 № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 5. – Ст. 403.

3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Российская газета. – 2009. – № 27.

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2008. – № 1.

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (пункты 7, 8, 10, 11, 13, 15) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. – № 3.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Как именуются лица, участвующие в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений?

2. Какие сроки установлены для подачи заявлений, возбуждения, подготовки, рассмотрения дел из публичных правоотношений? С чем это связано?

3. Как распределяется обязанность по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений?