Структура земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции 1 страница

по формам собственности (на начало 2000 г.), %*

Общая площадь

В государственной и муниципальной собственности

из них предоставлено

Категория земель по видам землепользования

в том числе аренда и пользова­ние от других физическ­их и юри­дических лиц

В сов­местной

собст­венности граждан

В собст­венности юриди­ческих лиц

гражданам

в пожиз­ненное насле­дуемое владе­ние, по­стоянное и сроч­ное пользо­вание

юридическим лицам

в посто­янное и срочное пользо­вание

Земли, используемые земле­пользователями, занимающи­мися производством сельско­хозяйственной продукции, — всего

В том числе находящиеся в пользовании:

сельхозпредприятий и организаций из них: в пользовании государственных и муни­ципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий крестьянских (фермер­ских) хозяйств личном пользовании граждан

3, 7

646, 1

583, 6 213, 3

44, 9

*Составлено по данным: Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2000 г. — М.: Госкомстат РФ, 2000. — С. 15-16.

ON

To

12. Распределение земельного фонда по угодьям между основными землепользователями (на начало 2000 г.), тыс. га*

Показатели

Земли, используемые предприятиями, организациями 646123 197561 12085! 1802 2329 72579

и гражданами, занимающимися производством сель­скохозяйственной продукции, — всего

В том числе: земли сельскохозяйственных предприятий 583812 161827 103951 434 2172 55270

из них: земли государственных и муниципальных уни­тарных сельскохозяйственных предприятий и учреж­дений

земли научно-исследовательских и учебных сельскохо­зяйственных учреждений

земли сельскохозяйственных производственных коопе­ративов

земли крестьянских (фермерских) хозяйств
Земли, находящиеся в личном пользовании граждан
(личные подсобные хозяйства, служебные наделы, кол­
лективное и индивидуальное садоводство, огородни­
чество и животноводство) 13157 11948 4876 1346 25 5699
В том числе:

личные подсобные хозяйства и служебные наделы
коллективное и индивидуальное садоводство
из них: индивидуальное садоводство
коллективное и индивидуальное огородничество
из них: индивидуальное огородничество
коллективное и индивидуальное животноводство
из них: индивидуальное животноводство
граждане, имеющие индивидуальные жилые дома
Кроме того, в пользовании граждан, занимающихся
северным оленеводством и промыслами 22851 0, 4 — — — —

*Составлено по данным: Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2000 г. — М: Госкомстат РФ, 2000. С. 14.

Распределение этих земель по землепользователям различных организационно-правовых форм и по видам угодий показано в табл. 12. В их составе земли сельскохозяйственных предприятий и организаций занимают 583, 6 млн га (93, 0 %), крестьянских (фермер­ских) хозяйств — 14, 5 млн га (2, 2 %), в том числе 13, 5 млн га сельско­хозяйственных угодий (6, 8 % их общей площади) и 10, 4 млн га паш­ни (8, 6 %); земли, находящиеся в личном пользовании граждан, — 13, 2 млн га (2, 0 %), в том числе 11, 9 млн га сельскохозяйственных угодий (6, 0 % их общей площади).

При организации рационального землепользования с точки зрения эффективного функционирования землевладений и земле­пользовании, относящихся к различным видам собственности, не­обходимо решить следующие землеустроительные задачи:

произвести разделение земель, находящихся в федеральной и муниципальной собственности;

облегчить процедуру перехода земельных участков из одной формы собственности в другую;

создать наилучшие организационно-территориальные условия для повышения эффективности производства в хозяйствах раз­личных форм собственности;

сформировать землевладения и землепользования оптималь­ных размеров, с рациональным составом и структурой угодий, со­четанием отраслей;

обеспечить реализацию вещных и иных прав на пользование землей, проведение земельных сделок и перераспределение зе­мель в ходе земельного оборота.

Таким образом, способы хозяйственного использования и пра­вовое положение земель влияют на состав земельного фонда стра­ны и определяют необходимость постоянного переустройства тер­ритории.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятий «земельный фонд», «категория земельного фонда».

2. Какие категории земель выделяются в составе земельного фонда Россий­ской Федерации?

3. Что такое земельные угодья? Как они подразделяются?

4. Как земельные угодья делятся по хозяйственному назначению и видам ис­пользования?

5. Что называют категорией пригодности земель, классом и видом земель?

6. Дайте характеристику земельного фонда России по формам собственности.

7. Какие земли относятся к государственным и муниципальным?

8. Перечислите разновидности частной собственности на землю.

9. Чем отличаются общая долевая и общая совместная собственность?

10. Какие землеустроительные задачи приходится решать при перераспределе­
нии земель по формам собственности?

Глава 4 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Каждому типу общественного производства, уровню развития производительных сил и общественных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господству­ющей формой собственности на землю и другие средства произ­водства, а также свойственные им формы и содержание организа­ции территории (то есть землеустройства).

Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосно­вать его содержание и вскрыть закономерности развития, необхо­димо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт.

На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и раз­личных средств производства. В первобытном обществе это соеди­нение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили не­большими группами главным образом за счет сбора даров приро­ды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. Земля (террито­рия) была средой обитания человека. В ряде случаев между от­дельными группами происходили столкновения, так как племен­ная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.

Основой производственных отношений в это время была об­щинная собственность, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил. Практически исключалась воз­можность выживания в одиночку, что приводило к необходимос­ти коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда.

С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледелия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении использовались естественные ру­бежи (реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы ре­льефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.).

При феодальном строе основу земельных отношений составля­ли собственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное крестьянское землепользование, носившее, как прави­ло, наследственный характер. За пользование землей крестьяне платили ренту — отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и

денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и вся­чески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступле­ния крестьян против социального гнета.

Истории известны крупные крестьянские восстания — Жакерия во Франции (XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (ко­нец XIV в.) и Томаса Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Рази­на (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжительности восстания кре­стьян имели место в Китае на протяжении практически всего сред­невековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомилли­онные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигав­шимися в ходе всех этих выступлений, были свободное владение и пользование землей при справедливом ее распределении.

Землеустройство в средние века уже носило государственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им организовывалось и большей частью финансировалось. В первую очередь оно было связано с разделением земель между землевла­дельцами и отграничением (установлением, восстановлением и закреплением границ) земельной собственности.

С развитием капитализма землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяй­ствах с целью применения прогрессивных систем земледелия, но­вых высокопроизводительных машин и механизмов.

Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требо­вало постоянных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной зе­мельной собственности (аренды, купли-продажи земельных учас­тков, их раздела при передаче по наследству, залога и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические пре­образования, землеустройство было направлено на охрану обще­ственных земель от разбазаривания, организацию их перераспре­деления между отраслями народного хозяйства, внутреннее устрой­ство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперативов).

Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложнение общественной структуры были объективной причи­ной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического развития.

В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь воплощать в жизнь интересы господствующих слоев, бу­дучи в их руках важнейшим орудием земельной политики, на-

правленной на охрану и укрепление прав собственности на землю и организацию ее рационального использования. Это предопреде­лило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механиз­ме регулирования земельных отношений.

2. ПЕРВЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Первые землеустроительные действия были связаны с описани­ем земель. Известно, что такие описания впоследствии дали начало географии (от греческих слов «gea» — земля, «grapho» —пишу).

Однако задолго до появления этой науки практически у всех народов возникла необходимость отображать местность на рисун­ках, то есть в современном понятии составлять карты. О форме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет го­раздо раньше, чем возникла письменность.

Необходимость в создании карт возникла уже в древнейшие вре­мена. Людям нужно было ориентироваться на местности, знать рас­положение земель соседей, мест охоты, богатых пастбищ, лесов, со­седних поселений и т. д., уметь запоминать и передавать эту инфор­мацию. С этой целью использовались ориентиры: тропы, дороги, реки. «Мысленная карта» племенной территории, которая первона­чально складывалась в голове человека, затем стала отображаться на коре дерева, кости, оленьей коже, камне, а позже — и на металле.

Чем более подвижный образ жизни вели первобытные племе­на, тем богаче становились их представления о пространстве и картографические описания территории. Например, при охоте на бизонов и других животных индейцы Северо-Западной Америки порой проходили более 2 тыс. км за сезон, пользуясь свитками с изображением местности на бересте или коже; расстояния при этом измерялись днями перехода.

С течением времени были выработаны специфические объекты ориентирования. Жители лесов выбирали для этого реки и хреб­ты, а обитатели степей и приморских территорий, не имея таких четко выраженных «точек отсчета», ориентировались по странам света или каким-либо постоянным признакам, характерным для мест их обитания (господствующие ветры, морские течения и т. п.). Так, необходимость определять местоположение по виду побережий (на севере они отличаются сильной изрезанностью), форме речных долин и горных вершин привела индейцев Аляски и Гренландии к неизвестному у других народов способу изображе­ния рельефа с помощью резьбы по дереву или «макетированию» из подручного материала. Известны также резные карты эскимо­сов Гренландии, дающие барельефное изображение фиордов, ост­ровов, скал и ледников.

Нередко названия сторон света отражают направление, в котором перемещалось племя. Например, нерчинские эвенки, пришедшие из Якутии, называли север «амаски» (назад), а юг — «дюлески» (вперед). В других случаях стороны света получали названия в соответствии с течением реки, по которой двигался народ («верх», «низ»).

По мере образования государств правители должны были более четко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны и учета завоеванных земель. Они посыла­ли людей, способных описывать и разведывать свои и чужие зем­ли и отображать их на карте.

Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденные археологами, датируются бронзовым веком. На территории Гре­ции были обнаружены карты-фрески, относящиеся примерно к 1500 г. до н. э. Уже в это время карты составляли таким образом, чтобы по ним можно было не только определять направление, но также измерять расстояние и длительность пути.

Известно, что первым «научил» карту говорить языком масшта­ба¹ греческий ученый Анаксимандр, живший в VII—VI вв. до н. э. Им была создана карта мира с использованием масштаба, в центре которой была помещена Греция. Ее окружали известные к тому времени части Европы и Азии. Карта имела форму круга, по кра­ям которого располагался океан (География. Энциклопедия. Т. 3 / Сост. С. Т. Исмаилова. — М.: Аванта, 1994. — С. 231). Карты Древ­него Рима отличались большей практичностью, они предназнача­лись для конкретных военных, экономических, административ­ных целей. Могущественной империи нужны были карты с указа­нием дорог, отдаленных провинций, соседних стран. Во времена Юлия Цезаря, в I в. до н. э., сенат распорядился начать измерение дорог с указанием расстояний через каждую милю.

Образование древних государств потребовало также наряду с созданием обшей географической картины мира более детального описания собственной территории. С возникновением земельной собственности, различных форм землевладения и землепользова­ния стало необходимым точно фиксировать размещение земель­ных угодий, а также участков, принадлежащих разным лицам (го­сударству, храмам, отдельным гражданам). Так возник особый вид землеустроительных действий — землеописания; людей, которые их выполняли, называли писцами.

В Древнем Риме для закрепления права собственности на землю проводились описания земель, начало которым положил еще со­гласно традиции Сервий Туллий (VI в. до н. э.). Были заведены спе­циальные государственные реестры, в которые заносились сведе­ния о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносились планы,

^х Масштаб — степень уменьшения изображения на карте по отношению к изображаемой местности (от немецкого слова, означающего «мерная палка»).

названия, границы и размеры землевладений, приводились сведе­ния о качестве земель и о самом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель и организации землевладения распрос­транились впоследствии на все провинции Римской империи.

Например, в Галлии перепись земель была проведена уже при Юлии Цезаре, сразу после ее завоевания в 51 г. до н. э. Преемник Цезаря Октавиан Август (правил с 29 г. до н. э. по 14 г. н. э.) ввел новую систему измерения земель с составлением их описаний, карт и определением качества; это позволило вдвое увеличить зе­мельный налог, вносимый деньгами и натурой.

Землеописания имели не только познавательное значение — они представляли собой определенное юридическое действие. Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хране­нию, как правило, в государственных или храмовых архивах. По существу, они служили основой для регистрации землевладений и землепользовании, что обеспечивало реализацию соответствую­щих прав их обладателям, а также более эффективный сбор зе­мельной ренты и налога.

Описания земельных владений и их отдельных участков были подробны и сложны, некоторые из них сопровождались географи­ческими набросками без соблюдения масштаба и пропорций изображаемых объектов — главным было определение площадей. В основе построения тех немногих карт, которые при этом состав­лялись, были лишь линейные измерения.

Одновременно с землеописаниями возник и другой простейший вид землеустроительных работ — землеуказания. Суть их заключа­лась в том, что конкретным лицам, вступающим в права землевла­дения или землепользования, указывалось местоположение их зе­мель. Границами участков, как правило, были живые урочища (ру­чьи, реки, опушки леса), дороги и т. п. При этом не производилось никаких измерений участков и вычислений их площадей.

Позднее, однако, появилась необходимость более точного из­мерения земельных участков (вычисление их площадей было нуж­но для справедливого раздела между землевладельцами, организа­ции орошаемого земледелия, налогообложения и т. д.). Так воз­никла геометрия (в переводе с греческого — «измерение земли»). Основы ее были заложены древними греками в IV—III вв. до н. э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае.

Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив пер­вой логически отвлеченную научную часть, а второй — приклад­ные задачи по переделу земель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделение»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго (вплоть до конца XIX в.) в европейских странах (Германии, Фран­ции), а также в России специалистов по измерению и разделению земель называли «геометрами».

Насколько сложны были задачи практической геометрии, видно из работ Герона Александрийского (I в. н. э.), изложившего следую­щие 17 землемерных (геодезических) задач (Селиханович В. Г., Те-терин Г. Н. Некоторые особенности геодезии периода эллинизма и ее влияние на последующие эпохи/ Известия вузов. — МВиССО СССР, 1986. - № 6. - С. 133-134):

«1. Измерить разность высот двух точек, невидимых одна из другой.

2. Провести прямую между двумя точками, невидимыми одна из другой.

3. Найти расстояние до места, где находишься, от недоступной точки.

4. Измерить ширину реки, которую нельзя переплыть.

5. Измерить расстояние между двумя отдаленными точками.

6. Провести из точки перпендикуляр на прямую, к которой нельзя приблизиться.

7. Измерить высоту недоступной точки.

8. Измерить разность высот двух недоступных точек.

9. Измерить глубину ямы.

10. Сквозь гору провести прямую, соединяющую две точки, на­ходящиеся с различных сторон горы.

11. Выкопать в горе колодец, чтобы он оканчивался в заданном подземном углублении.

12. Начертить контур реки.

13. Придать насыпи форму данного сферического сегмента.

14. Придать насыпи определенный наклон.

15. Измерить поле, не входя в него.

16. Разделить поле на заданное число частей посредством пря­мых, выходящих из одной точки.

17. Разделить треугольник и трапецию в заданном отношении».

В Древнем Риме существовали специальные люди, занимающи­еся практической геометрией (землемерием). Римские землемеры, которых называли агрименсорами или менсорами, были способны профессионально измерять и оценивать землю, составлять планы (карты) местности для учета и распределения земель. Они были способны также нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом: делить на части, объединять, делать прирезки, то есть планировать территорию. В литературе встречаются также и другие названия древних землемеров, например, «гарпедонапты» (Тетерин Г. Н. Геодезия в строительстве городов древнего мира/ Известия вузов. — М., 1996. — № 1, 2. — С. 165).

Землемерные действия осуществлялись и в Древней Руси. Так, одной из задач землемерия является правильное вычисление рас­стояний между различными пунктами на местности. О том, что такие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 столетий назад, свидетельствуют вещественные памятники (ле­тописи, чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памят-

ником является так называемый Тму-тараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в на­стоящее время находящийся в Госу­дарственном Эрмитаже. На этом кам­не сохранилась надпись, свидетель­ствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Тама­нью по льду через Керченский про­лив (Маслов А. И., Ларченко Е. Г., Гордеев А. В. и др. Геодезия, ч. 1.— М.: Недра, 1964.-С. 6).

В ходе раздачи земель своим под­данным князья требовали, чтобы были установлены границы смежных землевладений и землепользовании (чтобы ликвидировать земельные споры на соседних землях). Та­кие границы обязательно обозначались на местности межевыми знаками и описывались. Ряд историков Древней Руси относят к межевым знакам камень Степана (рис. 2, найден в Тверской обл.); в XI—XIII вв., возможно, так обозначали границы полей, принад­лежащих отдельным лицам (Третьяков П. Н. Подсечное земледе­лие Восточной Европы//Известия АН СССР. — Т. XIV, вып. 1. — М., 1932). На границах княжеских землевладений устанавливали специальные пограничные знаки — межевые столбы (рис. 3).

Осуществлялось также согласование границ между соседями, о чем последние делали запись и скрепляли ее своей подписью. Тем самым установление границ превращалось из чисто техни­ческого действия в юридический (правоустанавливающий) акт, нарушение которого могло быть оспорено в судебном порядке.

Так появилось важнейшее землеустроительное действие — ме­жевание земель. Еще в Древнем Риме техника и технология меже­вания оказали заметное влияние на формирование классического частного земельного права («римского права»). Римские землеме­ры со времен принципата (I—II вв. н. э.) являлись также третейс­кими судьями и разрешали земельные споры.

Межевание включало такие операции, как установление гра­ниц земельной собственности с использованием различных тех­нических приемов (измерений), закрепление этих границ (обозна­чение их на местности) межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороздами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право земельной собственности. Оно было необходимо для раздела общественных земель между владельцами, установления и укрепления прав земельной соб­ственности, а также для определения величины земельного налога в зависимости от площади и качества земель. Поэтому межевание

Рис. 3. Межевой столб на границе княжеского землевладения (XV в.)

изначально было тесно связано с такими землеустроительными действиями, как учет и оценка земель (таксация земель).

Наконец, большинство правителей древности требовали от своих подданных рационального и эффективного (высокодоход­ного) использования своих земель, что было обусловлено как рос­том населения, так и развитием земледелия. Землевладельцы были

обязаны благоустраивать свою территорию (прокладывать ороси­тельные каналы, строить дороги, закладывать сады и т. д.). Эти ра­боты также не обходились без участия землемеров, и устройство территории (поземельное устройство, планировка) уже тогда ста­ло одним из важных видов землеустроительной деятельности.

3. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ДРЕВНОСТИ

Значение землеустройства возрастало по мере укрепления древних государств. Сейчас уже трудно установить, с чем в первую очередь это было связано: интенсификацией земледелия (прежде всего орошаемого), созданием городов, освоением новых коло­ний, расширением земельного оборота. Ясно одно — развитие землемерия было непосредственно связано с задачами деления земли на отдельные участки, определения их границ и расчетом их площадей.

Замечательными памятниками древней науки, техники и куль­туры, а также землемерного искусства являются дошедшие до нас сведения о строительстве и сохранившиеся остатки оросительных систем, каналов, дорог, городов. Еще в глубокой древности на тер­ритории Месопотамии, Египта, Индии, Китая возводились слож­ные ирригационные сооружения, включающие сеть оросительных каналов, дорог, водохранилищ. Земля распределялась между земле­владельцами, отдельными работниками и их коллективами; суще­ствовал многочисленный персонал, обеспечивающий бесперебой­ную работу этой сложной хозяйственной системы.

Одна из главных трудностей была связана с частыми разливами рек. Например, в Египте во время ежегодного разлива воды Нила покрывали всю обрабатываемую пойму практически на три меся­ца; при этом уничтожались границы и межевые знаки, отделяв­шие участки. Требовались их постоянное восстановление и высо­кий уровень организации землемерных работ со стороны древних органов власти и. управления.

В ходе землемерных работ определялись площади, размеры и форма орошаемых участков, осуществлялось их разделение на поля, прокладывались постоянные и временные оросительные ка­налы, выводные и поливные борозды, дороги, восстанавливались границы. Эти операции были известны в Египте еще в эпоху Древнего царства (XXVIII—XXVвв. до н. э.), что и послужило, по мнению авторов, причиной расцвета геометрии в этой стране. «Папирус писца Ахмеса» — руководство по вычислениям, дошед­шее до наших дней, служит тому бесспорным доказательством. Описания земель были настолько подробны, что после объедине­ния Египта в эпоху Среднего царства (XXI—XVIII вв. до н. э.) царь Аменемхет (около 2000 г. до н. э.) смог восстановить по ним ста­рые границы областей (так называемых номов), нарушенные в