Оценка эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Под ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать фак­тические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо собы­тий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вслед­ствие антропогенного воздействия, или дополнительных затрат на компен­сацию этих убытков.

Вред возобновимым ресурсам может восполняться до известной степе­ни силами самой природы. Так, загрязненный воздух рассеивается и пере­мешивается со свежим в результате движения воздушных масс. Выброшен­ные в атмосферу газы, сажа и пыль уносятся, концентрация этих веществ уменьшается, частично они осаждаются и в малых количествах становятся безопасными. Загрязнению водоемов противодействует разнообразная вод­ная биота: водоросли, микробы, беспозвоночные. Своей деятельностью, они уничтожают загрязняющие вещества, разлагая и используя их в пищу, а затем сами становятся пищей для других живых существ. Самоочищению водоемов способствует разбавление загрязненной воды свежей. Происходит самовозобновление растительности и животных.

При определенных границах загрязнения еще возможны самоочищение и самовосстановление среды, но при переходе этих границ природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами, а при дальнейшем заг­рязнении жизненные процессы в нем прекращаются, объект становится мерт­вым. Пределы загрязнения отдельных природных сред различны, т. е. раз­лична их степень «чувствительности» к деятельности человека. Вследствие загрязнения окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам. Вследствие загрязнения воздуха можно подсчитать ущерб от увеличенного выхода металла из-за коррозии, повреждения облицовки зданий и сооруже­ний. Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния загрязнения.

Так, доходы сельского хозяйства уменьшаются по мере снижения уро­жайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения и эрозии земель. Снижаются доходы лесного хозяйства по мере вырубки наиболее доступных лесов и необходимости углубляться в леса, менее удобные для вывоза заготовленной древесины. Понижается выживаемость животных.

Уменьшаются доходы от эксплуатации недр в результате отработки наибо­лее ценных месторождений. Потери от сокращения доходов могут быть до­статочно точно определены с учетом разницы в ценах сырья, добываемого ранее и в настоящее время, а также исходя из стоимости единицы недополу­ченной продукции и повышения стоимости единицы добытого и реализо­ванного сырья. Таким образом, может быть подсчитана общая сумма ущер­бов, нанесенных окружающей среде.

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натураль­ных, балльных, стоимостных показателях.

По масштабу распространения выделяют локальный, региональный и глобальный ущерб. По механизму воздействия различают непосредствен­ный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть нату­ральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологи­ческий ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогноз­ный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия, в связи с чем их можно разделить на ущербы первич­ного и вторичного воздействия.

Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его про­явления осуществляется обычно на основе экономической оценки результа­тов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он клас­сифицируется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимо­стном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расхо­дов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоох­ранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фак­тического), восполнимый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями).

При этом ущерб окружающей природной среде, выраженный в нату­ральных физических единицах, представляет собой натуральный экологи­ческий ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологи­ческого ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выра­жении, часто определяется как экономический ущерб (ущерб экономике ре­гиона в связи с экологическими нарушениями).

Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребнос­тью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми для предотвра­щения негативного воздействия природопользования на окружающую при­родную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождений полезных ископаемых определяется стоимостью их балан­совых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные затраты, возника­ющие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, могут быть подразделены на затраты, вы­званные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба событие либо должно обяза­тельно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, свя­занных с природопользованием), либо может произойти (осуществление вы­бросов и сбросов вредных веществ, в связи с возможным расширением при­родопользования), либо может не произойти вовсе. Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реально­го и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологичес­кого ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются, с понятием экологического риска.

При экономической оценке экологического ущерба к основным реципи­ентам относят:

— население;

— основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей;

— объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства;

— сельскохозяйственные угодья;

— представителей флоры и фауны;

— рекреационные и лечебно-курортные объекты.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды пони­мается стоимостная оценка фактически возможных убытков (потерь), обус­ловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить сле­дующей схемой:

1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельнос­ти и жизни человека;

2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды;

4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействи­ем изменения свойств окружающей среды;

5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий про­изводства;

6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудше­ния качества жизни.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена: методом пря­мого счета как сумма величин убытка у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов; эмпирическим (укрупненным) методом. Вы­бор того или иного метода зависит от цели расчета.

В первом случае в основе расчетов лежит следующая последователь­ность:

1) выбросы вредных примесей из источников их образования;

2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме, почве);

3) натуральный ущерб;

4) экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.

На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится рас­чет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учиты­ваются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза вет­ров, погодные условия, рельеф и пр.

На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: ухудшение качества жизни (вклю­чая рост заболеваемости, смертности и т.п); сокращение сроков службы иму­щества; ухудшение качества производственного процесса. Данное звено яв­ляется наиболее сложным в рассматриваемой схеме: на состояние изучае­мых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.

Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выра­жении используется формула

где xj — натуральное изменение i-ro фактора, р; — его денежная оценка, т.е. Xjp; =U;, — величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-ro фактора.

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значе­ния экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наибо­лее значительных изменений природной среды и обусловливает наиболь­ший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показате­лях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходи­мо знать исходное состояние окружающей среды — точку отсчета, по отно­

где irij — объем выброса i-ro загрязнителя; А; — коэффициент приведения раз­личных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»); G — коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подвер­женной вредному воздействию; р — денежная оценка единицы выбросов. Последовательность расчета по данной формуле следующая:

1) приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к виду «монозагрязнителя» на основе сравнения их степеней опасности (ко­эффициент А характеризует относительную опасность i-ro загрязни­теля), значения коэффициента А;, рассчитываются на основе сравни­тельного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих ве­ществ и приводятся в методических таблицах;

2) расчет условной массы выбросов ХА; ш; =М, характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды* путем суммирования про­изведений объема выброса m на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю А;

3) учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, ко­торый позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязне­ние (способность окружающей среды поглощать вредные примеси в северных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зоны умеренных ши­рот), значения коэффициента G отражены в таблице для определен­ного списка типов территорий (для водных ресурсов — по бассейнам рек);

4) расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помо­щью коэффициента р (методически он разработан для выбросов в ат­мосферу и в водные объекты), его значения подлежат частой коррек­тировке, в том числе с учетом инфляции.

Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружа­ющей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными. Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресур-

шению к которой констатируется изменение. Исходя из сложности практи­ческой реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод рас­чета по «монозагрязнителю».

В расчете используется следующая формула:

где У — экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб./год; У а — удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязне­ний в атмосферный воздух, руб./год; Ув — удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб./год; Уз — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Ун — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; а, (3, у> " П — поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного мето­да, определяются как соотношения¹ между показателями ущерба, определяе­мыми методами укрупненного и прямого счета.

Удельные экономические ущербы, причиняемые воздействием загряз­нения атмосфере, водоемам, земельным ресурсам, недрам, рассчитываются по отдельным формулам.

Оценка загрязнения атмосферного воздуха. Экономическая оценка ме­тодом укрупненного счета удельного ущерба Уа (руб./год), причиняемого выбросом загрязнений в атмосферный воздух для любого источника, опре­деляется по формуле

сам, недрам) в связи с методическими особенностями этих природных ком­понентов.

Для определения ущерба используется эмпирический (укрупненный) ме­тод. От отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывает­ся по формуле

где у — стоимостная оценка ущерба от единицы выброса загрязняющего веще­ства; а — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа терри­тории; f— коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредных ве­ществ в атмосфере; М — приведенная масса годового выброса из источника, усл. т./год.

Коэффициент относительной безопасности 0 определяется по формуле

где Si — площадь i-й части зоны активноего загрязнения (ЗАЗ); S_3a3 — пло­щадь зоны активного загрязнения; i — номер части ЗАЗ, относящейся к од-

где у — стоимостная оценка ущерба от единицы сброса вредного вещества; ак — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа водохо­зяйственного участка; М — приведенная масса годового сброса из источни­ка, усл. т./год.

Оценка загрязнения земельных ресурсов. Удельный ущерб, причиняе­мый народному хозяйству вследствие нарушения земельных ресурсов, оп­ределяется по формуле

ному из типов территорий; j — общее число типов территорий, попавших в ЗАЗ.

Оценка загрязнения водоемов. Экономическая оценка удельного ущер­ба У в (руб./год) от сброса загрязняющих примесей в k-й водоем источником загрязнения определяется по формуле

где Уатм — ущерб от загрязнения амосферы из-за нарушения земель, руб./га; Ув — ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель, руб./га; Ут — ущерб от отчуждения земель, руб./га; Sh — площадь нарушенных земель, га.

Показатели, входящие в формулу (7.3.2.7), рассчитывают по следую­щим формулам:

где Va — объем пылегазообразных выбросов с 1 га земель, т; Са — удельная оценка ущерба от выбросов в год, руб./т; к — коэффициент, учитывающий зональные особенности территории; h — коэффициент, зависящий от высо­ты выбросов; z — коэффициент, учитывающий характер использования тер-

где Vb — объем выноса загрязняющих веществ в водные бассейны с загряз­нителей, расположенных на 1 га земель, т/га; Св — удельная оценка от по­ступления загрязняющих веществ в водоемы, руб./т;

где п — индекс вида сельскохозяйственной продукции; Рп — годовое количе­ство недоданной сельскохозяйственной продукции из-за нарушения земель,

где Унар, Узаг — ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб./год.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что эконо­мический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и от загрязнения твер­дыми отходами — около 10% общего ущерба.

С переходом к рыночной экономике подобные расчеты проводятся крайне редко (только в случаях аварий, катастроф и т.д.). Отсутствие данных, ха­рактеризующих эффективность природоохранных мероприятий по городам, регионам, определенную путем сопоставления предотвращенного ущерба с затратами, не позволяет принимать эффективных комплексных мер по пре­дотвращению загрязнения окружающей среды крупных городов, регионов, областей.

В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных кос­венных оценок. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техно­генным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения ат­мосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп).

Расчет экономического ущерба по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть произведен по следующей формуле:

т/га; С_п-С„ — себестоимость n-го вида продукции, получаемой соответ­ственно в контрольной зоне и зоне влияния нарушенных земель, руб./т.

Оценка загрязнения недр. Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр

где Уэ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; Pj — базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб./т; М; — масса выбрасываемого в окружающую среду загрязняющего вещества по отдельным ингредиентам, т; Кэ — коэффициент экологичес­кой ситуации и экологической значимости региона.

Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окру­жающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое благосостояние. Эта категория экологических издержек, связанная с произ­водством ВНП, не вычитается из объема совокупного производства, и, та-

ким образом, ВНП завышает уровень благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем больше загрязнение окружающей среды и масшта­бы искажения ВНП.

Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб. К нему относится ущерб, наносимый здоровью населения загряз­ненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости. В настоя­щее время из-за отсутствия методики определения социального ущерба он может быть частично оценен экономическими показателями. Поддается оцен­ке величина экономического ущерба от следующих отклонений в состоянии здоровья человека:

— общей заболеваемости детского населения;

— общей заболеваемости взрослого населения трудоспособного возраста;

— онкологической заболеваемости населения дотрудоспособного и тру­доспособного возраста;

— нарушений нормального процесса воспроизводства населения;

— смертности населения в дотрудоспособном и трудоспособном возрасте.

Расчет экономического ущерба от конкретного вида заболевания осно­вывается на определенном порядке, зависящем от распространенности забо­левания, его особенностей и длительности течения. Все это, безусловно, не исключает наличия общих подходов к оценке ущерба от заболеваемости на­селения. Экономические расходы и потери от общей заболеваемости детс­кого и взрослого населения в трудоспособном возрасте включают в себя рас­ходы на амбулаторное лечение и обслуживание больных в поликлиниках, диспансерах и т.п., расходы на лечение больных в стационаре, расходы на оплату листков нетрудоспособности, потери прибавочного продукта за вре­мя нетрудоспособности.

При исчислении экономического ущерба от онкологической заболевае­мости, кроме указываемых расходов и потерь, учитывают расходы на пен­сионное обеспечение больных.

Экономический ущерб от преждевременной смертности населения рас­считывается для населения дотрудоспособного и трудоспособного возраста и учитывает величину недопроизведенного прибавочного продукта в резуль­тате преждевременного убытия человека из трудовой деятельности.

Во многих случаях в силу создавшейся неблагоприятной экологической обстановки невозможно определить фактический экономический ущерб, тогда исчисляют лишь ожидаемую его величину. Ожидаемый экономический эф­фект от проведения средозащитных мероприятий равен разности экономи­ческого ущерба от заболеваемости и смертности населения в загрязненном районе по сравнению с относительно чистым районом. Анализ базируется на сопоставлении в указанных районах двух представительных по численно­сти контингентов населения, проживающих в сходных климатических, жи­лищных и прочих условиях. Одинаковыми должны быть уровни медицинс­кого обслуживания населения и благосостояния трудящихся. Обязательным условием является также и то, чтобы изучаемые категории населения не были связаны с производственными вредностями.

Одним из сложных вопросов определения экономической эффективнос­ти экологоохранной деятельности является выделение средозащитных за­трат, вызывающих улучшение здоровья населения. Этот методический при­ем необходим, поскольку затраты в охрану окружающей среды, кроме сво­его оздоровительного назначения, дают эффект в отраслях промышленнос­ти, лесном, сельском, коммунально-бытовом хозяйстве. Доля экологоох-ранных затрат, вызывающих снижение заболеваемости и увеличение про­должительности жизни населения, может быть равна доле ущерба здраво­охранения в общей величине комплексного ущерба, наносимого обществу загрязнением окружающей среды. При условии достаточного внимания к данной проблеме общество может добиться значительных успехов в укреп­лении здоровья населения и повышении эффективности производства.

Рассмотрим методику расчета дополнительных расходов связанных с изменением качества окружающей природной среды вследствие ее загряз­нения (табл. 8.1).