Вопрос 1. Краткий обзор пожаров в ОВД.

В целях недопущения пожаров на подведомственных объектах, предотвращения гибели и травмирования людей на пожарах в 2012 г. подготовлено и направлено в подразделения и учреждения системы МВД России 14 распорядительных документов за подписью руководства Министерства и ДТ МВД России с конкретными предложениями по укреплению пожарной безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, обстановка с пожарами остается сложной. В результате пожаров зданиям и сооружениям ОВД Российской Федерации нанесен значительный материальный ущерб, допущена гибель и травмирование людей. Впервые за последние 10 лет отмечен рост числа пожаров на подведомственных объектах.

Всего в 2012 г. на объектах системы МВД России зарегистрировано 52 пожара, ущерб от которых составил 7180 тыс. руб. На пожарах допущена гибель 1 гражданского лица, 9 сотрудников и работников ОВД травмировано. Уничтожено 3 строения и 40 единиц служебной техники.

По сравнению с 2011 г. количество пожаров в 2012 г. возросло на 6, 1% (с 49 до 52 случаев), травмированных - на 100% (с 0 до 9 чел.), материальный ущерб - на 79, 1% (с 4008 до 7180 тыс. руб.), количество уничтоженных строений и техники - соответственно на 200% (с 1 до 3 единиц) и 122, 2% (с 18 до 40 единиц).

В 2012 г. наибольшее число пожаров зарегистрировано на транспортных средствах - 31 случай (59, 6% общего количества). По сравнению с 2011 г. их количество увеличилось на 24% (с 25 до 31). Как уже отмечалось, огнем уничтожено 40 единиц техники: МВД по республикам Карелия - 4, Дагестан - 3, Мордовия - 2, Алтай - 1, Тыва - 1, Чувашской - 1; ГУ МВД России по Московской области - 4, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 3, по областям Волгоградской - 3, Ростовской - 2, Новосибирской и Воронежской - по 1, Краснодарскому и Алтайскому краям - по 1; УМВД России по областям Владимирской - 3, Вологодской - 2, Тюменской - 2, Сахалинской - 1; УТ МВД России по Южному федеральному округу - 1. Материальный ущерб составил 5737 тыс. руб.

В 75% случаев очаг пожара располагался в моторном отсеке, а причиной возгорания послужило короткое замыкание электропроводки транспортных средств (табл. 3; рис. 3). В большинстве случаев короткое замыкание электропроводки автотранспорта происходит из-за несанкционированной установки дополнительного оборудования (СГУ, радиостанций, системы ГЛОНАСС, приборов фото- и видеофиксации, компьютерной техники и т. д.), что приводит к перегрузке электросистемы и последующему пожару. Кроме того, в нарушение требований приказа МВД России от 10.03.2009 № 204 «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» моторные отсеки большинства служебного автотранспорта не оборудованы системами пожаротушения.

Уничтоженный и поврежденный огнем служебный автотранспорт подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. 29 января 2012 г. произошел пожар в служебном автомобиле ГАЗ 32215, г. н. Р 0308 72 RUS МО МВД России «Тобольский»

УМВД России по Тюменской области. Причина пожара - неисправность систем, механизмов и узлов транспортного средства. Материальный ущерб составил 86 тыс. руб. По итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

18 октября 2012 г. произошел пожар в служебном автомобиле УАЗ 315195, г. н. У 0669 54 RUS ОП «Первомайский» УМВД России по г. Новосибирску ГУ МВД России по Новосибирской области. Причина пожара - короткое замыкание электропроводки автомобиля. Материальный ущерб составил 298 тыс. руб. На пожаре получил ожоги 1-4-й степени 50% поверхности тела задержанный за правонарушение гр. А.В. Слесарев, находившийся на момент пожара в служебном автомобиле. От полученных травм он позднее скончался в ожоговом центре. По факту гибели возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 193 УК РФ. Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области к различным видам дисциплинарной ответственности привлечено 15 сотрудников ОВД.

5 ноября 2012 г. произошел пожар в служебном автомобиле УАЗ 3962, г. н. А 0460 17 RUS ОР ППС УМВД России по г. Кызыл МВД по Республике Тыва. Причина пожара - короткое замыкание электропроводки автомобиля. Материальный ущерб составил 196 тыс. руб. По итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

12 ноября 2012 г. произошел пожар в служебном автомобиле ВАЗ 21014, г. н. М 383 РА 05 RUS ОМВД России по Карабудахкентскому району МВД по Республике Дагестан. Причина пожара - неисправность топливной системы автомобиля. Материальный ущерб составил 123, 9 тыс. руб. По итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Кроме того, значительное количество пожаров (21, 2% общего количества) приходится на здания административно-общественного назначения, где в 2012 г. зарегистрировано 11 пожаров (-38, 9% к 2011 г.) с материальным ущербом 43 тыс. руб.

Пожары, произошедшие в административных зданиях подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. 3 марта 2012 г. произошел пожар в служебном кабинете административного здания УМВД России по Новгородской области г. Великий Новгород. Причина пожара - неосторожное обращение с огнем при курении. Материальный ущерб составил 29 тыс. руб. По итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Виновником возникновения пожара заместителем начальника УУР УМВД России по Новгородской области, полковником полиции И.Б. Алексеевым материальный ущерб возмещен в полном размере.

19 декабря 2012 г. произошел пожар в подвальном помещении административного здания МО МВД России «Междуреченский» г. Между- реченск ГУ МВД России по Кемеровской области. На момент прибытия первого пожарного подразделения дым по вентиляционным каналам распространился по всему зданию. С места пожара в центральную городскую больницу г. Междуреченска было госпитализировано 9 сотрудников и работников ОВД с диагнозом отравление продуктами горения. Причина пожара - нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (короткое замыкание электропроводки). Приказом начальника ГУ МВД России по Кемеровской области к различным видам дисциплинарной ответственности привлечено четыре сотрудника ОВД. По итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Большое количество пострадавших на указанном пожаре обусловлено отсутствием у сотрудников и работников ОВД индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения (далее - СИЗОД), имеющих сертификат пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Аналогичная обстановка с обеспечением личного состава СИЗОД отмечается в большинстве подразделений и учреждений системы МВД России.

На протяжении ряда лет основными причинами возникновения пожаров являются: нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 21 случай, в т. ч. короткое замыкание электропроводки, прочие причины - 14 случаев и неосторожное обращение с огнем - 2 случая.

В связи с этим в соответствии с требованиями федерального законодательства в области пожарной безопасности необходимо провести работу по защите объектов органов внутренних дел Российской Федерации инновационными средствами пожаротушения с применением технологии микрокапсулиро- ванных огнетушащих веществ для снижения пожарных рисков возгорания электрооборудования.

Особую тревогу вызывает большое количество пожаров по причине умышленного уничтожения, повреждения имущества (поджога) - 14 случаев (26, 9% от общего количества), что свидетельствует о создании условий посторонним лицам для совершения ими противоправных действий на объектах ОВД. Причем количество пожаров данной категории по сравнению с 2011 г. увеличилось на 2 случая, или на 16, 7%.

Наиболее неблагополучная обстановка с пожарами и их последствиями сложилась в следующих федеральных округах:

• Северо-Западный - 8 пожаров (30, 8% общего количества), материальный ущерб 1578 тыс. руб.;

• Центральный - 8 пожаров, 1386 тыс. руб.;

• Северо-Кавказский - 8 пожаров, 516 тыс. руб.;

• Сибирский - 5 пожаров, 1049 тыс. руб., погиб 1, и травмировано 9 чел.

Анализ состояния противопожарной защиты объектов и материалы проверок, осуществленных сотрудниками ВПО МВД России, показывают, что руководством отдельных подразделений ОВД не принимаются действенные меры по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах. Отдельные здания, сооружения, помещения продолжают эксплуатироваться с грубыми нарушениями требований норм и правил противопожарного режима, при этом почти три четверти зданий, в которых размещены подразделения органов внутренних дел, имеют низкую устойчивость при пожаре.

Характерными нарушениями правил противопожарного режима на объектах системы МВД России являются: несоблюдение режима курения; неправильный монтаж электропроводки; эксплуатация электроприборов и электрооборудования с отступлением от Правил устройства электроустановок; несоответствие путей эвакуации требованиям норм и правил пожарной безопасности; хранение в подвалах горючих материалов; складирование под лестничными маршами мебели, посторонних предметов и других горючих материалов; установка на оконных проемах глухих металлических решеток, в результате чего в случае возникновения пожара эвакуация людей из зданий практически невозможна, что является одной из возможных причин их гибели.

Несмотря на наличие нарушений требований норм и правил противопожарного режима, невыполнение в установленные сроки противопожарных мероприятий, предложенных предписаниями ведомственной пожарной охраны МВД России, со стороны руководителей ряда подразделений ОВД отсутствует должная требовательность к нарушителям. Так, не привлекались к дисциплинарной ответственности за нарушение (невыполнение) правил противопожарного режима должностные лица, сотрудники, работники в МВД по Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по Забайкальскому и Хабаровскому краям, Астраханской, Ивановской и Пензенской областям, Ненецкому и Чукотскому автономным округам.

До настоящего времени не удалось обеспечить объекты системы МВД России первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности.

Обеспеченность объектов системы МВД России первичными средствами пожаротушения находится ниже уровня среднего показателя по объектам системы МВД России (96, 5%) и составляет: в ГКВВ МВД России - 77, 7%, Северо- Кавказском федерально округе - 94%, Дальневосточном - 94, 1%, Сибирском - 96, 2%.

Самые низкие показатели по обеспеченности подведомственных объектов первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) отмечаются: в МВД по республикам Саха (Якутия) - 76, 2%, Татарстан - 78, 8%, Тыва - 83, 1%; УМВД России по Пензенской области - 85%; ГУ МВД России по Алтайскому краю - 89, 5%.

Одной из причин сложившегося положения является низкая требовательность руководства подразделений ОВД и ВВ МВД России, непринятие ими действенных мер по обеспечению пожарной безопасности подведомственных объектов.

Особую тревогу вызывают нарушения требований приказа МВД России от 30.06.2010 № 477 в части несоблюдения сроков проведения детальных проверок подведомственных объектов с выдачей обязательных для выполнения предписаний ведомственной пожарной охраны МВД России. Так, за 2011-2012 гг. сотрудниками ВПО ГУ МВД России по Свердловской области руководителям проверенных объектов вручено 8, 9% предписаний, ГУ МВД России по Красноярскому краю - 9%, Ростовской и Нижегородской областям - по 13, 8%, УМВД России по Белгородской области - 17, 6%, МВД по Республике Карелия - 18, 1%, УМВД России по Кировской области - 18, 9%.

Не может удовлетворять и степень выполнения предложенных противопожарных мероприятий по устранению выявленных нарушений. В 2012 г. выполнение противопожарных мероприятий составило: в УМВД России по Хабаровскому краю - 19, 7%, Ульяновской области - 25, 1%; МВД по Республике Татарстан - 38, 5%; ГУ МВД России по Кемеровской области - 40, 5%; УМВД России по областям Белгородской - 46, 1%, Амурской - 46, 6%, Новгородской - 49, 1%; МВД по республикам Алтай - 53, 5%, Тыва - 53, 7%; УМВД России по Ненецкому АО - 55%.

Приведенные цифры свидетельствуют о неудовлетворительной организации работы со стороны руководства подразделений ОВД по выполнению предложенных предписаниями ВПО МВД России противопожарных мероприятий и контролю за сроками их выполнения. На протяжении ряда лет не выполняются мероприятия организационного и режимного характера, не требующие больших финансовых затрат (обеспечение условий безопасной эвакуации людей при пожаре, наличие документов по пожарной безопасности, в т. ч. определяющих режим курения). Поэтому руководителям всех уровней необходимо организовать контроль за выполнением требований приказа МВД России от 30.12.2010 № 894 2013 г. «О мерах по профилактике курения в системе МВД России».

Анализ основных показателей работы подразделений ведомственной пожарной охраны ОВД и ВВ МВД России свидетельствует о том, что погоня за количеством мероприятий, вал внеплановых проверок их контроля наносят серьезный ущерб качеству профилактической работы. Зачастую при проведении проверок сотрудники ВПО МВД России не используют в полном объеме предоставленные им федеральным законодательством и распорядительными актами МВД России полномочия по приостановке эксплуатации пожароопасных объектов.