При проведенні перевірок органами прокуратури міста вжито належних заходів до висвітлення результатів у засобах масової інформації.

Інформація щодо результатів зазначеної перевірки разом з коментарями працівників прокуратури міста висвітлена у 20 репортажах регіональних телерадіокомпаній, 21 повідомленні у друкованих засобах інформації та 19 інформаціях на офіційному веб-сайті прокуратури міста, які знайшли своє відображення у повідомленнях загальнодержавних інформагенцій «Інтерфакс-Україна», «Час Пік», «Уніан» та «Закон і бізнес».

П’ять відеосюжетів про звільнення пляжів міста від самовільних споруд визнано актуальними та розміщено на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України.

На виконання вимоги Генерального прокурора України запроваджено практику виїзду працівників органів прокуратури на місце для надання оперативних коментарів щодо зазначених подій та висвітлення позиції прокуратури.

Всі заходи щодо демонтажу незаконно розміщених споруд здійснювалися при належній координації органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів, унаслідок чого будь-яких порушень громадського порядку не допущено.

Загалом за матеріалами цієї перевірки внесено до ЄРДР відомості про вчинення 14 кримінальних правопорушень щодо земельних ділянок площею 37, 57 га та заподіяних державі збитків у розмірі 58 млн. грн. Внесено 60 подань, у т.ч. 15 до органів влади, місцевого самоврядування та державного контролю, пред’явлено до суду 105 позовів стосовно 9 га земель вартістю понад 10, 1 млн. грн., демонтовано 46 самовільно збудованих барів, кафе, дискотек та малих архітектурних форм площею понад 4800 м2, 11 – металевих огорож та парканів, відновлено доступ громадян до 10 пляжів та місць відпочинку загальною площею 4, 5 га.

Безпосереднього за результатами перевірок, проведених прокуратурою міста Севастополя, зареєстровано до ЄРДР та розпочато досудове розслідування по 3 кримінальних провадженнях щодо земельних ділянок площею 21, 4 га та заподіяних збитків у розмірі 42, 2 млн. грн., внесено до органів державного контролю 3 подання.

Виявлені під час перевірки порушення законності, відсутність належної взаємодії між органами державної влади, місцевого самоврядування та органів державного контролю стали предметом обговорення на розширеному засіданні колегії прокуратури міста 30 травня 2013 року.

За результатами обговорення цього питання розроблено низку організаційно-практичних заходів, спрямованих на усунення наявних недоліків та досягнення конкретного результату.

Слід також зазначити, що питання дотримання законності на землях водного фонду та узбережжі Чорного моря упродовж останнього року постійно перебували в полі зору прокуратури міста.

Таку перевірку було розпочато ще в січні поточного року на виконання пункту рішення підсумкової колегії. Підведенням проміжних результатів цієї перевірки в лютому виявлено пасивність підпорядкованих прокурорів під час перевірки, у зв’язку з чим виконання цього заходу продовжено.

Як результат, лише у березні 2013 року прокуратурою Балаклавського району м. Севастополя заявлено до суду 106 позовів про скасування державних актів на право власності на земельні ділянки загальною площею 10, 6 га вартістю 14 млн. грн., які розташовані уздовж берега Чорного моря в урочищі Ласпі. На даний час судом вже розглянуто та задоволено 4 позови.

Відносно іншого кооперативу ОК «ДБК «Науковий-7» апеляційним судом м. Севастополя 13.05.2013 задоволено позов прокурора Гагарінського району, визнано недійсними державний акт члена кооперативу на право власності на земельну ділянку прибережної захисної смуги моря на мисі Піщаний та рішення Севастопольської міської ради про передачу у приватну власність цієї ділянки. Під час розгляду справи суд апеляційної інстанції повністю погодився з доводами прокурора про те, що відповідно до вимог ст. 60 Земельного кодексу України, Генерального плану в місті передбачена 50-ти метрова прибережна захисна смуга, яка не може передаватися у приватну власність.

За фактом самовільного зайняття службовими особами ТОВ «Пісочна бухта» земель водного фонду, що також входять в охоронну зону національного заповідника «Херсонес Таврійський», проведення на них будівельних робіт, прокуратурою Гагарінського району м. Севастополя 29.03.2013 розпочато кримінальні провадження за ознаками злочинів, передбачених ч.2 ст.197^-1, ч.1 ст.365^-1 Кримінального кодексу України.

Господарським судом м. Києва у лютому 2013 року повністю задоволено позов прокуратури Ленінського району, визнано недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації, яким обслуговуючому кооперативу «Верджиния» надано у приватну власність земельну ділянку водного фонду загальною площею 4 га та вартістю 19, 6 млн. грн. у центральному районі міста для будівництва та обслуговування жилих будинків. Позови прокуратури району про скасування державних актів на землю перебувають на розгляді суду першої інстанції.

Прокуратурою Гагарінського району у січні 2013 року пред’явлено 15 позовів про визнання недійсними рішень Севастопольської міської ради про передачу у приватну власність земельних ділянок водного фонду у бухті Козача площею 1, 08 га та скасування державних актів на право власності на них.

Загалом з початку року за результатами проведених органами прокуратури міста перевірок зареєстровано в ЄРДР 15 кримінальних проваджень, за якими встановлено збитки у розмірі 58, 2 млн. грн.

За 227 позовами прокуратури ініційовано повернення 23 га земель водного фонду вартістю понад 26, 3 млн. грн., за реагуванням прокурорів відновлено доступ громадян до 10 пляжів та місць відпочинку загальною площею 4, 5 га, демонтовано 46 незаконних об’єктів.

Як засвідчили результати перевірок, однією з головних проблем, що створює сприятливі умови для незаконного розпорядження землями водного фонду і зокрема узбережних морських території для Севастополя упродовж тривалого часу залишається відсутність встановлених в натурі меж прибережної захисної полоси. Ця проблема характерна для всіх регіонів Чорноморського басейну.

Відповідні положення Земельного та Водного кодексів чітко закріпили механізм встановлення таких меж за окремими проектами, виготовлення яких потребує значні обсяги фінансування і як показала практика у Севастополі її розв’язання тривалий час відкладалося. При цьому вирішення цього питання віднесено до компетенції територіальних громад а відповідальність за невиконання цього положення колегіальними органами діючим законодавством не передбачено.

Тому одним з шляхів вирішення цієї проблеми може стати прийняття відповідного рішення на загальнодержавному рівні про встановлення найкоротших строків визначення меж прибережних захисних смуг в натурі.

Аналогічно невідкладного удосконалення потребує визначення в натурі меж населеного пункту Севастополя як адміністративно-територіальної одиниці. Відсутність такого окремого проекту землеустрою призводить до ситуаційного тлумачення меж компетенції між Севастопольською міською радою та Севастопольською державною адміністрацією у сфері розпорядження землями різних категорій.

Так, упродовж 2009-2010 років цими органами приймалися рішення щодо розпорядження землями, розташованими у межах населеного пункту прямо протилежні за юридичною природою. Майже 2 роки відстоювання у судах послідовної позиції органами прокуратури міста дало змогу сформувати єдину судову практику щодо відсутності законних підстав у Севастопольській міській державній адміністрації щодо розпорядження землями громади.

Проблемним залишається питання повернення земельної ділянки у первісний стан у разі вчинення несанкціонованого будівництва капітальних споруд в порушення існуючих норм, стандартів та правил за фактичної відсутності особи, яка вчинила самочинне будівництво.

Невиправдано низьким на нашу думку залишається коефіцієнт нормативно-грошової оцінки земель водного фонду. Як засвідчила проведена перевірка саме наближеність земельної ділянки до урізу води, надзвичайно висока комерційна привабливість цих земель створює умови для активного їх освоювання. При цьому ймовірна фінансова відповідальність за вчинення протизаконних дій не стає запобіжним мотиваційним фактором.

Найскорішого вирішення на нашу думку вимагає питання введення до штату територіальних органів Державної сільськогосподарської інспекції спеціалістів-геодезистів. Відсутність таких фахівців при проведенні інспекторських перевірок у разі виявлення об’єктів самовільного захоплення земельних ділянок не дає можливості достовірно з посиланням на чіткі координати зафіксувати результати перевірки. В свою чергу акти таких перевірок через низьку доказову цінність ускладнюють процес захисту інтересів держави в судах.

Певною мірою на підвищення ефективності прокурорських перевірок може позитивно вплинути введення у штат прокуратури міста ввести посади атестованого та сертифікованого спеціалісту в області геодезичних та топографічних робіт.

За відсутності такого фахівця, можливість оперативно надати об’єктивну оцінку повноті вжитих заходів з боку працівників органів контролю ускладнюється необхідністю залучення таких спеціалістів які є працівниками спеціалізованих комерційних підприємств.

На даний час проведення зазначених перевірок триває, про результати буде повідомлено додатково.

Додаток:

- таблиці на _____ аркушах;

- фотоматеріали;

- перелік публікацій у ЗМІ;

- відеосюжети;

- копії організаційно-розпорядчих документів.