Плоды» реформы технического регулирования в Российской Федерации

27 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 г.

Данный закон внес принципиальное изменение понимания роли государства и участников рынка в обеспечении соответствия продукции требованиям технических регламентов. «Зона ответственности» государства ограничивается лишь установлением требований, обеспечивающих безопасность продукции, процессов производства и т.п. Все иные требования к продукции, включая характеристики качества, технологической совместимости и т.п. являются добровольными, т.е. регулировать необходимость их соблюдения должен непосредственно рынок.[444]

Данная ситуация влечет ряд негативных последствий как для экономики, так и для практики правового регулирования общественных отношений в технической сфере. Во-первых, дифференциация между стандартами обязательными и добровольными является коррупциогенным фактом. Служащие контролирующих органов на практике продолжают ссылаться на добровольные стандарты приобретая материальные выгоды, «напугав» предпринимателя ответственностью.

Во-вторых, сами представители бизнеса порой воспринимают добровольность применения стандартов как способ отказа от стандартов, как способ конкурентной борьбы, связанный с понижением качества продукции в целях удешевления ее производства.[445]

Сегодня уже никого не удивит информация о производстве продуктов питания из просроченного мяса, рыбы и другого сырья. Практически сложно найти в продаже настоящее сливочное масло, т.к. в основном все оно сделано из пальмового или подобного растительного сырья.[446]

Согласно п. 3 ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия данных документов, в течение срока годности или срока службы продукции. Однако, только отдельные единицы продукции проходят процедуру экспертизы на предмет их соответствия техническим регламентам; соответствие всей остальной выпускаемой в обращение продукции остается на совести изготовителя.[447]

Судебная практика подтверждает вывод о том, что наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не является гарантией соответствия реальной продукции требованиям технических регламентов.[448]

В заключении вышесказанного можно сделать ряд выводов:

- Федеральный закон «О техническом регулировании» сузил круг продукции в области обязательного сертифицирования за счет применения технических регламентов. Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности продукции, соответственно подтверждение продукции, работ и услуг нормам сертификатов является добровольным, что на практике создает благоприятные условия для коррупционных действий со стороны контролирующих органов и снижения качества выпускаемой продукции со стороны производителя;

- ответственность государства в системе технического регулирования сводится лишь к установлению требований, обеспечивающих безопасность продукции, процессов производства и т.п. Такие характеристики продукции как биологическая полноценность, энергетическая ценность и т.д. (что ранее составляло качество продукции) сегодня государством не регламентируются и дают возможность производителю удешевлять свою продукции и как результат потребитель получает товар более низкого качества;