Дела о признании нанимателя (члена его семьи) утратившим право пользования жилым помещением

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) за плату жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем. Договор найма представляет собой соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, а наниматель обязуется использовать это помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги (ст. 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-I " Об основах федеральной жилищной политики"). В силу ст. 672, 677 ГК РФ, ст. 53 ЖК РСФСР проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По ранее действовавшей норме ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР за временно отсутствовавшими нанимателем и членами его семьи жилое помещение по договору социального найма сохранялось в течение шести месяцев за рядом исключений.

Между тем постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П " По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" *(94) положение ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР признано неконституционным. При этом Конституционный Суд РФ указал, что временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.

С принятием данного постановления Конституционного Суда РФ судебная практика пошла по другому пути признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением в тех случаях, когда имеются обстоятельства, свидетельствующие о его отказе от права пользования таким помещением. В практике судов широко стали применяться нормы ст. 89 ЖК РСФСР, по которым наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

В случае выезда нанимателя или члена его семьи из занимаемого ими жилого помещения заинтересованное лицо (наниматель или, наоборот, бывший член его семьи) вправе обратиться в суд с иском о признании выбывшего утратившим право пользования жилым помещением *(95).

При этом, однако, следует отличать основания признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением, предусмотренные ранее действовавшей ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, от оснований, предусмотренных ст. 89 ЖК РСФСР. Если в первом случае таким основанием являлся факт длительного отсутствия ответчика в жилом помещении, то во втором это уже факт его выезда на другое постоянное место жительства, свидетельствующий, пока не доказано обратное, о расторжении им договора найма. Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел данной категории, даны в постановлениях пленумов Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 " О практике применения судами жилищного законодательства", Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" и др.

В предмет доказывания в делах о признании утратившими право пользования жилым помещением входят следующие факты:

1) заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР);

2) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке и фактическое проживание в нем (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР). В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. До 1995 г. правоприменительная практика исходила из того, что под " установленным порядком" следует понимать соблюдение правил о прописке (п. 7 постановления N 2). Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об " установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище *(96). Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (п. 13 постановления от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия");

3) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, и их согласие на его вселение (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР) *(97);

4) условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР);

5) выезд ответчика на постоянное жительство в другое место (ст. 687 ГК РФ, ст. 89 ЖК РСФСР);

6) обстоятельства, свидетельствующие об отказе ответчика от прав пользования спорным жилым помещением, а также об обратном (ст. 153, 154, 687 ГК РФ, ст. 89 ЖК РСФСР), в частности: временный выезд из спорного жилого помещения на время выполнения работы *(98); вынужденный выезд на постоянное жительство в другое место в связи со сменой места работы и безрезультатность поиска вариантов обмена спорного жилого помещения *(99); создание препятствий к осуществлению ответчиком прав пользования спорным жилым помещением со стороны оставшихся проживать в нем лиц *(100) и т.д.

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения, вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем, круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, дачу ими согласия на его вселение и условия пользования им спорным жилым помещением, выезд ответчика на постоянное жительство в другое место, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих об отказе ответчика от прав пользования спорным жилым помещением, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК РФ), возлагается на истца. Ответчик, ссылающийся на вынужденный характер выезда на постоянное жительство в другое место, должен доказать данное обстоятельство.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения:

- ордер на жилое помещение, а при заселении жилого помещения в порядке обмена - обменный ордер, и договор социального найма жилого помещения (в соответствии со ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики" основанием для вселения лица в жилое помещение по договору социального найма является ордер. Договор социального найма жилого помещения заключается на основании ордера в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого ордер выдан (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР). Поскольку на практике договор социального найма жилого помещения в письменной форме заключается не всегда, его представление в суд не является обязательным);

2) вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем:

- справки о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;

- акт о фактическом проживании, составленный с участием представителя жилищно-эксплуатационной организации, соседей и иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда *(101));

- квитанции о внесении коммунальных платежей;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем;

3) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением:

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (прописке) *(102);

- документы регистрационного учета: заявление нанимателя о регистрации (прописке) истца, письменное согласие членов семьи нанимателя на вселение истца;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением;

4) выезд ответчика на постоянное жительство в другое место и обстоятельства, свидетельствующие о его отказе от прав пользования спорным жилым помещением:

- справки о регистрации по месту жительства (прописке);

- документы регистрационного учета: заявления ответчика о снятии с регистрационного учета (выписке) по месту нахождения спорного жилого помещения и о регистрации (прописке) по новому месту жительства, листки убытия;

- акт об отсутствии ответчика в спорном жилом помещении, составленный с участием соседей и представителей жилищно-эксплуатационной организации;

- квитанции о внесении коммунальных платежей;

- документы об увольнении ответчика с работы по месту нахождения спорного жилого помещения и устройстве на работу по новому месту жительства;

- показания свидетелей и иные доказательства, с достоверностью подтверждающие выезд ответчика на постоянное жительство в другое место и его отказ от прав пользования спорным жилым помещением;

5) обстоятельства, свидетельствующие о вынужденном характере выезда ответчика на постоянное жительство в другое место:

- акт о препятствиях в проживании в спорном жилом помещении, составленный с участием соседей и представителей жилищно-эксплуатационной организации;

- копия свидетельства о расторжении брака;

- копии постановлений административных органов о привлечении лиц, оставшихся проживать в спорном жилом помещении, к административной ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением;

- показания свидетелей и иные доказательства, свидетельствующие о временном или вынужденном характере выезда ответчика на постоянное жительство в другое место.