Об охране земель

Условия хозяйственной самостоятельности субъектов рыночных отношений все большее значение начинают приобретать меры экономического стимулирования собственников земли, землевладельцев, землепользователей, за рациональное использование и охрану предоставленных им земель. Такое стимулирование следует понимать как побуждение к активным действиям и как поощрение за достигнутые результаты.

В рациональном использовании статей 106 ЗК РФ установлены конкретные виды экономического стимулирования, рационального землепользования:

– выделение средств республиканского или местного бюджета для восстановления земель нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли(например рекультивация земель, ранее предоставляющихся для горных разработок);

– освобождение от оплаты за земельные участки, находящиеся в стадии селькоосвоения, на период, предусмотренный проектом производства этих работ(предполагается, что такой срок должен обязательно указываться в проектах мелиорации земель);

– частичная компенсация из средств бюджета размера снижения доходов в связи с временной консервацией земель нарушенных не по вине лиц, использующих этим земли – поощрением граждан, занимающихся крестьянским хозяйством, кооперативным, акционерным, государственных и иных сельскохозяйственных, а также их руководителей и специалистов. Завышение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель личного фонда;

– установление повышенных закупочных цен на экологически чистый продукт.

Однако, указанные в ст. 13 п.8 ЗК РФ меры экономического значения имеют лишь принципиальные значения общеправовые основы для введения экономического стимулирования рационального использования и охраны. Практическое применение их, связано с необходимостью разработки соответствующего финансового административного механизма, т.е. порядка применения этих норм, которого в настоящее время пока нет.

Наряду с экономическим стимулированием законодательство предусматривает и другую жесткую ответственность за несоблюдение собственниками земли, землевладельцами и землепользователями законодательства об охране и рационально использовании предоставленных им земель.

Основными, наиболее часто применяемым видом правовой ответственности, является административная ответственность, налагаемая в виде штрафа с изъятием в установленных случаях земельных участков.

Установлены следующие виды нарушении законодательства об охране и рациональном использовании земель, за которые субъекты могут быть привлечены к штрафу:

- граждане от 100 до 10000 тыс. руб.

- юридические лица от 5 тыс. руб. до 1 миллиона руб.

За захламление земли, за загрязнение земель химическими радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заряжение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, за проектирование, размещение строительства и ввод в эксплуатацию объекта, отрицательно влияющих на состояние земель.

За указанные выше правонарушения может быть применена и уголовная ответственность.

Установлено также, что нерациональное использование земель, а также использование их способами, приводящими к снижению плодородия почв или ухудшению экологической обстановки, является основанием для принудительного изъятия или выкупа, если земля является частью собственностью земельного участка. Принудительное изъятие или выкуп земельного участка осуществляется без возмещения соответствующим субъектом стоимости земли произведенных на ее улучшении затрат. Указом Президента РФ от16. 12.1993 г.№ 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы».

Указанный выше перечень правонарушений, за который предусмотрено административная ответственность дополнен следующими видами:

1. За нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель.

2. За противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель

3. За нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель подвергшихся радиоактивному загрязнению.

4. За нерациональное использование с/х земель.

5. За невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

6. За использование земельных участков не по целевому назначению.

7. За использование земель способами, приводящими к порче земель.

8. За систематическое не внесение платежей за землю.

9. За уклонение от исполнения или несвоевременные использования предписания, выданных должностными лицами органов, осуществляющих госконтроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

За указанные правонарушения установлены штрафы, выраженные в количестве минимальных окладов зарплаты: для граждан от1 до 10, а для юридических лиц от 10 до 10 минимальных окладов. С целью унификации штрафов применительно к инфляционным условиям упомянутым выше указом установлен порядок перерасчета размеров штрафов, установленных ЗК РСФСР (в руб.) количество минимальных окладов заработной платы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеева, Л.А. Эколого-экономические аспекты эксплуатации оросительных систем [Текст]: монография / Л.А. Алексеева, А.С. Чешев А.С., А.Г. Кондратьев А.Г.- Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006.

2. Мещанинова, Е.Г. Эколого-экономический механизм управления земельными ресурсами [Текст]: монография / Е.Г. Мещанинова, А.С. Чешев, О.А. Ткачева.- Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2007.

3. Овчинникова, Н.Г. Разработка социо-эколого-экономического механизма совершенствования методов использования земельных ресурсов [Текст]: монография / Н.Г. Овчинникова.- М.: Вузовская книга, 2011.

4. Сухомлинова, Н.Б. Эффективное использование земель в условиях реформирования сельскохозяйственного производства [Текст]: монография /Н.Б. Сухомлинова.- Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006.

5. Чешев, А.С. Земельный кадастр [Текст]: учебник для вузов / А.С. Чешев, И.П. Фесенко.- М: Приор, 2000.

6. Чешев, А.С. Использование и охрана мелиорированных земель в системе агромелиоландшафтов [Текст]: монография / А.С. Чешев, Л.А. Александровская, Н.В. Алиева и [др.].- Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2009.

7. Чешев, А.С. История земельных отношений [Текст]: учебное пособие / А.С. Чешев, И.П. Фесенко.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001.

8. Чешев, А.С. Основы землепользования и землеустройства [Текст]: учебник для вузов/А.С. Чешев, В.Ф. Вальков.- Ростов-н/Д: Март, 2002.

9. Чешев, А.С. Эколого-экономические условия формирования и развития землепользований в современных условиях [Текст]: монография /А.С.Чешев, Н.Г. Овчинникова.- Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2010.

Учебное издание

Чешев Анатолий Степанович

Тихонова Ксения Владимировна