Надзор за законностью в местах лишения свободы. Формы и методы осуществления надзора.

Особую роль играет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в местах, где исполняются приговоры судов о наказании, связанном с лишением свободы. Законом о прокуратуре (ст. 34) прокурору предостав­лены значительные полномочия при осуществлении надзора в этой сфере.

Прокуроры должны:

- систематически, не реже одного раза в квартал, организовывать про­верки соблюдения законодательства в исправительных, воспитатель­ных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах (в отношении осуж­денных к аресту), соответствующих отделениях гарнизонных гаупт­вахт, дисциплинарной воинской части, обращая особое внимание на законность содержания в них лиц, а также режима отбывания на­казания, борьбы с преступностью, трудового использования, исправ­ления осужденных, возмещения ими имущественного вреда;

- не реже двух раз в год проводить проверки исполнения законодатель­ства в исправительных учреждениях открытого типа;

- не менее двух раз в год организовывать проверки законности деятельности уголовно-исполнительных инспекций;

- обеспечить проведение два раза в год проверок исполнения администрациями лечебно-трудовых профилакториев №1, №5 законодательства о принудительном лечении, трудовом перевоспитании и подле­жащей изоляции алкоголиков и наркоманов.

Важнейшими процессуальными средствами обеспечения законности при исполнении приговора как в момент его обращения к исполнению, тaк и в процессе фактического исполнения являются:

1) обязательное участие прокурора в заседании суда, разрешающем воп­росы, связанные с исполнением приговора;

2) дача заключения по обсуждаемым вопросам;

3) опротестование незаконных и необоснованных определений, выне­сенных судом (судьей) в порядке исполнения приговора.

При установлении нарушении законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

- отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в наруше­ние законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-вос­питательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинар­ного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

- отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

- в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

- выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

- выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Своим постановлением прокурор обязан незамедлительно освободить лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

К лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания.

Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, с другой – исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает.

Для решения этой задачи прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайства администрации исправительного учреждения, согласованные с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении осужденного; ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях; принимать участие в работе наблюдательной комиссии, тем самым оказывая ей большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений; делать вывод об исправлении осужденных на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за время, непосредственно предшествующие вынесению ходатайства об их условно-досрочном освобождении; учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства; проверять законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если постановление не соответствует или противоречит закону, то принести протест на предмет его отмены.

Законом предусмотрено освобождение от наказания или замена наказания более мягким в связи с болезнью.

Материал о досрочном освобождении по болезни представляется начальником органа, ведающего исполнением наказания, на основании заключения врачебной комиссии. В отдельных случаях прокуроры и судьи предлагают проводить судебно-медицинскую экспертизу. Такие требова­ния не основаны на законе. Судебно-медицинская экспертиза может быть назначена и проведена лишь в тех случаях, когда у судьи и прокурора возникают сомнения в обоснованности заключения врачебной комиссии. Рассмотрение материалов о досрочном освобождении по болезни производится судьей с обязательным участием прокурора, который, давая заключение, должен учитывать тя­жесть совершенного преступления и данные о личности осужденного. На практике может оказаться, что осужденный заболел тяжкой болезнью (рак, саркома и т.д.), но он признан судом особо опасным рецидивистом, а потому представляет повышенную социальную опасность. По освобож­дении он может совершить (а некоторые и совершают) опасные преступ­ления. В этих случаях прокуроры должны давать заключение об отказе в досрочном освобождении. Если судья вопреки заключению прокурора примет решение об освобождении осужденного по болезни, прокурор в соответствии со ст. 399 УПК приносит частный протест на предмет отме­ны этого постановления. При этом принесение протеста прокурором при­останавливает исполнение постановления судьи.

Однако при решении вопроса об освобождении от отбывания наказа­ния осужденного, заболевшего хронической душевной болезнью, указанные выше условия (тяжесть преступления и данные о личности осужденно­го) в расчет не принимаются, освобождение от отбывания наказания осуществляется во всех случаях. При этом судья вправе применить принудительные меры медицинского характера или передать осужденного на по­печение органов здравоохранения.

Осуществляя надзор за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, - в связи с отсрочкой исполнения наказания, и за законностью осуждения с условным неприменением наказания, без назначения наказания, прокурор при проверке уголовно-исполнительной инспекции выясняет следующее:

1)исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 179 УИК о своевременной регистрации и персональном учете осужден­ных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, осуществляется ли контроль с участием других служб органов внутренних дел соблю­дения осужденными условий исполнения возложенных на них обя­занностей, осуществляется ли профилактическое наблюдение за осуж­денными без назначения наказания, оказывает ли уголовно-исполни­тельная инспекция осужденным помощь в трудоустройстве, профес­сиональном обучении, защите их прав и законных интересов;

2) исполнение требований ч. 2 ст. 179 УИК, при этом прокурор выясня­ет, вызывался ли осужденный для беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, извещался ли он о взятии его на персональный учет, разъяснены ли ему его права и обязанности с учетом определенной судом меры уголовной ответственности и правовые последствия не­выполнения осужденным возложенных на него обязанностей;

3) наличие оснований для направления уголовно-исполнительной инспекцией в суд представления о целесообразности возложения на осужденного с отсрочкой исполнения наказания или условным неприме­нением наказания дополнительных обязанностей, предусмотренных законом. Если такие основания имелись, то прокурор выясняет, по каким причинам уголовно-исполнительной инспекцией не вноси­лось в суд такое представление;

4) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 181 УИК об учете случаев уклонения осужденными от выполнения возло­женных на них обязанностей и вынесение инспекцией осужденным официального предупреждения в случаях их уклонения от выполне­ния возложенных на них обязанностей;

5) ведется ли учет случаев уклонения осужденными от исполнения возложенных на них обязанностей после официального предупреждения и направляет ли в этих случаях уголовно-исполнительная инспекция в суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания или имеет место сокрытие таких случаев. В соответствии с ч. 4 ст. 402 УПК вопросы об отмене условного непри­менения наказания и направлении осужденного для отбывания нака­зания, назначенного приговором в соответствии со ст. 78 УК, об осво­бождении от наказания осужденного, в отношении которого испол­нение приговора отсрочено, а также об отмене такой отсрочки ис­полнения приговора и направлении осужденного для отбывания ли­шения свободы разрешаются определением (постановлением) рай­онного (городского) суда по месту жительства осужденного или суда, постановившего приговор. Вопросы, связанные с исполнением при­говора, разрешаются судьей единолично в судебном заседании с уча­стием прокурора;

6) имело ли место и ведется ли учет уголовно-исполнительной инспекци­ей случаев неоднократного нарушения осужденным после официаль­ного предупреждения общественного порядка, за что к нему были при­менены меры административного взыскания, а равно в случаях, когда осужденный скрылся. Скрывшимся считается осужденный, место на­хождения которого неизвестно и не было установлено в течение трид­цати дней несмотря на принятые первоначальные меры розыска;

7) устанавливает случаи обращения в суд с ходатайством об отмене от­срочки исполнения наказания лиц, которым было поручено наблюде­ние за осужденным, представляла ли в связи с этим уголовно-испол­нительная инспекция свое заключение относительно целесообразно­сти принятия судом такого решения;

8) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 180 УИК об исчислении срока судимости, испытательного срока и от­срочки. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК срок судимости, испытатель­ный срок и отсрочка соответственно при осуждении без назначения наказания, с условным неприменением наказания или отсрочкой ис­полнения наказания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда. Согласно ч. 2 ст. 180 УИК по истечении срока судимо­сти или испытательного срока соответственно профилактическое на­блюдение и контроль за поведением осужденного без назначения на­казания или с условным неприменением наказания прекращаются. Осужденный снимается с учета в уголовно-исполнительной инспек­ции, о чем ему сообщается письменно;

9) в ходе проверки прокурор уточняет, соблюдались ли требования ч. 3 ст. 180 УИК, согласно которой при отсрочке исполнения наказания уголовно-исполнительная инспекция за две недели до истечения от­срочки представляет в суд в полном объеме необходимые материалы, имеющие отношение к оценке поведения осужденного и степени его исправления, а также официальное заключение относительно возмож­ности освобождения осужденного от назначенного наказания.

Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от подчинен­ных прокуроров «не оставлять без внимания факты нарушения сроков и порядка представления администрациями исправительных учреждений в суды материалов об установлении превентивного надзора за осужденны­ми, подпадающими под такой надзор, а также нарушения законодательства об освобождении осужденных от отбывания наказания».

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства орга­нами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с государственными органами, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за деятельностью названных органов и учреждений, судами, органами, осуществляющими ведомственный контроль, общественными объединениями, наблюдательными комиссиями при местных исполнительных и распорядительных органах, комиссиями по делам несовершеннолетних.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

- законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

- соблюдение требований закона о раздельном содержании осужден­ных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

- законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

- соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

- соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

- соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

- соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воз­действие на осужденных;

- законность оперативно-розыскной деятельности исправительных учреждений;

- обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

- законность и обоснованность применения администрацией в отно­шении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу ис­правительных учреждений, злостного неповиновения и в других слу­чаях физической силы, специальных средств и оружия;

- состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уго­ловно-процессуального законодательства о производстве дознания;

- соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобожде­нию от отбывания наказания осужденных или замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке примене­ния амнистии;

- соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

- законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

- выполнение администрацией исправительных учреждений обязанно­стей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренных УК, в состоянии невменяемости или совершившим преступления, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания нака­зания психической болезнью, лишающей их возможности сознавать значе­ние своих действий или руководить ими, если эти лица по своему психи­ческому состоянию и с учетом характера совершенного ими деяния пред­ставляют опасность для общества, судом назначаются следующие принуди­тельные меры безопасности и лечения:

1)принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра;

2) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обычным наблюдением;

3) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с усиленным наблюдением;

4) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) со строгим наблюдением (ст. 101 УК).

Производство по уголовному делу о применении принудительных мер безопасности и лечения предусмотрено гл. 46 УПК. Статьей 443 УПК установлен порядок предварительного следствия по делам о предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяниях невменяемых, а также о преступлениях лиц, заболевших психической болезнью после соверше­ния преступления.

По окончании предварительного следствия следователь выносит постановление:

- о прекращении производства по уголовному делу - в случаях, предусмотренных ст. 250 УПК, или в случаях, когда по характеру совершенного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом и своему психическому состоянию лицо, совершившее это деяние, не представляет опасность для общества;

- о передаче уголовного дела направления в суд при установлении оснований для применения к лицу, совершившему общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, принудительных мер безопасности и лечения.

Основаниями назначения принудительных мер безопасности и лече­ния являются:

1) принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра мо­жет быть назначено судом в отношении психически больного, кото­рый по психическому состоянию не нуждается в помещении в психиа­трический стационар;

2) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обычным наблюдением может быть назначено судом в отношении психически больного, который по психическому состоянию и харак­теру совершенного общественно опасного деяния нуждается в боль­ничном содержании и лечении в принудительном порядке;

3) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с усиленным наблюдением может быть назначено судом в отношении психически больного, который совершил общественно опасное дея­ние, не связанное с посягательством на жизнь и здоровье граждан, и по психическому состоянию не представляет угрозы для окружаю­щих, но нуждается в больничном содержании и лечении в условиях усиленного наблюдения;

4) принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) со строгим наблюдением может быть назначено судом в отношении психически больного, который по психическому состоянию и характеру совершенного общественно опасного деяния представляет осо­бую опасность для общества и нуждается в больничном содержании и лечении в условиях строгого наблюдения.

К несовершеннолетним, осужденным с применением принудитель­ных мер воспитательного характера, могут быть применены меры поощ­рения и взыскания:

1. За хорошее поведение и отношение к учебе несовершеннолетнему осужденному может быть объявлена благодарность.

2. За нарушение общественного порядка, учебной и трудовой дисцип­лины, невыполнение обязанности в установленный срок возместить или устранить причиненный ущерб, несоблюдение определенного по­рядка использования свободного времени или нарушение установ­ленных запретов в связи с ограничением свободы досуга, а равно за побег из специального учебно-воспитательного или лечебно-вос­питательного учреждения несовершеннолетнему осужденному может быть вынесено официальное предупреждение, а при повторном пос­ле официального предупреждения совершении указанных наруше­ний – объявлен выговор в письменной форме.

3. В случае если несовершеннолетний осужденный после объявленного ему выговора допустит до истечения срока судимости вышеназванные нарушения, инспекция по делам несовершеннолетних вправе на­править в суд представление о замене принудительной меры воспита­тельного характера более строгой.

Организация работы в различных звеньях прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом.

В 1985-1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительской системы (прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденuях). В состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты надзора, обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора Республики Беларусь, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора).

Основными направлениями деятельности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются:

- надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

- надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовя­щихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном воз­буждении уголовных дел и принятии мер по каждому случаю наруше­ния законности;

- выезды на чрезвычайные происшествия в учреждениях уголовно-исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, привлечения виновных к ответственности;

- производство предварительного следствия по отнесенным законом к подследственности следователей прокуратуры делам о преступле­ниях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной систе­мы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;

- надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотре­нии в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

- надзор за законностью судебных постановлений по делам и материа­лам, направленным ими в суд;

- изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной систе­мы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из ука­занных учреждений, и принятие мер к их устранению;

- надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняю­щих уголовные наказания, актов амнистии;

- надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоря­жений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения дру­гих неотложных мероприятий.

В Прокуратуре Республики Беларусь имеется отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции отдел:

- организует и осуществляет надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борь­бе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

- непосредственно осуществляет надзор за исполнением законов в деятельности органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

- контролирует работу прокуратур по надзору за законностью испол­нения уголовных наказаний, проводит проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывает практи­ческую и методическую помощь;

- осуществляет надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

рассматривает и разрешает жалобы и заявления, проводит в установ­ленном порядке прием граждан;

- анализирует состояние законности и прокурорского надзора, разра­батывает и реализует меры по предупреждению нарушений законно­сти при исполнении уголовных наказаний и повышению эффектив­ности прокурорского надзора;

- выявляет и распространяет положительный опыт работы; организует и проводит учебно-методические мероприятия, направляет на стажиро­вки работников нижестоящих прокуратур;

- разрабатывает методические рекомендации по проверке соблюдения законов в поднадзорных учреждениях;

- участвует в пропаганде и разъяснении законодательства.