Тема 3. Кодификация права международных договоров

Учебные вопросы темы:

1. История кодификации права международных договоров. Обсуждение вопроса о праве договоров в органах Лиги Наций. Гаванская конвенция о международных договорах 1928 г. Гарвардский проект 1935 г.

2. Кодификация права международных договоров в ООН. Проекты статей Брайерли, Лаутерпахта, Фицмориса, Уолдока.

3. Венская конвенция ООН 1968–1969 гг. по праву договоров. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

4. Кодификация права международных договоров с участием международных организаций. Проекты статей Рейтера. Венская конференция ООН и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Вопрос 1. История кодификации права международных договоров. Обсуждение вопроса о праве договоров в органах Лиги Наций. Гаванская конвенция о международных договорах 1928 г. Гарвардский проект 1935 г.

Под кодификацией международного права понимается приведение действующих международно-правовых норм в единую, внутренне согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права.Положением о Комиссии международного права ООН от 21 ноября 1947 г. кодификация определяется как «более точная формулировка и систематизация норм международного права в тех областях, в которых имеются определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной» (ст. 15). От кодификации следует отличать прогрессивное развитие международного права, которое предполагает создание новых норм международного права. Выражение «прогрессивное развитие» употребляется «в смысле подготовки конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право недостаточно развито в практике отдельных государств». Хотя в широком смысле под кодификацией следует понимать и прогрессивное развитие международного права, ибо оба эти процесса включают в себя переработку норм международного права по существу. Этим кодификация отличается от инкорпорации, которая ограничивается объединением и расположением международно-правовых норм в систематическом порядке без изменения их существа. Примерами этого вида систематизации являются сборники международных договоров, выпускаемые ООН (Treaty Series), сборники договоров по отдельным отраслям и разделам международного права: по вопросам почты и связи, морского и железнодорожного транспорта, воздушного сообщения, рыболовства, дипломатического и консульского права, торговли, охраны природы и т.д.

Кодификация международного права может быть официальной, проводимой государствами, и неофициальной, проводимой научными учреждениями, международными или национальными и отдельными учеными.

Кодификация права международных договоров началась в прошлом веке с неофициальных кодексов международного права Д. Филда, И. Блюнчли и других юристов, которые целые разделы посвятили международным договорам.

Первая попытка упорядочить нормы права международных договоров официальным путем была предпринята в рамках Лиги Наций. Резолюцией Ассамблеи Лиги Наций от 22 сентября 1924 г. был создан Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права. В числе 11 вопросов, которые, по мнению комитета, созрели для такой кодификации (гражданство, территориальные воды, дипломатический иммунитет, ответственность государств, пиратство, использование ресурсов открытого моря и др.), был и вопрос о процедуре заключения и разработки международных договоров. Однако он не был выделен в самостоятельный и рассматривался вместе с процедурой работы международных конференций. На заседании первой сессии комитета, состоявшейся в Женеве 8 апреля 1925 г., был создан подкомитет для выработки предложений по праву международных договоров и международных конференций. Докладчиком по этому вопросу был назначен представитель Чехословакии, который подготовил соответствующий доклад.

В докладе констатировалась анархия, которая существует в классификации международных договоров и их наименованиях, но в то же время указывалось, что нет необходимости регулировать договорным путем эту номенклатуру, поскольку «определенная подвижность терминологии неизбежна, даже нужна и оставляет за государствами необходимую свободу». Говорилось также о нежелательности кодификации в виде принятия обязательной международной конвенции по многим другим важным вопросам права договоров. По мнению докладчика, конвенционной регламентации должны быть подвергнуты лишь те вопросы права договоров, которые не представляют серьезных трудностей, являются общепризнанными. В докладе, в частности, отмечались сложные проблемы влияния конституционных норм на действительность международных договоров, их толкование и др.

Этим работа подкомитета ограничилась. Никаких проектов статей по праву договоров не вносилось и не принималось. Сам комитет по кодификации разослал вопросник правительствам государств.

На основе доклада и анализа ответов государств на вопросник комитет составил отчет Совету Лиги Наций, в котором говорилось, что комитет не имеет в виду урегулирование вопроса о праве договоров путем заключения международной конвенции, устанавливающей обязательные правила для государств. Его цель более скромная: разработать рекомендации правительствам, которые они могли бы применять или изменять в каждом случае по своему желанию, но существование которых облегчило бы им положение в случае споров, сомнений и т.д. Это должны были быть приблизительные, ориентировочные, рекомендательные правила, не имеющие обязательной юридической силы.

Доклад комитета экспертов был одобрен резолюцией Совета Лиги Наций от 13 июня 1927 г. В нем говорилось, что «Комитет не предлагает выработать совокупность обязательных правил» по процедуре международных договоров и конференций, так как «в действительности трудно представить, каким образом возможно или желательно зафиксировать наперед методы процедуры конференций или устанавливать в конвенции методы разработки и составления текста договоров».

На этом обсуждение права договоров в органах Лиги Наций закончилось, не успев начаться. Данный вопрос не был включен и в число тех трех, которые были вынесены на конференцию по кодификации международного права, состоявшуюся в Гааге в 1930 году. После неудачи Гаагской конференции кодификационная деятельность Лиги Наций заглохла и больше не возобновлялась.

Лишь вне рамок Лиги Наций на VI конференции американских государств в 1928 году была подписана Гаванская конвенция о международных договорах. Однако эта Конвенция, как отмечалось, имеет региональное значение, в силу она не вступила и соблюдается фактически как международный обычай. Конвенция далека от совершенства и страдает рядом существенных недостатков.

Спустя несколько лет была предпринята еще одна попытка, на этот раз неофициальная, кодификации договорного права Гарвардским университетом США. Гарвардский проект конвенции о международных договорах 1935 года содержал 36 статей. Однако несмотря на увеличение числа статей и объема, этот проект делал шаг назад по сравнению с Гаванской конвенцией 1928 года. Прежде всего, в проекте было дано неправильное определение международного договора как формального акта (ст. 1), в понятие «договор» не включались соглашения, заключенные в форме обмена нот. Проект всячески подчеркивал формальные условия, которым должен удовлетворять международный договор, чтобы признаваться действительным.

Гарвардский проект делал шаг назад и в решении вопроса об оговорках (ст. 13–16). В нем имелись многочисленные лазейки с целью связать суверенное право государств на оговорки согласием других участников, что практически вело к невозможности заявлять оговорки.