Понятие служебной командировки

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими служебные командировки работника, являются Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» и Трудовой кодекс РФ. В статье 166 ТК РФ служебная командировка определяется как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы[3]. При этом, служебные поездки сотрудников, обычная работа которых выполняющаяся в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Не является также командировкой распределение работника на обучение, работа по ученическому договору, связанная с разъездным характером или осуществляемая в пути.

Ранее схожее понятие командировки давалось в Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 № 62. Под служебной командировкой понималась поездка работника на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы[4]. В этой же Инструкции указывался предельный срок командировки, который не мог превышать 40 дней. Однако в настоящее время документ утратил свою силу, а действующие нормативные акты предельного срока командировки не устанавливают.

Местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором. Исходя из этого, можно командировать в обособленные подразделения самой командирующей организации при условии, что это подразделение находится вне места постоянной работы. Это дает возможность некоторым авторам определять командировку как поездку не обязательно в другую местность, но даже в пределах одного населенного пункта.

Однако не всякое исполнение служебного поручения вне места работы будет являться командировкой. Исполнение задания руководителя в том же населенном пункте не является поездкой: работник не уезжает из места, где он проживает, он имеет возможность каждый день приезжать домой. На это указывает ст. 168.1 ТК РФ, которая обязывает работодателя возместить работнику расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера[5]. В таких ситуациях правильнее говорить об осуществлении служебного поручения в другой компании. Лицо, направленное в другую компанию, конечно, сохраняет за собой место работы и среднюю заработную плату, однако расходы, предусмотренные ст. 168 ТК РФ, ему не возмещаются.

Срок служебной командировки - это период, длящийся со дня выезда работника в командировку по день приезда из нее. Срок командировки назначается работодателем. Он определяется объемом, сложностью и другими особенностями служебного поручения. Командировка может быть и однодневной и длительной. Одновременно с этим она не может быть бессрочной, поскольку согласно ст. 166 ТК РФ командировкой считается служебная поездка на определенный срок, установленный для выполнения работником конкретного служебного поручения. Как уже отмечалось, максимальный срок служебной командировки законодательством не установлен.

К сожалению, остаются не регламентированными Трудовым кодексом процедуры продления срока командировки и отзыва работника из служебной командировки.

В командировки могут направляться только лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Работник не имеет право отказываться от направления в командировку, это может быть расценено работодателем как дисциплинарный проступок. Исключение составляют отдельные категории работников, которые не могут быть направлены в командировку без их согласия.

Служебная командировка имеет сходные черты с такими правовыми категориями, как служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, временный и постоянный перевод, а также вахтовый метод работы.

В статье 297 ТК РФ (Общие положения о работе вахтовым методом) вахтовый метод определяется как особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Согласно пункту 1.1 приложения № 1 к постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года № 794/33-82 направление работника на вахту не является служебной командировкой. В связи с этим указанные выплаты не являются командировочными расходами. Вахта - не командировка, а особая форма организации работ[6]. При этой форме организации работы используются рабочие резервы за пределами их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту их постоянного проживания.

Следует также различать понятия служебная командировка и служебная поездка работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер. Законного обозначения понятия служебной поездки в действующем Трудовом кодексе нет. Статья 168.1 ТК РФ - «возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера»[7], разъясняет отличие между командировкой и названными правовыми явлениями. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 ТК РФ).

Поскольку Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятия «разъездной характер работ», под это определение вероятно попадает та ситуация, при которой работник регулярно выполняет должностные обязанности за пределами своей организации. При этом он может ежедневно после работы возвращаться домой. Так работают, например, курьеры.

Если работник выполняет свои трудовые обязанности во время пути, то его работа носит подвижной характер. Например, это работа водителей, проводников.

Наконец, служебную командировку следует отличать от служебной поездки в первую очередь по признаку систематичности. Исходя из сущности служебных командировок они должны носить эпизодический, а не систематический характер. Поездки при подвижном (разъездном) характере работ являются правилом, а не исключением.

Закон не устанавливает ограничения по количеству служебных командировок, их периодичности. Командировка - это обязанностью работника, отказ от ее выполнения определяется как нарушение трудовой дисциплины. Поскольку решение о необходимости командировки выносится руководителем организации, а понятие «производственная необходимость» достаточно размытое и широкое, то в ряде случае не исключены случаи злоупотребления этим правом. Когда служебные командировки становятся систематичными, можно говорить о нарушении такого определенного условия трудового договора как место постоянной работы. Право на отдых, на нормальную продолжительность рабочего времени, предоставление еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков, гарантируемые работнику трудовым законодательством, не должны нарушаться вне зависимости от периодичности направления работника в служебные командировки. Правовая незащищенность работника в таких случаях становится бесспорной.

Таким образом, определяя служебную командировку как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, можно выделить основные признаки служебной командировки:

- связана с отъездом с места постоянной работы и места жительства на период выполнения служебного поручения;

- имеет цель - служебное задание;

- осуществляется по распоряжению работодателя;

- имеет определенный срок.