Структура земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции 2 страница

Ю

Рис. 6. Центуриатная организация территории:

/ — способ разбивки центурий; 2— система центурий

cardo maximus

Рис. 7. Схема межевания по способу скамнации (стригации)

туриации, — ДМ и СМ, но второстепенные линии, параллельные декуманусу и кардо, называли «ригорес» (rigores) (Тетерин Г. Н. История развития геодезии. — Новосибирск: СГГА, 1999. — С. 86-90).

Способ скамнации (стригации) использовался преимуществен­но для гражданских целей (рис. 7).

Во всех государствах древности землемерные работы были дос­таточно сложны и хорошо организованы. Например, по данным А. Дайлова, в состав групп по межеванию земель в Древнем Егип­те входили: государственный писец, два писца из землемерной конторы, веревочник (Dilove A. W. The Roman Land Surveyors. An Introduction to the Agrimensores. — 1973. — 250 p.).

Технология работ при обмере пшеничного поля для определе­ния размера земельного налога хорошо видна на известном рисун­ке (рис. 8), взятом из росписи гробницы Мена (Фивы) в Шейх-Абд-эль-Курна. Здесь был похоронен землемер, живший в эпоху Нового царства.

На рисунке видны два ме'рщика, измеряющие пшеничное поле длинной веревкой, имеющей узлы (через 2—5 локтей). Каждый из мерщиков держит свободную часть мерной веревки, свернутой кольцом на руке. Рядом находятся писцы и раб, несущий принад­лежности. Здесь же стоит крестьянин с зерном и хлебом.

Древнеегипетское искусство оставило нам также следы весьма серьезных землеустроительных работ в области внутренней орга­низации территории садовых участков (Серебряков К. К. Очерки по истории ботаники. — М.: Учпедгиз, 1941. — Ч. 1. — С. 9—10). На одной из древнеегипетских фресок, сохранившихся до нашего времени, мы находим план устройства территории сада зажиточ­ного египтянина (рис. 9). По-видимому, немало таких садов укра­шало собой окрестности древних Фив.

Сады имели правильную квадратную или прямоугольную фор­му, поэтому для их разбивки и землеустройства необходимо было иметь достаточные знания в области геометрии и землемерия. В центре сада на высоких сводах трельяжа были раскинуты гибкие лозы винограда, образующие целый ряд поперечных тенистых ал­лей. Границы виноградника были обозначены рядами финиковых

Рис. 8. Измерение земельного участка в Древнем Египте. Стенная роспись на гробнице в Шейх-Абд-эль-Курна

пальм. Далее правильными группами размешались массивные ко­ренастые смоковницы, пальмы дум, тамаринды и низкие шпалеры гранатника. Симметрично располагались в саду четыре зеркаль­ные площадки прудов, на поверхности которых красовались бе­лые и голубые цветы водяных лилий. Берега этих прудов были окаймлены зарослями священного лотоса и папируса.

Если считать по числу деревьев и расстояниям между ними и перейти к масштабу данного плана, можно определить, что пло­щадь сада составляет 3—4 га; впрочем, скорее всего изображения на фреске были лишь условными, выполненными вне масштаба.

Как видно из рисунка, в саду имелись также строения, служа­щие, очевидно, для жилья, отдыха и хозяйственных целей. Все функциональные участки связаны между собой и строениями се­тью дорожек (аллей).

Среди семи чудес света древнегреческие писатели нередко упоминают висячие сады Семирамиды. Они описывают их в виде своеобразных ступенчатых террас с насаждениями, раскинутыми на четырех сторонах искусственного насыпного холма. Террасы были построены из кирпича и огорожены каменными плитами,

Рис. 9. Планировка сада в Древнем Египте. Стенная роспись

удерживавшими толстый слой хорошо удобренной земли. Поса­женные в землю цветы, кусты и крупные деревья поливались во­дой, подававшейся наверх особым насосом. В некоторых местах холма террасы прерывались колоннадами, за которыми скрыва­лись прохладные пещеры, гроты и арки, обвитые зеленью.

Древние персы разбивали сады вблизи городских домов. Спе­циалисты-землемеры занимались устройством так называемых «райских садов» на горных склонах в районах, удаленных от посе­лений. Эти «райские сады» примерно соответствовали нашим пар­кам; среди них размещались небольшие легкие постройки для лет­него отдыха или для ночлега на охоте.

На горной и степной территории Древнего Китая пастушеские

племена хорошо знали правила устройства территории пастбищ. Они использовались сезонно, имели специальные скотопрогоны, места зимовки, площадки для отдыха, водопоя скота. Эти правила дошли до нас и до сих пор применяются при землеустройстве от­гонных пастбищ в Монголии и Китае.

Таким образом, землеустройство в древности было довольно сложной системой мероприятий по организации территории. Оно включало не только действия по разделу земель между землевла­дельцами и землепользователями, но также по планировке посе­лений, разбивке орошаемых участков и полей, строительству до­рог, инженерных сооружений, природоохранных объектов, благо­устройству участков с применением элементов ландшафтной ар­хитектуры.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В НОВОЕ ВРЕМЯ (ДО XX в.)

Содержание землеустройства в странах Западной и Централь­ной Европы в эту эпоху во многом было связано с эволюцией фе­одальных отношений. В классической схеме феодального земель­ного строя преобладали следующие виды землевладений и земле­пользовании:

землевладения феодалов (в странах Западной Европы это были лучшие пахотные земли, находящиеся вблизи замков; их обраба­тывали феодально-зависимые крестьяне, и продукция, получае­мая с этих земель, была собственностью феодалов);

надельные земли крепостных крестьян [предназначались для удовлетворения крестьянских семей во всех необходимых продук­тах; их площадь составляла примерно 0, 15—0, 5 га на человека, и продукция, получаемая с этих земель (как правило, пахотных), либо оставалась в собственности крестьян, либо частично отдава­лась феодалам]; первоначально наделы находились в собственнос­ти феодалов, а затем после освобождения крестьян от феодальной зависимости постепенно передавались в их собственность;

лесные и пастбищные угодья феодалов, используемые ими в основном для охоты; крестьяне обычно имели право заготавливать в лесу дрова и пасти скот на пастбищах;

общественные земли (кладбища, дороги, берег моря и др.).

Крестьяне боролись за то, чтобы надельные земли территори­ально закреплялись за ними на постоянной основе, а не перерасп­ределялись систематически и чтобы они могли передавать эти земли по наследству (купля-продажа надельных земель обычно не допускалась).

По мере разложения феодального строя характер землевладе­ния менялся в двух направлениях. В одних случаях сохранялись или создавались вновь крупные землевладения (латифундии), на­ходящиеся в собственности крупных землевладельцев, обрабаты­ваемые арендаторами или наемными работниками. Такие процес-

сы были характерны для Англии, частично для севера Франции, юга Италии и Испании.

В других регионах землевладения феодалов исчезали почти полностью и делились между крестьянскими хозяйствами. Основ­ными землепользователями становились сами крестьяне или их объединения (общины). Такая эволюция с переходом к парцел­лярному (мелкоучастковому) землевладению была характерна для западных земель Германии, Скандинавских стран, Франции, севе- • ра и центра Италии, большей части территории Испании.

Например, во Франции в середине XIX в. имелись крупные ла­тифундии (площадью до 1500 га), но преобладали мелкие кресть­янские хозяйства площадью 2—3 га, которые продолжали делиться дальше при наследовании, порождая проблемы чересполосицы и мелкоземелья.

Крестьяне — собственники земли или крестьянские общины, обладающие правом коллективной земельной собственности, дру­гие землевладельцы и землепользователи участвовали в работе ад­министративно-территориальных образований (коммуны, граф­ства и т. п.), осуществляющих управление земельными ресурсами на муниципальном (местном) уровне.

В странах Восточной Европы, включая Россию, процесс разло­жения феодального строя шел в том же направлении. С одной сто­роны, появлялись крупные латифундии (дворцовые, церковные, монастырские, помещичьи земли), с другой стороны — развива­лось общинное землепользование и появилось мелкое крестьянс­кое хозяйство.

Землеустроительные работы в это время были связаны с разде­лением земель и выдачей документов на право собственности. Внутреннее устройство территории хозяйств было делом самих землевладельцев и землепользователей и базировалось на господ­ствующей тогда системе земледелия (сначала трехпольной, а затем многопольной и плодосменной).

Землеустройство в средние века заметно усовершенствовалось технически. Регулярно стали использоваться астролябия для изме­рения углов любой величины и металлическая мерная цепь, не из­меняющая свою длину при разных погодных условиях. В начале XVI в. появляется ранний прототип современного теодолита — полиметрум (изображен в трактате по архитектуре и перспективе Вальдземюллера, 1512 г.). В этом же столетии в углоизмеритель-ный инструмент (астролябию) был встроен компас, что позволило лучше ориентироваться на местности [Тетерин Г. Г. Некоторые вопросы истории прикладной геодезии (системы ориентации и отсчета)/ В сб.: Совершенствование методов инженерно-геодези­ческих работ. — Новосибирск, 1986. — С. 93—95]. В XVIII в. был изобретен нивелир и стала широко использоваться впервые вве­денная Декартом прямоугольная система координат.

В России во второй половине XVIII в. при землемерных рабо-

тах применяли мензулу, квадрант, ватерпас, буссоль, зрительную трубу, мерную цепь, астролябию, секстант.

В колонизируемых европейцами странах Северной и Южной Америки, Азии и Африки земельные преобразования были связа­ны с законодательным оформлением прав земельной собственно­сти, заселением и освоением новых территорий. Это предполагало составление планов и карт, межевание земель, выдачу документов, удостоверяющих права на землю.

Земельные отношения и землеустройство в каждой из европей­ских стран имели свои особенности, вытекающие из естественно-исторических, социально-экономических и других условий.

В Англии крепостное право фактически исчезло еще в XIII в. Земля, на которой работали крестьяне (вилланы), принадлежала лендлордам, и формально они в любое время могли отнять ее у крестьян, но в действительности это случалось очень редко. Боль­шинство крестьян были обязаны платить за свои наделы натураль­ную или денежную ренту.

Развитие городов, ремесла и мануфактуры подтачивало основы феодального строя. С XV в. в стране появляется новый тип земле­устроительных действий, получивших название «огораживаний».

В процессе огораживаний происходило размежевание помещи­чьих и крестьянских земель. Участки лендлордов выделялись из чересполосного феодального землепользования, сводились в крупные и правильные массивы к одному месту, окапывались ва­лами и обсаживались деревьями.

Огораживания в связи с растущей выгодностью овцеводства представляли для лендлордов большой интерес. Экспроприация крестьянских земель, и прежде формально им принадлежавших, происходила при огораживаниях очень легко. Наиболее зажиточ­ное крестьянство также стремилось к огораживанию, добиваясь соответствующих общинных приговоров (для зажиточных кресть­ян в это время «копыто овцы превращало песок в золото», так как овцеводство давало возможность получать хороший доход и к тому же число батраков могло быть уменьшено в десять раз с пере­ходом от полевого хозяйства к овцеводству). Огораживания про­должались вплоть до XIX в.; в XV— XVI вв. правительство пыта­лось бороться с ними, но соответствующие законы практически ничего не изменили.

В XVIII в. огораживания были формально легализованы, но на их производство требовалось издание специального парламентс­кого билля (закона). С 1709 по 1850 г. таких биллей было принято более 4000. Вопрос об огораживании мог быть возбужден, если владельцы 4/5 площади, подлежащей огораживанию, давали на это согласие. Ходатайство направлялось в парламент, который после некоторого обследования издавал соответствующий билль. Для выполнения землеустройства парламент назначал от 3 до 7 комиссаров с большими полномочиями, которые огораживали

землю, главным образом исходя из интересов лендлордов. В ко­нечном счете традиционное мелкое крестьянское хозяйство было практически уничтожено. Возник новый класс фермеров, работа­ющих на арендуемой у лендлордов земле и широко использующих труд сельскохозяйственных наемных рабочих.

В 1845 г. в Англии была создана постоянная комиссия по ого­раживанию, которая производила разверстание земель через спе­циальных агентов (комиссаров). До парламента теперь дело дохо­дило лишь в случаях, когда нужно было произвести отчуждение земель для землеустроительных целей.

В конце XIX в. английское законодательство стало регулиро­вать земельное устройство мелких землевладельцев и фермеров. «Small Holdings Act» 1892 г. дал право советам графств покупать земли для последующей раздачи их мелкими участками (до 50 ак­ров в собственность и до 15 акров в аренду). Законом 1907 г. сове­ты графств получили право принудительно отчуждать землю (по­купать или арендовать ее) для целей внутренней колонизации (Бруцкус Б. Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. — М., 1922.-С. 205).

В Ирландии эволюция землевладения шла тем же путем, что и в Англии. Ирландские фермеры до середины XIX в. находились в особо неблагоприятных условиях (высокая арендная плата и т. д.). Под давлением ирландских националистов английское правитель­ство пошло в 1881 г. на издание закона о фиксации арендной пла­ты. Еще раньше, в 1869 г., был принят закон о возможности выку­па фермерами земли в собственность. Закон Уиндгэма 1903 г. имел целью ускорить процесс выкупа. Созданная этим законом земельная комиссия получила право приобретать перенаселенные имения и перепродавать их арендаторам, хотя бы с убытком для себя.

Комиссия могла также производить с согласия землевладельцев обмен земель, разрешать споры относительно границ участков между их держателями и производить различные работы по улуч­шению участков (обмен участков, изменение их границ и др.).

В XV в. во всей Северной и Западной Франции крестьянство было уже лично свободным, в центре и на востоке страны сокра­щались остатки крепостного права. В XVI—XVII вв. по тем же причинам, что и в Англии, сеньоры обнаружили стремление к огораживанию. Они брали себе третью часть всех земель, в связи с чем этот дележ получил название «триаж». Зажиточное кресть­янство находилось на стороне сеньоров, рассчитывая стать арен­даторами огороженных земель на выгодных условиях. Бедные крестьяне теряли право выпаса на господских землях и обезземе­ливались.

Правительство пыталось бороться с обезземеливанием кресть­янства, ликвидировать право выпаса скота на чужих землях, а так­же пастьбы скота по полям после снятия урожая. Однако эти по-

пытки не дали заметных результатов; общинный строй с череспо­лосицей и пастьбой скота по полям сохранялся до революции 1789 г.

В 1789 г. во Франции была принята Декларация прав человека и гражданина, согласно которой собственность, в том числе зе­мельная, считалась священной и ненарушаемой. Процесс переда­чи феодально-зависимых парцелл в собственность крестьян резко ускорился. Франция стала превращаться в страну классического фермерского хозяйства.

Революционное законодательство, ликвидировав феодальные повинности крестьян, предоставило каждому из них возможность обособиться. Не состоявшие в индивидуальном пользовании от­дельных крестьянских хозяйств общинные земли делить было запрещено; доходы с них были предназначены на покрытие об­щинных расходов (оформлено в 1838 г.). Ничем не стесняемое дробление крестьянских земель при переходе от родителей к де­тям привело к чрезмерной чересполосице. В 1808 г. была сделана попытка осуществить размежевание земель путем внесения в него элементов принуждения, однако она не имела успеха. Разверста-ние чересполосных земель по-прежнему производилось в порядке добровольного соглашения. Правительство прибегало лишь к фи­нансовым мерам поощрения разрастаний (часть расходов относи­лась на счет казны).

Германия в XVII—XIX вв. была крайне неоднородна в экономи­ческом отношении. Ее западная часть — Вестэльбия (Баден, Вюр-темберг и особенно Рейнская область) издавна представляла собой страну городов и промышленности. Здесь феодальные отношения развивались примерно так же, как в Англии и Франции. Крестья­не работали на землях владельцев, платя оброк. С распадом фео­дализма быстро развилась парцеллированная крестьянская соб­ственность.

В Восточной Германии (Остэльбии) развитие городов и про­мышленности мало влияло на земельные отношения; это была об­ласть помещичьих экономии и крепостного труда. В Восточной Пруссии, Шлезвиге, Гольштейне и Мекленбурге в конце XVIII в. помещики распоряжались крестьянами, почти как в России того времени. Революция 1848 г. положила конец феодальному праву в Западной Германии. Освобождение сопровождалось выкупом зе­мель (Гессен, Вюртемберг, Ганновер). В Восточной Германии ликвидация остатков крепостного права путем выкупа земель кре­стьянами затянулась до 60-х годов XIX в.

Землеустроительные работы по разделу общинных земель на­чались в Германии уже в XVIII в. Одновременно производилась ликвидация чересполосицы и других недостатков землепользова­ния. При землеустройстве старались по возможности избавиться от сервитутов.

В Баварии в 1803 г. был издан закон о праве неограниченного

требования и выдела земель из общинного пользования в частную собственность отдельных крестьян. Особенно энергично борьба с общиной велась в Пруссии, где при Фридрихе II (1740—1786) вол­нения крестьян на почве землеустройства подавлялись с примене­нием военной силы. Аналогичная землеустроительная политика проводилась в XIX в. в Саксонии, Ганновере и некоторых других землях. В Бадене и Вюртемберге к разверстанию общинных зе­мель относились более осторожно, государство даже старалось со­хранить общинные угодья. На тот же путь в 30-е годы XIX в. всту­пила и Бавария (Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства / I. Экономика. II. Техника. III. Организация. — Одесса, 1925. — С. 27-28).

Борьба с чересполосицей в Германии проводилась весьма энер­гично, особенно в Пруссии, где устранение ее могло быть произ­ведено по требованию меньшинства чересполосных владельцев на основе закона 1838 г. о сепарации. На западе страны борьба с че­респолосицей велась не столь решительно — здесь требовалось со­гласие большинства владельцев.

Для производства землеустроительных работ в Германии в XIX в. были созданы специальные землеустроительные учрежде­ния (генеральные комиссии в Пруссии, землеустроительная ко­миссия в Баварии и т.д.). Работа немецких землеустроительных учреждений была прекрасно организована, государство не жалело средств на их содержание. Немецкое землеустройство во многом послужило образцом для дореволюционного русского землеуст­ройства.