Сделкоспособность государственных унитарных предприятий

Сделкоспособность способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности реализуется унитарным предприятием через свои органы. Следует отметить, что внутренняя структура органов управления в большинстве коммерческих организаций достаточно разнообразна по своему составу и предполагает наличие не только исполнительного, но и наблюдательного, контрольного и высших органов управления[96].

Закон о государственных и муниципальных предприятиях в отличии от Гражданского кодекса РФ значительно ограничивает сделкоспособность унитарного предприятия.

Как упоминалось ранее, если деятельность унитарного предприятия, распоряжаясь движимым и недвижимым имуществом, выходят запределы, лишающие его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, указанные в п.3 ст.18 Закона об унитарных предприятиях предусматривает, что сделки совершенные унитарным предприятием нарушившего этот принцип, могут быть объявлены ничтожными.

Норма п.4 ст.18 Закона об унитарных предприятиях отмечает, что без согласия собственника унитарное предприятие не может совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Вдобавок устав унитарного предприятия может предусмотреть виды и (или) размер сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Статья 22 Закона об унитарных предприятиях определяет особый порядок совершения сделок, в котором имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия.Вместе с тем в п.2 данной статьи указывается, что руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию: о юридических лицах, в которых он, его родственники и (или) их аффилированные лица владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности или занимают должности в органах управления, а такжеобо всех известных ему совершаемых или предполагаемыхсделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным[97].

Так же сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия, т.е. данную сделку можно считать оспоримой.

Унитарные предприятия вправе совершать крупные сделки, предусмотренные ст.23 Закона об унитарных предприятиях.

Раскрытие сущности понятия " крупная сделка" предполагает наличие в этой правовой конструкции следующих элементов:

-в основе лежит одна сделка (действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, ст.153 ГК РФ) или несколько взаимосвязанных сделок. Наиболее распространенными видами сделок в сфере предпринимательства являются договоры (двух и многосторонние - ст.154 ГК РФ). Взаимосвязанные сделки предполагают совершение двух и более сделок, когда прежняя сделка обуславливает возможность (необходимость) совершения последующих сделок. Примеров взаимосвязанных сделок может послужить рассмотрение предварительных и основных договор, договор банковского кредита, условия которого предусматривается залогом имущества должника и т.п.;

-сделки связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения. Приобретение предполагает возмездную (безвозмездную) передачу имущества новому собственнику, в частности, покупку имущества, приобретение имущества по договорам мены, дарения и т.п. Отчуждение имущества направлено на возмездную (безвозмездную) передачу имущества, принадлежащего одномулицу, в собственность другого лица - продажа, дарение (от имени дарителя), заем и т.п. Возможность отчуждения предполагает, что при наступлении определенных условий имущество может быть передано в собственность другого лица. Примером таких сделок являются залог, поручительство, договоры об уступке требования, переводе долга. Указанные сделки напрямую не связаны с отчуждением имущества, а только содержат в себе риск его утраты. Так, например, по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. И в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель несет имущественную ответственность.

-имущество по указанным сделкам может приобретаться, отчуждаться напрямую (непосредственной целью сделки является приобретение (отчуждение) имущества, например, купля-продажа, дарение и др.) или косвенно (цель сделки непосредственно не связана с приобретением или отчуждением имущества, но ее совершение предполагает возможность такого приобретения (отчуждения)). Косвенные сделки связаны с возможностью отчуждения имущества и зачастую представляют собой совокупность взаимосвязанных сделок;

-критерием отнесения сделок к крупным является стоимость приобретаемого (отчуждаемого) имущества.

Для целей квалификации сделки как крупной определяются: стоимость отчуждаемого имущества - на основании данных его бухгалтерского учета (иными словами, принимается во внимание балансовая стоимость отчуждаемого имущества), а стоимость приобретаемого имущества - на основании цены предложения такого имущества[98].

Имущество, обязательства и иные факты хозяйственной деятельности для отражения в бухгалтерском учете подлежат оценке в денежном выражении. Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, - по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самом унитарном предприятии, - по стоимости его изготовления (фактические затраты, связанные с производством объекта имущества)[99].

Стоимость приобретаемого имущества в результате совершения крупной сделки определяется исходя из цены предложения. В целом цена имущества предполагает денежное выражение ценности товара, услуги, ценной бумаги или актива, которое покупатель должен выплатить продавцу при покупке товара. Обычно цена устанавливается продавцом заранее на основе издержек на производство и на продажу продукта, а также желаемой прибыли для продавца. В других случаях цены варьируются и устанавливаются превалирующим спросом или предложением. Под ценой предложения следует понимать цену, объявляя которую продавец сообщает о своем намерении продать. Как правило, это наименьшая цена, по которой продавец согласен передать конкретное имущество.

Суть особого режима крупных сделок в корпоративном праве состоит в том, что для унитарного предприятия предусмотрены ограничения, связанные с совершением определенных сделок: если такая сделка совершена без соответствующего одобрения собственника имущества, она может быть признана недействительной. Цель установления такого режима - защита интересов собственника имущества, который может понести убытки, если руководитель по собственному усмотрению нерационально либо необдуманно пожелает распорядиться значительным количеством активов. Как правило, в большинстве случаев крупные сделки заключаются в отношении недвижимого имущества[100].

В соответствии со ст.24 Закона об унитарных предприятиях выделяет особые требования к сделкам унитарного предприятия для получения займов и кредитов.

Таким образом, заимствования унитарным предприятием могут осуществляться в форме:

-кредитов по договорам с кредитными организациями;

-бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ;

-размещения облигаций или выдачи векселей[101].

Одним из наиболее распространенных способов получения финансовой поддержки является кредитный договор, представляющий собой разновидность договора займа, согласно которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст.819 ГК РФ). Кредитный договор заключается в письменной форме, а несоблюдение данного требования ст.820 ГК РФ изначально предполагает ничтожность такой сделки, что означает недействительность с момента ее совершения и отсутствие каких-либо юридических последствий для сторон[102].

Вместе с тем унитарное предприятие может осуществлять заимствования по согласованию с собственником имущества предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. К тому же, заимствования унитарного предприятия обязан осуществляться с соблюдением порядка, определенного Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.