Сущность, функции и структура государственного и муниципального сектора экономики

Общественный сектор - важнейшее звено смешанной экономики, ее неотъемлемая составная часть - представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и муниципалитетов.

Общественный сектор (включающий относительно самостоятельные государственный и муниципальный блоки,) в узком смысле - это комплекс предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих различные виды социально-экономической деятельности (предпринимательскую, управленческую, гражданской защиты, социального обеспечения и услуг, культурную и др.), находящихся в государственной или муниципальной собственности и управляемых соответствующими органами, или назначаемыми (нанимаемыми) ими лицами.

В более широком смысле в состав его структурных элементов включают всю совокупность объектов общественной (государственной и муниципальной) собственности - земли, природных ресурсов, предприятий, имущественных комплексов, денежных фондов, ценных бумаг, золотовалютных ресурсов и т.д. Важнейшей частью общественного сектора экономики является система государственных и муниципальных бюджетов и фондов социального страхования, а также федеральные, региональные и местные органы власти, управляющие всеми элементами сектора и осуществляющие государственное регулирование экономики. В этом случае функции общественного сектора в экономике отождествляются с государственными функциями регулирования экономики.

Таким образом, государственный (муниципальный) сектор в экономике — многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, посредством которого государство выполняет следующие функции:

- формирование экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества;

- мобилизация и перераспределение денежных средств;.

- регулирование экономической деятельности, улучшение сбалансированности хозяйства и ликвидация диспропорций, выравнивание экономического цикла (с помощью государственных инвестиций, госзаказа, госзакупок, налоговых льгот и кредитов, создания и реконструкции предприятий инфраструктуры и т.д.);

- формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства на основе реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

• поддержка занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

• организация производства общественных благ: развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация отдельных видов экономической деятельности с помощью государственных предприятий и организаций;

- обеспечение экономической безопасности.

В зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в его составе можно выделить три основных блока.

1. Государственные (муниципальные) предпринимательские структуры. К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства и др.), муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные банки и страховые общества, государственные (муниципальные) коммерческие торговые и предоставляющие различные платные услуги учреждения, организации.

2. Государственные (муниципальные) некоммерческие организации и бюджетные учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической безопасности и охраны общественного порядка и т.п.

3. Государственная федеральная и субъектов федерации, а также муниципальная собственность сверх той, что закреплена у объектов, входящих в первые два блока. Сюда можно отнести федеральные, региональные и местные органы власти, а также государственные, муниципальные бюджета и фонды социального страхования, природные, материальные, финансовые и другие ресурсы, находящиеся в их управлении и распоряжении, пакеты акций в хозяйственных обществах и иные средства, составляющие государственную (муниципальную) казну.