Нормы административного права: понятие, виды

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по юридическому содержанию. Существуют два основных вида этих норм (традиционная классификация): материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами.

В зависимости от содержания выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся веления в нормах такого рода могут быть выражены в качестве обязательного предписания. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дн; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 ч уведомить об этом прокурора;

б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения: специальный запрет – милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т. п.;

в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностного лица и т. п.).

В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:

а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти (местного самоуправления), формы и методы их деятельности, организацию работы;

б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных служащих;

в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение предприятий и некоммерческих организаций;

г) нормы, закрепляющие административную правосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нормы материального административного права определяют права и обязанности сторон общественных отношений. Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, административно-правовые нормы подразделяются на общие, которые относятся ко всем лицам на данной территории и специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов – военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, и др.