Главная страница
Случайная страница
Разделы сайта
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Понятие методики прокурорского надзора
Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Последняя в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную де- ятельность, включая и организацию работы. Методика определяет проце- дуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает так- тика. Методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций так- тики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими по- ложениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.
Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, ус- транения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. 120
Применительно к рассматриваемому вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи: например, выявления определенных нарушений того или иного законодательства. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направ- ление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных про- верочных действий, представляют собой методы выявления нарушений законов.
Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонаруше- ний и т.д.
Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие.
Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях выполнения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко на- зывают рекомендациями.
В юридической литературе приемы обычно подразделяют на органи- зационные, тактические и технические
Организационные приемы охватывают организационную сторону про- курорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, опти- мизацию планирования работы, рационачизацию труда прокуроров.
Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщен- ного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной орга- низации труда для решения обоснованности, целесообразности и после- довательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора1.
Технические приемы — это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фототехники, видеотехни- ки) в целях совершенствования организации работы по надзору за испол- нением законов, организации труда на научной основе и т.д.
1 Прокурорский надзор в СССР М, Юр лит, 1973, с 27.
На всех стадиях прокурорского надзора — организации работы, вы- явления нарушений законов, устранения нарушений законов — приме- няются различные приемы. Прием обладает свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или не- сколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно ре- шить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить не- благоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности проку- роров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона. Не следует использовать приемы, противоречащие нормам пра- ва. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или информационных письмах и носят рекомендательный ха- рактер.
Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (ин- теллектуальные, профессиональные), черты его характера. Иными слова- ми, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зави- сит от опыта работы, инициативности, активности.
|