Органы контроля бюджетного процесса.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации и государственные компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией в целях настоящего Кодекса понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием в целях настоящего Кодекса понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением.

Под санкционированием операций в целях настоящего Кодекса понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проводится санкционирование операций.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, который включает действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе которого участвуют не только органы исполнительной власти, но также финансовые и налоговые органы, плательщики налогов в бюджет.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единство кассы- все бюджетные доходы и расходы проходят через единый счёт;

2) обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счёте.

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения федерального закона «О федеральном бюджете».

Первоначально разрабатывается организационный план, в котором указываются задачи подразделений каждого финансового органа, участвующего в исполнении бюджета.

На основании бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, утверждаемая исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись - документ, содержащий детальные показатели доходов, займов и расходов, утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетная роспись направляется в органы представительной власти и контрольно- счётные органы.

В РФ предусмотрено кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и расходованию бюджетных средств осуществляется либо органом Федерального Казначейства, либо банком, в котором открыт счёт бюджета.

Исполнение бюджета по расходам имеет следующие этапы:

1) утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств. В течение 20 дней со дня утверждения бюджетной росписи финансовые органы и главные распорядители доводят бюджетные ассигнования до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств через Федеральное Казначейство или специализированные счета, уполномоченных бюджетом банков;

2) принятие бюджетных средств бюджетополучателями;

3) подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан предоставить в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств;

4) расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам;

основанием для расходования бюджетных средств является платёжный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом;

суммы денежных средств, списываемых с бюджетного счета в

целях исполнения бюджетного обязательства представляет

собой кассовый бюджетный расход.

С 1992 года в РФ введено казначейской исполнение бюджета.

Основные функции Федерального Казначейства:

1) организация исполнения федерального бюджета;

2) контроль, за его исполнением;

3) управление бюджетными доходами и расходами;

4) регулирование межбюджетных отношений;

5) финансовое исполнение внебюджетных фондов;

6) управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

7) осуществление учёта и отчётности по движению средств из федерального бюджета.

Кассовое исполнение бюджета возлагается на Федеральное Казначейство.

Федеральному Казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов бюджета, а также определение их режима.

Федеральное Казначейство имеет единый счёт федерального бюджета, который находится в ЦБРФ.

В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации в стране возникает необходимость внесения дополнений и изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете». Данный закон разрабатывается Правительством РФ и представляется в Государственную Думу для утверждения. Субъекты законодательной власти разрабатывают проект закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете» при следующих условиях:

1) превышение реально поступивших доходов над учёными в Федеральном законе «О Федеральном бюджете» более чем на 10%, что подтверждено полугодовым отчётом об исполнении федерального бюджета. Законодательные органы власти разрабатывают данный проект закона «О внесении дополнений и изменений…» в случае, если Правительство РФ не внесло в ГД данный законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения отчёта об исполнении Федерального закона «О Федеральном бюджете» за 1-ое полугодие;

2) выявление нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтверждённого ревизионного отчёта Счётной Палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина РФ. В данном случае выносится решение о сокращении или блокировании таких расходов.

Процедура финансирования бюджета заключается в расходовании бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют и представляют на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов которую распорядитель бюджетных средств либо утверждает, либо отклоняет. Данная смета доходов и расходов бюджетного учреждения после утверждения распорядителем бюджетных средств передаётся в орган, исполняющий бюджет для финансирования.

Бюджетные обязательства представляют собой обязанность совершать расходование бюджетных средств в течение определённого срока, возникающую согласно закону о бюджете и бюджетной росписи.

Каждый орган, осуществляющий процедуру финансирования бюджета, наделяется лимитом бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на срок не превышающий 3 месяца.

Лимит бюджетных обязательств утверждаются на основе проектов распределения бюджетных средств, утвержденных главным распорядителем.

Сводный реестр лимитов бюджетных средств выделяемых для нужд бюджетополучателей представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольные органы, осуществляющие контроль, за исполнением бюджета.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать обязательства по осуществлению расходов и других платежей путём составления платёжных документов необходимых для совершения расходов и других платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, сметы доходов и расходов.

Объём бюджетных средств должен соответствовать объёму подтвержденных бюджетных обязательств.

Изменение бюджетных ассигнований в сравнении с ранее утвержденным лимитом бюджетных обязательств для каждого получателя может быть связано с введением режима сокращения расходов бюджета, либо исполнение бюджета по доходам сверх утверждённых законом о федеральном бюджете.

Если в процессе исполнения бюджета уменьшается объём поступлений доходов или источников финансирования его дефицита не более чем на 5% запланированных годовых показателей, руководитель финансового органа принимает самостоятельное решение о введении режима сокращения расходов.

Недофинансирование - это разница между лимитом бюджетных обязательств, доведённых в уведомление до получателя бюджетных средств и объёмы средств, зачисленных на лицевой счёт получателя бюджетных средств в период действия лимита бюджетных обязательств.

Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

Иммунитет представляет собой правовой режим, при котором взыскания обращаются на бюджетные средства только на основании судебного акта, предусматривающего следующее:

1) возмещение в размере недофинансирования, в случае если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

2) возмещение убытков причинённых физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий либо бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе в результате издания актов органами государственной власти или органами местного самоуправления, не соответствующими закону.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в порядке исполнения бюджета, подлежат бюджетному учёту, основанному на едином плане счетов. Единый план счетов бюджетного учета организуется органом, исполняющим бюджет, и устанавливается Правительством РФ. Отчёты об исполнении бюджета составляются на квартал, полугодие и год.

ТЕМА 6: «Планирование доходов и расходов государственного бюджета».

1. Методы планирования доходов бюджета.

2. Методы планирования расходов бюджета.

1.Методы планирования доходов бюджета.

Работа по формированию бюджета по доходам включает 3 важнейших направления:

1) расчёт прогнозируемых сумм мобилизации контингентов, всех видов доходов;

2) распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством;

3) определение взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих бюджетов в части предоставления финансовой помощи и выравнивании бюджетного обеспечения (через ФФФП, трансферты).

Основным в планировании доходов государственного бюджета является налоговое планирование. В целях обеспечения своевременного качественного составления проектов соответствующих бюджетов финансовые органы имеют право на получение необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. В состав необходимых сведений являющихся достаточным для составления проекта бюджета субъектов РФ включаются:

1) предполагаемые изменения налогообложения;

2) расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ и объём соответствующих средств;

3) порядок формирования ФФПР и распределения его средств;

4) субвенции, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проектов местных бюджетов включаются:

1) предполагаемые изменения отчислений по закреплённым за местными бюджетами доходам;

2) порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

3) субвенции, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Планирование доходов федерального бюджета осуществляет Минфин совместно с МНС РФ. МНС РФ доводит до Минфина обобщающие сведения о текущих поступлениях налогов и других доходов за отчётный период, предшествующий началу работы над бюджетом следующего года (для оперативного анализа в качестве определённой базы для расчётов) в разрезе территорий.

МНС РФ получает эти данные от территориальных налоговых служб, а те, в свою очередь от местных НИ.

Минфин получает от Министерства экономики, прогнозируемые на следующий год и среднесрочную перспективу макроэкономические показатели, определяющие объём доходов, прежде всего налоговых.

К основным макроэкономическим показателям относятся:

- объём ВВП;

- показатели, определяющие объём денежной массы;

- объём прибыли создаваемой в отраслях хозяйства;

- размер ФОТ;

- индекс инфляции и дефляторы;

- объём товарооборота.

По важнейшим налогам, формирующих основу доходов консолидированного бюджета составляются специальные расчёты (прогноз прибыли консолидированного бюджета РФ на 2004год).

На основании полученных данных Минфин прогнозирует уровень налогов и других доходов и сообщает их в виде установочных показателей территориальным финансовым управлениям. Территориальное финансовое управление параллельно ведёт работу по прогнозированию доходов на своей территории совместно с налоговым ведомством.

База для расчётов - основные параметры прогноза социально-экономического развития на следующий год и среднесрочную перспективу, составной частью которой являются показатели, определяющие объёмы платежей в бюджет по соответствующим налогам.

Кроме данных по налогооблагаемой базе необходимо располагать сведениями об особенностях налогообложения в планируемом году (изменение ставок, введение или отмена льгот).

2.Методы планирования расходов бюджета.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

1) программно-целевой;

2) нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми нормативами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля.

Всё это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объём средств выделяемых для осуществления мероприятий определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования.

В основе расчётов смет бюджетных учреждений лежат объёмные показатели деятельности (число коек, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы.

При планировании мероприятий по социальной защите населения учитывается численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составление смет бюджетных учреждений.

Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами.

Такими нормами могут быть:

1) денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарём и т.д.);

2) нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размер пособий, стипендий и т.д.);

3) нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет (например, нормы на содержание помещений, учебные расходы и т.д.).

Нормы бывают:

1) обязательными (устанавливаются Правительством или территориальным органом власти);

2) факультативными (т.е. устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть:

- простыми (т.е. для отдельных видов расходов);

- укрупнёнными (т.е. для совокупности расходов или учреждений в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживающих лиц, площадь обслуживающего помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

1) индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

2) общими - составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

3) на централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий осуществляемых в централизованном порядке (например, закупка оборудования, ремонт и строительство зданий и т.д.);

4) сводными - объединяют и индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

В смете бюджетных учреждений отражаются:

1) реквизиты учреждений;

2) свод расходов;

3) свод доходов;

4) производственные показатели учреждений;

5) расчёты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определённый период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

1) полное обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

2) анализ предполагаемых проектов расходов и отчётов об использовании бюджетных средств;

3) контроль за экономичным и эффективным расходованием бюджетных средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органом власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственными бюджетными учреждениями увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на финансирование этих бюджетных средств.

1.Понятие профицита и дефицита.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место одна из следующих трёх ситуаций:

- сбалансированность доходов и расходов;

- превышение расходов над доходами- дефицит бюджета;

- превышение доходов над расходами- профицит бюджета.

Сбалансированность бюджета - это равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. В случае профицита могут быть сокращены налоговые доходы бюджета. Предусматривающая альтернативные источники покрытия дефицита бюджета. Это, прежде всего заёмные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков.

Под первичным профицитом понимается превышение доходов бюджета над его расходами без учёта расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае расходы на обслуживание государственного долга превышают сумму дефицита бюджета.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объём доходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может составлять более 15% объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются на финансирование инвестиционных расходов.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объёма доходов местного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета направляются на финансирование инвестиционных расходов.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не служат источниками финансирования дефицита бюджета.

2.Источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

- внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте, государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);

- внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени РФ, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте).

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники:

- государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредиты, полученные от кредитных организаций.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники:

- муниципальные займы, осуществляемые путём выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредиты, полученные от кредитных организаций.

До последнего времени бюджетная классификация, применяемая в РФ, принципиально отличалась от норм международных стандартов. Поэтому для приведения федерального бюджета в сопоставимый с показателями бюджетов других стран вид требовалась дополнительная корректировка данных. Кроме того, нарушалась логика в исследовании бюджетных потоков.

С 1998 года осуществляется расчёт дефицита федерального бюджета по международной методологии. Это означает изменение порядка балансирования доходов и расходов, источников внутреннего и внешнего финансирования, отражения дефицита бюджета и учёта расходов на погашение и обслуживание государственного долга. Если рассматривать этот вопрос с точки зрения бюджетных потоков, то те из них, которые связаны с привлечением средств и их погашением, полностью выводятся из потоков, непосредственно связанных с доходами и расходами текущего финансового года.

В настоящее время в расходах по статье «Обслуживание государственного долга» отражаются только процентные платежи по внутренним и внешним заимствованиям.

Внешние источники финансирования бюджетного дефицита обеспечивают поступление иностранной валюты в бюджет на финансирование текущих расходов и импортных закупок оборудования. При этом большое значение имеют диверсификация источников внешних заимствований, соотношение внутренних и внешних займов, сроки и условия привлечения средств. Улучшению структуры внешних заимствований в значительной степени способствует получение Россией кредитных рейтингов ведущих специализированных международных организаций. Они зависят от политических и экономических рисков для потенциальных внешних инвесторов, а влияют, прежде всего, на условия размещения внешних займов, которые при определенных обстоятельствах могут быть лучше, чем условия размещения внутренних займов. Однако внешние заимствования сопряжены с необходимостью поддержания такой структуры платёжного баланса, когда валютные поступления в каждый конкретный отрезок времени достаточны для своевременного выполнения обязательств по займам. Это может создать дополнительные сложности при регулировании валютного курса российского рубля.

Остаётся высоким удельный вес заимствований России у международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. Вместе с тем заимствования производятся и на международном рынке капитала. Это важно для включения России в международные валютные потоки, для обеспечения в перспективе свободной конвертируемости национальной валюты. Кроме того, это важно для выполнения обязательств по займам, связанным с погашением накопленного ранее основного внешнего долга. В соответствии с международной методологией в составе источников внешнего финансирования дополнительно учитываются расходы, связанные с погашением основной суммы внешнего государственного долга.

Анализ устойчивости территориальных бюджетов.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объёмом средств необходимых для минимальных детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы – средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционных гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения.

Это бюджетные средства, направленные на содержание учреждений предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатное или на льготных условиях услуги или товары населению.

Устойчивость бюджета характеризуется 4 типами его состояния:

1) абсолютно устойчивое;

2) нормальная устойчивость;

3) неустойчивое;

4) кризисное.

Существуют следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1) абсолютно устойчивое состояние бюджета

Рм < Дс+Др

Рм-минимальные расходы бюджета;

Дс-доходы собственные;

Др-доходы регулирующие.

2) нормальное состояние

Рм = Дс+Др

3) неустойчивое состояние

Рм = Дс+Др+Дд

Дд-дополнительно привлечённые средства

(свободные бюджетные средства или средства

внебюджетных фондов).

4) кризисное состояние

Рм > Дс+Др

Возможны их следующие количественные критерии для определения устойчивости бюджета:

1) абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:

Доходы собственные/Совокупный доход=Дс/Д=60-70%

Др/Д=30-40%

Бюджетная задолженность/Общую сумму задолженности=10-

15%

2) нормальное состояние бюджета

Дс/Д~40-50%; Др/Д~50-60%; БЗ/Р~30-35%.

3) неустойчивое состояние: Дс/Д~5-10%; Др/Д~90-95%; БЗ/Р~40- 50%;

4) кризисное состояние определить невозможно (бюджет должен почти не иметь Дс, а такое невозможно).

Для анализа бюджета могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретных территорий с аналогичными показателями бюджета других территорий.

Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов состояния бюджета.

Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов.

Для анализа бюджета предлагаются следующие бюджетные коэффициенты:

1) коэффициент соотношения Др и Дс; Крс=Др/Дс;

2) коэффициент автономии Ка=Дс/Д;

3) коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами Ко=Дс/Рм;

4) коэффициент бюджетного покрытия Кбп=Д/Рм;

5) коэффициент бюджетной задолженности Кбз=БЗ/Р;

6) коэффициент бюджетной результативности регионов Кбрр=Территориальные доходы/Численность населения территорий;

7) коэффициент бюджетной обеспеченности населения Кбон=Р/Численность населения.

ТЕМА 10: «Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджета».

Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствующей между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем.

В ходе исполнения бюджета может возникнуть вертикальная и горизонтальная несбалансированность.

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц и проявляется с одной стороны в разных потребностях, а с другой стороны в разной стоимости предоставляемых государственных услуг.

В целях обеспечения равенства бюджетов разных уровней разработан механизм вертикального и горизонтального выравнивания бюджетов, т.е. обеспечение сбалансированности.

Вертикальная сбалансированность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем бюджетной системы.

Целью вертикально бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти и в 1-ую очередь расходных функций.

Основные принципы распределения расходных функций заключается в следующем:

1) государственные услуги, оказываемые в местных пределах должны предоставляться местными властями;

2) услуги, которыми пользуются жители нескольких территориальных единиц должны предоставляться региональными властями;

3) услуги, предоставляемые по всей территории страны должны осуществляться территориальными властями.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны по средствам применения единых методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Механизм горизонтального выравнивания направлен на решение следующих задач:

1) выравнивание уровня потребления государственных услуг по отдельным территориям;

2) выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

Горизонтальное выравнивание направлено на выравнивание уровня потребляемых услуг.

Для выравнивания потребляемых государственных услуг используются следующие методы:

- субвенции;

- дотации;

- трансферты;

- взаимные расчёты;

- бюджетные компенсации.

Взаимные расчёты – операции по передаче средств из одного бюджета в другой, взаимные изменения в налоговом и бюджетном законодательствах, передача полномочий по финансированию отдельных расходов, а также расходов возникших в ходе осуществления бюджетной компенсации.

Бюджетные компенсации – средства, передаваемые из одного бюджета в другой для возмещения доходов или дополнительных расходов, вызванных решениями или действиями органов власти, например целевые средства на оказание финансовой поддержки регионов, государственная поддержка районов крайнего севера и приравненных к ним местностей, поддержка предприятий социальной сферы и ЖКХ.