Часть I. Государствo: понятие и функции

Если задать вопрос: что такое государство и какова его сущность, то сразу обращаешь внимание на внешние признаки государства, выражающиеся в его деятельности, носящей властный характер. Государство возникает ради осуществления власти, существует как особая организующая система власти, оно само есть власть и одновременно материальная сила власти.

Что такое власть? При описании признаков этого феномена употребляют термины «сила», «мощь», «принуждение» и др. Иными словами, речь идет о возможности одного субъекта определять поведение другого субъекта (или навязывать ему определенный вариант поведения) в силу различных факторов (имущественного, социального, физического, психического и иного неравенства). Сущность государства заключается в особом порядке организации (устройства) и применения власти, с целью решения имеющихся задач (у общества или отдельной его части).

«Государственная власть – это единая для всей территории страны и универсальная по отношению ко всему населению власть. К важнейшим свойствам государственной власти традиционно относят ее суверенный характер, т.е. верховенство внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере» [9, с. 6].

С целью решения имеющихся у государства задач, оно создает специальные органы, призванные обеспечивать единство составляющих его частей (территории, населения), а также монополию государства на применение официально-властного принуждения.

Одним из свойств государственной власти является его институциональный характер. Это означает, что государство является устойчивым социальным образованием, частью общественной жизни. Свою устойчивость государство приобретает благодаря четкой структуре создаваемых им органов, согласованием их деятельности по горизонтали и вертикали с учетом имеющейся субординации[8].

Государство с его органами является не только политическим институтом, но и одновременно правовым, так как само оно, его структура, деятельность государственных органов и должностных лиц находит закрепление в юридических нормах. Таким образом, можно дать следующее определение государства с учетом имеющихся признаков.

«Государство – это политико-правовой институт единой, универсальной, суверенной власти, обладающей монополией на применение легального публичного принуждения и создание юридических норм» [9, с. 7].

К функциям, осуществляемым внутри государства, в числе прочих относится социальная, которая определяет роль государства в организации здравоохранения, образования, науки, культуры. Функции государства реализуются через соответствующие формы – правовую и неправовую.

Правовая форма осуществления функций государства носит строго регламентированный, юридический характер (правотворческая деятельность, оперативно-исполнительная, правоохранительная, судебная и контрольно-надзорная).

Неправовая форма осуществления функций государства – это деятельность, которая не влечет юридических последствий.